湖北仙洪試驗區(qū)：新農(nóng)村建設(shè)樣本

文/中共仙桃市委仙桃市人民政府

湖北仙洪試驗區(qū)：新農(nóng)村建設(shè)樣本

文/中共仙桃市委仙桃市人民政府

這里曾經(jīng)是聞名遐邇的魚米之鄉(xiāng)，“四處野鴨和菱藕，秋收滿畈稻谷香”的傳世經(jīng)典，演繹了古往今來作為國家糧食主產(chǎn)區(qū)的榮耀；這里也曾是令人矚目的“三農(nóng)”矛盾凸顯地，“農(nóng)村真窮，農(nóng)民真苦，農(nóng)業(yè)真危險”的醒世名言從這里傳向全國……2008年5月，湖北省委、省政府圍繞全省最大的淡水湖泊洪湖，設(shè)立仙洪新農(nóng)村試驗區(qū)（范圍包括洪湖周邊的仙桃市、洪湖市、監(jiān)利縣所屬14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、407個村），著力破解新農(nóng)村建設(shè)面臨的“舊賬”與“新憂”。三年來，試驗區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，正成為新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。下面僅以仙桃市試驗區(qū)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為例進(jìn)行報道。

“四型”示范區(qū)正在形成

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)

農(nóng)業(yè)一鎮(zhèn)一品、板塊推進(jìn)的規(guī)模化發(fā)展格局正在形成。目前，試驗區(qū)基本形成21萬畝優(yōu)質(zhì)水稻板塊、18萬畝優(yōu)質(zhì)油菜基地、120萬口網(wǎng)箱養(yǎng)鱔，500萬只養(yǎng)雞小區(qū)的發(fā)展規(guī)模，“七鎮(zhèn)一園”都有自己的特色產(chǎn)業(yè)，張溝的鱔、郭河的雞、沔城的菜、陳場的鴨、沙湖的蓮、楊林尾的鱉等一鎮(zhèn)一品發(fā)展格局，成為農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。張溝鎮(zhèn)著力打造百里養(yǎng)鱔經(jīng)濟(jì)圈，成為全國養(yǎng)鱔第一鎮(zhèn)。楊林尾鎮(zhèn)發(fā)展魚鱉套養(yǎng)3萬畝，成為全國養(yǎng)鱉第一鎮(zhèn)。

農(nóng)民抱團(tuán)競爭、合作共贏的組織化發(fā)展格局正在形成。目前，試驗區(qū)共發(fā)展各類專合組織47個，形成了“建一個組織，興一個產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)，富一方群眾”的局面。楊林尾富喻水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)合作社大力發(fā)展蝦稻連作，已擁有合作社成員820人。郭河強(qiáng)龍水產(chǎn)專業(yè)合作社網(wǎng)絡(luò)名特水產(chǎn)養(yǎng)殖戶700多家，日銷黃鱔20噸以上。沙湖鎮(zhèn)永昌漁業(yè)專業(yè)合作社為漁民提供一條龍服務(wù)，群眾稱之為“漁民的貼心社、致富的聯(lián)合體”。

農(nóng)業(yè)龍頭牽引、加工增值的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局正在形成。目前，試驗區(qū)共發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)30家，基本形成每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有一個或幾個龍頭企業(yè)帶動的格局。糧食產(chǎn)業(yè)有天糧集團(tuán)、恒泰米業(yè)、楚鳳米業(yè)等，水產(chǎn)業(yè)有通威集團(tuán)、外婆家等，畜禽業(yè)有綠康公司和博泰公司等，油料加工有健仙公司、博勝公司、同發(fā)公司等。食品產(chǎn)業(yè)園集聚了臺灣旺旺、福建親親、香港真巧、福建海新等13個中國名牌產(chǎn)品和中國馳名商標(biāo)企業(yè)，帶動全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值155億元。

農(nóng)業(yè)體系完善、全程監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)格局正在形成。目前，試驗區(qū)共建成水稻和油菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地5.3萬畝、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范基地14.4萬畝，獲無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定13個、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證60個、綠色食品認(rèn)證12個。依托標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和綠色食品優(yōu)勢，試驗區(qū)培育了“外婆家”醉魚、“仙桃”香米、“綠源”蛋品等10多個農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

城鄉(xiāng)一體的示范區(qū)

基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)設(shè)施整體對接、互聯(lián)互通。三年來，試驗區(qū)共改造省市道路120多公里，新建通村公路636公里，修建產(chǎn)業(yè)通道195公里；疏挖溝渠717公里，完成土地整理項目16萬畝；新增解決168個村26萬人的飲水安全問題，對農(nóng)村低壓線路和電力設(shè)施進(jìn)行全面改造升級，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到大幅改善，群眾由衷地說：“試驗區(qū)建設(shè)讓我們的發(fā)展加快了10年”。

基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)資源共享、均衡發(fā)展。目前，試驗區(qū)80%的村擁有甲級衛(wèi)生室、商業(yè)農(nóng)家店和健身休閑場所，有線電視通村率達(dá)100%、入戶率超過90%，所有集鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村學(xué)校危房得到及時改造，農(nóng)村低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點正式啟動，試驗區(qū)農(nóng)村群眾基本實現(xiàn)學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、閑有所樂。試驗區(qū)還新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心7個，村級便民服務(wù)中心近200個，極大方便了群眾在家門口辦事。

基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場雙向?qū)α鳌⒐餐睒s。富迪公司經(jīng)營網(wǎng)點覆蓋試驗區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村，并且與試驗區(qū)10多個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地合作，成為工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向通道。豐聯(lián)公司發(fā)展農(nóng)資農(nóng)家店450多家，營業(yè)網(wǎng)點覆蓋試驗區(qū)所有集鎮(zhèn)和中心村，成為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的“及時雨”和“好幫手”。

鄉(xiāng)風(fēng)文明的示范區(qū)

楊林尾鎮(zhèn)興隆村一角

人居環(huán)境煥然一新?！叭囊唤ā保ǜ膸⒏膹N、改圈、建沼氣池）、“三清一綠”（清潔家園、清潔村莊、清潔河道、綠化美化）、“兩集中”（垃圾集中、墓地集中）的“后院革命”，使人居環(huán)境煥然一新。楊林尾鎮(zhèn)白沙公路沿線11個村實現(xiàn)“灰瓦、白墻、黑脊、灰角線、鋁合金窗戶、防盜門”，郭河鎮(zhèn)仙監(jiān)公路沿線村莊實現(xiàn)“白墻、紅柱、青瓦、雕花窗、垛屋脊、仿磚提腳、葫蘆欄桿、穿透枋”，整體形象大幅提升。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民感慨：“新家難辨愣路口，村道換顏不識莊?！?/p>

文明新風(fēng)蔚然成風(fēng)。近年來，試驗區(qū)共修復(fù)改造鎮(zhèn)影劇院6個，建設(shè)農(nóng)家書屋149家，發(fā)展農(nóng)村文化中心戶115戶，農(nóng)村文化陣地3年的建設(shè)量超過過去10年建設(shè)總量。在先進(jìn)文化的熏陶下，農(nóng)村“生病求神靈，建房看風(fēng)水，喝酒惹事非，打牌到天亮”的現(xiàn)象銷聲匿跡，崇尚科學(xué)、抵制迷信、讀書看報、娛樂健身的現(xiàn)代文明生活方式正在推進(jìn)。

新型農(nóng)民日益增多。目前試驗區(qū)共建成先鋒、印灣等10多個農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)基地，每年開展農(nóng)技培訓(xùn)6萬多人次，基本形成“一村一批帶頭人，一戶一個明白人”的農(nóng)業(yè)人才新格局。同時，大力開展法律法規(guī)宣傳教育，不斷提高群眾法律觀念和依法維權(quán)意識，試驗區(qū)信訪總量每年以40%的比例大幅下降。

體制機(jī)制創(chuàng)新的示范區(qū)

三年來，仙桃市堅持先行先試，大膽改革，努力創(chuàng)新體制機(jī)制，突破發(fā)展瓶頸，形成了農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、農(nóng)民長期受益的新機(jī)制。

項目資金聚合機(jī)制。堅持以試驗區(qū)內(nèi)重點建設(shè)項目為平臺，整合各部門、各渠道的涉農(nóng)專項資金，按照“性質(zhì)不變、渠道不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，統(tǒng)籌使用，集中投入，實現(xiàn)資金使用效益的最大化。三年來，共整合各類資金13億元投入仙洪試驗區(qū)建設(shè)，集中辦成了一些多年想辦而辦不成的大事。

社會資本投入機(jī)制。采取市場運作、招商引資、對口幫扶、社會捐助等多種方式，引導(dǎo)各類工商資本和社會資金投入“三農(nóng)”領(lǐng)域，有效破解了新農(nóng)村建設(shè)融資難題。據(jù)初步統(tǒng)計，近年來試驗區(qū)共吸引各類社會資金2億多元參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，成為新農(nóng)村建設(shè)重要的助推力量。張溝鎮(zhèn)在試驗區(qū)率先搭建小城鎮(zhèn)建設(shè)融資平臺，以鎮(zhèn)政府資產(chǎn)注冊資本，向國家開發(fā)銀行貸款2000萬元，成立鎮(zhèn)城投公司，有效增強(qiáng)了城鎮(zhèn)建設(shè)“造血”功能。

集約節(jié)約用地機(jī)制。大力實施遷村騰地、引農(nóng)上樓，最大限度集約節(jié)約利用土地，騰出未來發(fā)展空間。目前，張溝、彭場、楊林尾以及南城新區(qū)等地建成34棟13.5萬平方米農(nóng)民公寓并交付村民使用，搬遷居民2000多戶，節(jié)約用地5000畝，集約成片開發(fā)土地3萬畝。

鄉(xiāng)村民主治理機(jī)制。目前，試驗區(qū)274個村全部成立了村務(wù)理事會、監(jiān)事會和民主理財小組，實現(xiàn)了民主管財、民主管事、民主管人的有機(jī)結(jié)合。

為新農(nóng)村建設(shè)趟出新路

郭河鎮(zhèn)古河廣場

功能齊全的社區(qū)污水處理站

強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)落實機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制，為試驗區(qū)建設(shè)提供堅強(qiáng)保障。一月一調(diào)度，一月一次全會，一個階段一個主題，工作落實的力度前所未有。在工作推進(jìn)上，從規(guī)劃到建設(shè)、從生產(chǎn)發(fā)展到村莊整治、從試點到推廣，由易到難、由點到面，循序漸進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣，使整個試驗區(qū)的建設(shè)有條不紊地展開，這為下一階段的工作樹立了樣板。

堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收作為關(guān)鍵舉措，抓住了新農(nóng)村建設(shè)的牛鼻子。建設(shè)新農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)是支撐。目前仙桃市試驗區(qū)“七鎮(zhèn)一園”都依托各自特色產(chǎn)業(yè)支撐，使試驗區(qū)群眾邁上致富道路。張溝鎮(zhèn)先鋒村依托網(wǎng)箱養(yǎng)鱔產(chǎn)業(yè)，全村樓房率超過96%，近兩年新增小轎車40多輛。

始終堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為突破口來抓，有效調(diào)動農(nóng)民參與的積極性。在試驗區(qū)建設(shè)中，始終從群眾最現(xiàn)實、最緊迫的問題抓起，從群眾看得見、摸得著的問題抓起，通過基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，讓廣大群眾實實在在看到試驗區(qū)建設(shè)的變化，實實在在感受到試驗區(qū)建設(shè)帶來的實惠，從而贏得群眾廣泛贊譽(yù)和擁護(hù)，有效調(diào)動群眾參與的積極性。

加強(qiáng)項目整合、資金捆綁使用，有效放大了資金的使用效益。試驗區(qū)建設(shè)改變過去“九龍治水、分散投入”的做法，整合各部門、各渠道的涉農(nóng)專項資金，按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各計其功”的原則，捆綁使用，集中投入，實現(xiàn)資金使用效益的最大化。

注重建立長效機(jī)制，為農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和管理探索了一條新路子。實行政府主導(dǎo)、群眾參與、市場融資、企業(yè)經(jīng)營、依規(guī)定價、計量收費，形成良性循環(huán)。農(nóng)村公路管理，每個鎮(zhèn)都成立養(yǎng)護(hù)站，采取省里拿一點、市級配套一點、鎮(zhèn)村出一點的辦法，使每條路有人管、有人養(yǎng)。農(nóng)村垃圾、墓園實行“兩集中”，成為一種制度模式在全市推廣。

注重農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主管理工作，為試驗區(qū)發(fā)展夯實了堅實的基礎(chǔ)。目前，試驗區(qū)處處形成“黨員身份亮出來、新農(nóng)村建設(shè)出來，黨的先進(jìn)性發(fā)揮出來”和“支部引領(lǐng)、黨員帶頭、群眾響應(yīng)”的局面。民議、民決、民籌、民建、民管的“五民工作法”，在試驗區(qū)通組連戶公路建設(shè)中，因其“講實際、辦實事、求實效”，特色鮮明，深受群眾歡迎。

在更高的起點上推進(jìn)試驗區(qū)建設(shè)

三年來取得的成績和經(jīng)驗，使試驗區(qū)建設(shè)站在一個新的起點上。下一階段，將按照“5～7年有大變化”的目標(biāo)要求，高點謀劃，不斷擴(kuò)大試驗區(qū)建設(shè)成果，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

以農(nóng)民增收為核心，加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。集中資金、集中項目，重點抓好張溝鎮(zhèn)百里養(yǎng)鱔經(jīng)濟(jì)圈、楊林尾鎮(zhèn)“零農(nóng)殘”蔬菜基地、沔城鎮(zhèn)大棚蔬菜基地、陳場鎮(zhèn)百萬只肉鴨養(yǎng)殖小區(qū)等特色農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和運行機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。積極扶持培育一批規(guī)模大、效益好、運作規(guī)范、帶動力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，力爭形成每個特色產(chǎn)業(yè)都有1個或多個較大規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作組織支撐和帶動的格局。

以水利建設(shè)為重點，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)項目的爭取力度，整合土地、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、電力、血防等部門項目資金，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)田水利基本建設(shè)，重點抓好澤口灌區(qū)續(xù)建配套、中小河流整治、水利血防、小型農(nóng)田水利重點縣工程建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，重點抓好仙張公路改道升級工程和彭楊二級公路改造工程建設(shè)，形成大路網(wǎng)、大循環(huán)、大物流的格局。

以工業(yè)小區(qū)建設(shè)為平臺，加快推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。堅持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)，以工業(yè)小區(qū)擴(kuò)張帶動城鎮(zhèn)擴(kuò)張，以工業(yè)小區(qū)設(shè)施完善帶動城鎮(zhèn)功能完善，以工業(yè)小區(qū)實力提升帶動縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。加快陳場化工產(chǎn)業(yè)園、彭場無紡布產(chǎn)業(yè)園、沙湖農(nóng)產(chǎn)品加工園等特色工業(yè)小區(qū)建設(shè)，力爭今年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到340億元以上，工商稅收達(dá)到4.5億元以上。繼續(xù)加強(qiáng)仙桃食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，努力把食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成全省產(chǎn)業(yè)集聚示范園和中部地區(qū)品牌食品企業(yè)聚集區(qū)，形成百億元產(chǎn)業(yè)板塊。

張溝鎮(zhèn)慶豐村新貌

以農(nóng)村新型社區(qū)為抓手，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。按照“13665”城鄉(xiāng)整體空間規(guī)劃布局，著力強(qiáng)化城區(qū)的龍頭帶動功能、城鎮(zhèn)的集聚輻射功能和農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)支撐功能，加快形成城鄉(xiāng)互動互促、一體發(fā)展的格局。加快南城新區(qū)開發(fā)建設(shè)，力爭“一年全面啟動，三年大見成效”。加快推進(jìn)漢宜鐵路仙桃客運站、長荊鐵路仙桃貨運專線等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市要素集聚功能和發(fā)展承載能力。重點建設(shè)3個鎮(zhèn)級市（彭場、張溝、毛嘴）、6個重點鎮(zhèn)、6個特色鎮(zhèn)。加快18個社區(qū)建設(shè)，力爭年底見形象、出成果。

以改善民生為目的，加快農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展。大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享、農(nóng)村文化中心戶、農(nóng)村電影放映等五大工程建設(shè)，繼續(xù)做好農(nóng)村廣播電視無線覆蓋工程。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力實施農(nóng)民體育健身工程，全面推進(jìn)鎮(zhèn)級農(nóng)民體育項目基地、村級綜合運動場建設(shè)。加快建設(shè)和改造鎮(zhèn)衛(wèi)生院、防保站和村衛(wèi)生室，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，規(guī)范農(nóng)村低保工作，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

以黨的建設(shè)為保障，促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)全面進(jìn)步。以“萬名干部進(jìn)萬村入萬戶”活動為載體，著力構(gòu)建改善黨群、干群關(guān)系的長效機(jī)制。以市鎮(zhèn)村集中換屆為契機(jī)，切實把農(nóng)村黨組織書記選好配強(qiáng)。特別是要從外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、退休老干部、致富帶頭人當(dāng)中選任村干部，充實基層組織力量。進(jìn)一步完善農(nóng)村基層民主治理機(jī)制。建立民事民議、民事民決、民事民辦、民事民督的基層民主治理機(jī)制。進(jìn)一步加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。采取盤活閑置資產(chǎn)、興辦經(jīng)濟(jì)實體、部門結(jié)對幫扶等多種途徑，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，提高村級運轉(zhuǎn)保障和公共服務(wù)能力。