我國(guó)耕地與糧食安全

文/顏玉華

我國(guó)耕地與糧食安全

文/顏玉華

在2011年新年賀詞中，胡錦濤總書(shū)記首次提到“糧食安全”問(wèn)題。此舉，引發(fā)了全國(guó)和世界的廣泛關(guān)注。

鑒于我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，在2003年10月召開(kāi)的黨的十六屆三中全會(huì)《決定》上提出了要“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”。時(shí)隔兩年后的2006年春天，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》更是明確提出，18億畝耕地是未來(lái)五年一個(gè)具有法律效力的約束性指標(biāo)，是不可逾越的一道紅線。堅(jiān)守18億畝耕地紅線，就是堅(jiān)守13億人糧食安全的生命線。然而，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)告訴我們，18億畝耕地紅線受到了嚴(yán)重沖擊，直接威脅到我國(guó)的糧食安全這條生命線！

不同版本的“紅線賬”

令人生疑的官方賬：2010年2月1日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，截至2008年底，國(guó)土資源部門(mén)調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)字顯示，我國(guó)實(shí)有耕地18.26億畝。由于我國(guó)堅(jiān)持實(shí)行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度以及耕地的占補(bǔ)平衡制度，我國(guó)的18億畝耕地紅線沒(méi)有被突破。

2010年12月20日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史肯定了2010年18億畝紅線未突破。他說(shuō)，2009年度與2008年度172個(gè)城市同口徑相比，違法用地宗數(shù)、違法占用耕地面積分別下降18%、51.57%；違法用地宗數(shù)占新增建設(shè)用地總宗數(shù)的比例、違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例分別下降4.54和6.81個(gè)百分點(diǎn)?！霸诩哟笸顿Y力度，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的2008、2009年度，我國(guó)耕地減少勢(shì)頭被持續(xù)遏制。

言之鑿鑿的專(zhuān)家賬：《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》提出，要堅(jiān)守18億畝耕地紅線，到2010年和2020年，全國(guó)耕地應(yīng)分別保持在18.18億畝和18.05億畝。2010年10月30日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員王振中向媒體表示，中國(guó)耕地保有量已經(jīng)突破18億畝紅線。他認(rèn)為，目前已突破1000萬(wàn)畝以上。他的理論根據(jù)是中國(guó)每1億元的固定資產(chǎn)投資，將占用44畝土地。以此計(jì)算，2010年最保守的投資增速是20%，達(dá)到494661億元。這不僅意味著2010年應(yīng)該保持“18.18億畝”的耕地保有量紅線，已被突破1400萬(wàn)畝，而且也可能提前突破2020年應(yīng)該保持18.05億畝耕地保有量的紅線，即突破紅線100萬(wàn)畝。

值得參考的外國(guó)賬：2009年4月，“雜交水稻之父”袁隆平曾對(duì)媒體表示，美國(guó)測(cè)出來(lái)我國(guó)的耕地面積已經(jīng)沒(méi)有18億畝，少了3000萬(wàn)畝。袁隆平認(rèn)為保住18億畝耕地紅線意義重大。糧食戰(zhàn)爭(zhēng)中國(guó)輸不起，18億畝耕地紅線萬(wàn)萬(wàn)動(dòng)不得。我為什么著急？我們每個(gè)人都想一想，誰(shuí)能養(yǎng)活中國(guó)13億人？我們只有靠自己！如何靠自己？袁隆平說(shuō)了三條：第一就是嚴(yán)守18億畝耕地的紅線；第二是加大農(nóng)業(yè)科技的投入，提高單產(chǎn)；第三是做好農(nóng)田基本建設(shè)，水利設(shè)施、土壤性狀都要過(guò)關(guān)。相信尊重科學(xué)，心底無(wú)私，敢講真話的袁隆平不會(huì)講假話，此本“外國(guó)賬”和袁隆平的肺腑之言值得我們深思。

令人揪心的慣性賬：土地的減少是有慣性的，急剎車(chē)的效果不會(huì)很大。據(jù)新華社報(bào)道，從1996年到2004年不到10年時(shí)間內(nèi)，全國(guó)耕地減少了1億多畝；據(jù)公開(kāi)資料顯示，1998年全國(guó)耕地面積尚有19.45億畝，僅過(guò)7年，到2005年就已降至18.31億畝，非農(nóng)建設(shè)占地成為罪魁禍?zhǔn)?。有?zhuān)家核查過(guò)1997年到2010年的非農(nóng)建設(shè)占用耕地面積高達(dá)2746.5萬(wàn)畝，相當(dāng)于半個(gè)海南省版圖。

在2006年9月召開(kāi)的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，溫家寶總理看到第三輪《全國(guó)土地規(guī)劃綱要》中提出到2010年要保17億多畝耕地，總理急了，說(shuō)有17就有16，要堅(jiān)決守住18，而且要守到2020年。

我們還發(fā)現(xiàn)許多地方在剎不住車(chē)的慣性違法占用耕地的同時(shí)，大量土地被粗放利用，甚至浪費(fèi)。調(diào)查顯示，到2004年底，全國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共閑置土地107.93萬(wàn)畝，空閑土地84.24萬(wàn)畝，批而未供土地203.44萬(wàn)畝，三類(lèi)土地總量為395.61萬(wàn)畝。

不容樂(lè)觀的土地家底

土地資源極度緊缺，耕地不斷減少，已到了保證糧食安全的最下限，而城市化、工業(yè)化建設(shè)用地需求還在不斷增加——這就是我國(guó)不容樂(lè)觀的土地家底總體狀況。

1.土地稟賦不足。我國(guó)內(nèi)陸土地面積約為144億畝，居世界第三位，但人均占有土地不到世界人均水平的三分之一，人均耕地面積只有1.38畝，其中有9個(gè)省區(qū)人均耕地面積低于1畝，3個(gè)省區(qū)人均耕地面積低于0.5畝。在全世界26個(gè)人口超過(guò)5000萬(wàn)的國(guó)家中，我國(guó)人均耕地量?jī)H比孟加拉國(guó)和日本略多一點(diǎn)，排在倒數(shù)第三位。

同時(shí)，我國(guó)不僅土地資源相對(duì)貧乏，土地質(zhì)量也較差。我國(guó)國(guó)土中干旱、半干旱土地大約占一半，山地、丘陵和高原占66%，平原僅占34%。人均耕地面積稍多一點(diǎn)的地方又都是干旱缺水低產(chǎn)地區(qū)。我國(guó)83個(gè)50萬(wàn)人口以上的大中城市中，有73個(gè)分布在全國(guó)52片耕地集中分布區(qū)，即我國(guó)最強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域與最需要保護(hù)的集中連片優(yōu)質(zhì)耕地分布區(qū)域在空間上是復(fù)合的。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)土地需求量大有目共睹，優(yōu)質(zhì)耕地與需求土地的重合矛盾也愈加凸顯。

2.失地農(nóng)民增加。全國(guó)有二億多陷入困境的失地農(nóng)民，已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)的失地農(nóng)民，主要包括因企業(yè)征占土地而失地的農(nóng)民；因國(guó)家建設(shè)征占土地而失地的農(nóng)民；因農(nóng)民之間的土地流轉(zhuǎn)而失地的農(nóng)民。目前我國(guó)大規(guī)模的城市化進(jìn)程和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)剛在起步階段，未來(lái)幾十年我國(guó)耕地仍呈銳減的趨勢(shì)，還會(huì)增加大量失地農(nóng)民，將是新的不穩(wěn)定因素。

3.人地矛盾突出。1950年我國(guó)耕地面積是29.4億畝，人口是5.7億人，人均5.2畝。2008年我國(guó)人口增加到了13.28億人，耕地卻減少了11億多畝，不到1950年的三分之一。每年還在以1800～2000萬(wàn)畝的速度減少，今后我國(guó)每年僅建設(shè)用地至少還要占用耕地三四百萬(wàn)畝。預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)人口達(dá)到15億人，耕地危機(jī)還將進(jìn)一步惡化。按現(xiàn)在的需求水平，我國(guó)糧食需求總量到2020年為6.03億噸，2033年為6.63億噸，大體需要比現(xiàn)有五億噸糧食生產(chǎn)能力高出20～30%，而不斷減少的耕地使維持現(xiàn)有產(chǎn)量都要付出極大努力，糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而且我國(guó)國(guó)土水土流失、生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，沙漠、荒漠化土地不斷擴(kuò)大，環(huán)境可持續(xù)指數(shù)在146個(gè)國(guó)家和地區(qū)中名列倒數(shù)第14位，使土地危機(jī)更加嚴(yán)重。

4.兩難處境加劇。一方面，我國(guó)的城市化和工業(yè)化水平還不高，城市化和工業(yè)化進(jìn)程必須加快；另一方面又要節(jié)約土地，“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”的兩難處境加劇。1978年，我國(guó)的城鎮(zhèn)人口是1.72億人，2008年全國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)6.06億人，30年增加了3.5倍。但城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厝詢(xún)H為45.68%，還將于2025年達(dá)到9.26億，到2030年突破10億，城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移的規(guī)模是世界上空前的。如果2025年我國(guó)的城市化率達(dá)到70%，即9.26億人居住在城里，城鎮(zhèn)人口比現(xiàn)在還要增加3億多，需要約12.2萬(wàn)平方公里的城市土地，這至少需要新增約二萬(wàn)平方公里的城市面積。另外道路交通，工礦企業(yè)也要發(fā)展，也要占地。到2020年就至少要增加四五千萬(wàn)畝建設(shè)用地。今后每年至少有260多萬(wàn)農(nóng)民失去土地。官方披露數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)農(nóng)村每年發(fā)生數(shù)萬(wàn)起群體性事件，接近50%都與土地征占有關(guān)。所以今后我國(guó)城市建設(shè)基本上已不能再占用農(nóng)田，我們必須充分認(rèn)識(shí)我國(guó)土地利用，特別是耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)和建設(shè)用地的供需矛盾日益突出的現(xiàn)狀。在耕地不斷減少，已到保證糧食安全的最低下限的情況下，如何保證不斷增長(zhǎng)的城市建設(shè)和工業(yè)用地需求，成為當(dāng)前城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要難題。耕地不能再占了，只能另謀出路。

誰(shuí)在大膽踩“紅線”？

要堅(jiān)守18億畝耕地紅線，到2010年和2020年，全國(guó)耕地應(yīng)分別保持在18.18億畝和18.05億畝——這兩個(gè)數(shù)字是剛性的。中央十二五規(guī)劃建議提出：“嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾”，“完善土地管理制度，強(qiáng)化規(guī)劃和年度計(jì)劃管控，嚴(yán)格用途管制”。這些都是寫(xiě)進(jìn)法律的，上了中央紅頭文件的，也是中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，同時(shí)也是不斷加大問(wèn)責(zé)力度的。但是，就是有人在大膽踩“紅線”。

“土地財(cái)政”沖擊紅線。中國(guó)指數(shù)研究院的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)120個(gè)城市土地出讓金總額為18814.4億元，同比增加50%。其中三個(gè)城市土地出讓金收入突破1000億元。國(guó)土部的數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國(guó)土地出讓成交總價(jià)款2.7萬(wàn)億元，同比增加70.4%。而實(shí)際土地出讓面積42.8萬(wàn)公頃，同比增加105%。如此巨大的“土地財(cái)政”蛋糕，是導(dǎo)致地方政府大片違法占用耕地的直接誘因。審計(jì)署的報(bào)告指出，包括北京、上海、重慶等22個(gè)城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例未達(dá)基本要求。天量土地出讓金與廉租房投入不足的矛盾，巨額土地出讓金去向何方，引發(fā)了百姓對(duì)土地出讓金去向的關(guān)注。

自去年11月開(kāi)始，土地市場(chǎng)開(kāi)始上演年末的“瘋狂”。中國(guó)城市地價(jià)監(jiān)測(cè)顯示，2010年第四季度，全國(guó)主要監(jiān)測(cè)城市地價(jià)總體水平為2882元／平方米，全國(guó)地價(jià)總體水平呈上升態(tài)勢(shì)。不僅京、滬、穗、深等一線城市出現(xiàn)久違的“地王”且不斷刷新，甚至“地王”行情也已傳導(dǎo)至二三線城市的武漢、溫州和南京等地，這也直接使得各地的土地出讓金創(chuàng)出新高。從今年2月上旬披露的2010年全國(guó)土地成交金額排行前20名的城市來(lái)看，北京、上海、大連3個(gè)城市已進(jìn)入“千億俱樂(lè)部”，成交金額分別為1600億、1500億和1100億元。而今年1月17日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)也顯示，2010年，全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)完成土地購(gòu)置面積4.1億平方米，比上年增長(zhǎng)28.4%，土地購(gòu)置費(fèi)9992億元，增長(zhǎng)65.9%。

土地出讓金全額納入地方基金預(yù)算管理，成了地方政府不折不扣的“錢(qián)袋子”。一些地方土地出讓金的使用有貓膩。比如，按有關(guān)規(guī)定，各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于10%。但審計(jì)署去年11月公布的審計(jì)報(bào)告顯示，2007年至2009年，有22個(gè)城市的提取比例未達(dá)到要求，共計(jì)少提取達(dá)146.23億元。

數(shù)據(jù)也顯示，近10年來(lái)，隨著各地土地出讓金的持續(xù)攀升，全國(guó)土地出讓收入占地方財(cái)政收入的比重，已經(jīng)從2001年的16.6%，上升到2009年的48.8%，有預(yù)測(cè)表明2010年這一比例會(huì)更高，土地出讓金儼然已成為地方政府的“第二財(cái)政”，有些地方已經(jīng)上升為“第一財(cái)政”。

多年來(lái)，“經(jīng)營(yíng)土地”一直是一些地方官員的口頭禪，在經(jīng)營(yíng)土地的冠冕堂皇口號(hào)下，賣(mài)地生財(cái)成了他們自覺(jué)的追求和強(qiáng)烈的利益選擇。因此，有人驚呼：地方政府成了最大開(kāi)發(fā)商。

“占補(bǔ)平衡”忽悠“紅線”。根據(jù)國(guó)土部門(mén)“占補(bǔ)平衡”政策規(guī)定，新增耕地可按比例換取本地城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，多出的新增耕地面積指標(biāo)，則將通過(guò)省一級(jí)國(guó)土部門(mén)，統(tǒng)一核算?！罢佳a(bǔ)平衡”的本意是用掉一畝地，造一畝地來(lái)補(bǔ)上，是為了保證耕地紅線的安全，并解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與用地不平衡的矛盾。如果真正做到執(zhí)行不走樣的話，18億畝紅線是無(wú)論如何也不會(huì)突破的。但是，許多地方把這個(gè)好經(jīng)念歪了，打著“占補(bǔ)平衡”的旗號(hào)來(lái)忽悠“紅線”。被扭曲的“占補(bǔ)平衡”正構(gòu)成對(duì)中國(guó)耕地安全的嚴(yán)重威脅。

利用“占補(bǔ)平衡”來(lái)忽悠“紅線”的主要有以下幾點(diǎn)：

一是占多補(bǔ)少。明明占用了100畝，只補(bǔ)了60畝，上報(bào)就號(hào)稱(chēng)100畝。安徽阜陽(yáng)市政府與國(guó)土部門(mén)聯(lián)手造假，以谷場(chǎng)復(fù)墾的名義，謊報(bào)了三萬(wàn)六千畝復(fù)墾耕地面積，一下子為市里掙來(lái)了二年的用地指標(biāo)。

二是占近補(bǔ)遠(yuǎn)。占用的是城市周?chē)牧继?，補(bǔ)的是遠(yuǎn)在深山溝里的遠(yuǎn)田。北京某機(jī)關(guān)在海淀區(qū)占了一塊地，而補(bǔ)地卻在延慶一座小山溝里。

三是占好補(bǔ)孬。讓良田“上山下?！笔茄睾０l(fā)達(dá)地區(qū)政府獲得建設(shè)用地指標(biāo)的主要方式。近幾年來(lái)，通過(guò)不間斷的圍海造田所造出的用地指標(biāo)，江浙沿海地區(qū)已成功置換占用了大量原先優(yōu)質(zhì)的耕地。而新獲得的耕地，由于鹽堿成分過(guò)重，往往要經(jīng)數(shù)年甚至近十年的勞作，才能達(dá)到原先耕地的質(zhì)量。山上新造的土地質(zhì)量堪憂，很多都是拋荒、不能耕種的空架子。浙江龍泉市以綜合開(kāi)發(fā)低丘緩坡的名義，大規(guī)模實(shí)施山上造地工程。僅2009年，龍泉立項(xiàng)的耕地開(kāi)發(fā)規(guī)模便有1.6萬(wàn)余畝。這些土地，要么毀林而得，要么不能耕種，總之是勞民傷財(cái)，得不償失。

四是富地方占窮地方補(bǔ)。近幾年來(lái)，許多省市紛紛出臺(tái)土地整理置換指標(biāo)允許有償流動(dòng)的政策，發(fā)達(dá)地區(qū)向山區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)，長(zhǎng)江以南向長(zhǎng)江以北地區(qū)購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)。山區(qū)通過(guò)毀林造地等方式獲得經(jīng)濟(jì)利益的鏈條便已屢見(jiàn)不鮮。

浙江省實(shí)施的“山海協(xié)作工程”，其內(nèi)容之一即由麗水、衢州等欠發(fā)達(dá)的地區(qū)為杭州、寧波等市完成新增耕地指標(biāo)，“雙方各取所需。欠發(fā)達(dá)縣市獲得不菲的有償調(diào)劑收入，發(fā)達(dá)地區(qū)則獲得大量的建設(shè)用地指標(biāo)，惟一受損的是耕地質(zhì)量和欠發(fā)達(dá)的地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

類(lèi)似的指標(biāo)交易在浙江可謂由來(lái)已久。瑞安曾花6000多萬(wàn)元從浙北的桐鄉(xiāng)、海鹽等地購(gòu)得土地整理折抵指標(biāo)4000多畝，而當(dāng)時(shí)瑞安出讓的建設(shè)用地地價(jià)已近每畝10萬(wàn)元。同一年，瑞安先是將幾個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田移向山區(qū)和半山區(qū)，又從同屬溫州山區(qū)縣的泰順那里購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)，由其有償代?；巨r(nóng)田9000畝。僅一年時(shí)間，瑞安新增建設(shè)用地指標(biāo)就超過(guò)了37050畝。

據(jù)國(guó)土資源部的權(quán)威資料顯示：全國(guó)耕地評(píng)定為15個(gè)等別，1等耕地質(zhì)量最好，15等最差，我國(guó)目前耕地平均等別為9.80等，低于平均等別的10～15等地占全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定總面積的57%以上，生產(chǎn)能力大于1000公斤/畝的耕地僅占6.09%。我國(guó)耕地質(zhì)量保護(hù)壓力很大。

房地產(chǎn)商蠶食“紅線”。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱及國(guó)家土地政策變化的刺激下，開(kāi)發(fā)商圈地?zé)嵩诟邼q。國(guó)務(wù)院2002年11號(hào)令公布以后，開(kāi)發(fā)商圈占土地更是到了失去理智的程度，從過(guò)去幾十畝、幾百畝增加到一圈就是幾千畝、上萬(wàn)畝，其中包含大量違法征地。近幾年開(kāi)發(fā)商大量圈地，土地的購(gòu)置面積不斷大幅度增加，而且都遠(yuǎn)高于開(kāi)發(fā)面積，很大一部分是閑置的，開(kāi)發(fā)商手里面已經(jīng)囤積圈占了相當(dāng)大量的土地貯備。有資料顯示，1998～2008年的十年間，全國(guó)范圍內(nèi)用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的土地購(gòu)置面積達(dá)31.3億平方米，截至2008年底，全國(guó)土地開(kāi)發(fā)量?jī)H為19.4億平方米，有約12億平方米的土地滯壓在開(kāi)發(fā)商手中。當(dāng)前的存量房源就需要兩年左右的時(shí)間去消化，如果加上政府繼續(xù)供地的潛在規(guī)模，將有超過(guò)24億平方米的潛在房屋供應(yīng)量。目前整個(gè)房地產(chǎn)業(yè)的存貨資產(chǎn)有不低于2.9萬(wàn)億元的土地存貨和約1.2萬(wàn)億元的商品房存貨，約有四萬(wàn)億元。2009年底，空置商品房面積達(dá)到4～5億平方米。這些存貨在短期之內(nèi)，或者在一個(gè)中長(zhǎng)期之內(nèi)，都面臨著如何消化的問(wèn)題。如果考慮到2008～2009年的未完成項(xiàng)目，以及2010年的新開(kāi)工項(xiàng)目，可以認(rèn)定我國(guó)城鎮(zhèn)住房目前面臨嚴(yán)重的過(guò)剩局面，而不是開(kāi)發(fā)商宣稱(chēng)的“剛需、短缺”。如此大量的房屋可能十年都賣(mài)不完，將造成大批房地產(chǎn)公司破產(chǎn)，還會(huì)造成政府財(cái)政收入進(jìn)一步萎縮。因此，今后地方政府再想像過(guò)去那樣依賴(lài)“土地財(cái)政”，靠房地產(chǎn)當(dāng)財(cái)政支柱也不太可能了。而近期北京等地一線城市開(kāi)發(fā)商還在哄抬房?jī)r(jià)、地價(jià)，大量圈地，是非?？膳碌?。

三大措施嚴(yán)守“紅線”

既然18億畝耕地“紅線”是法定的，是事關(guān)糧食安全的生命線，是涉及到大局穩(wěn)定的政治問(wèn)題，因此，必須采取三大措施嚴(yán)守“紅線”。

運(yùn)用“天眼”嚴(yán)守“紅線”。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查作為一種先進(jìn)的科技執(zhí)法手段，猶如“天眼”，使違法用地?zé)o所藏匿。這一手段為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處各類(lèi)土地違法行為提供了有力支撐，也為更加準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的土地管理秩序提供了客觀公正的依據(jù)。

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是利用衛(wèi)星遙感影像圖，對(duì)監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)土地利用情況發(fā)生變化的地塊進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)和查處違法用地的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。自2000年以來(lái)，我國(guó)已開(kāi)展10次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查反映出一些比較突出的問(wèn)題：一是部分地區(qū)違法用地問(wèn)題比較嚴(yán)重，一些市、縣違法占用耕地占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例超過(guò)15%。二是重點(diǎn)工程項(xiàng)目、部分行業(yè)用地違法嚴(yán)重。國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目違法用地面積33.04萬(wàn)畝，其中耕地面積15.02萬(wàn)畝，分別占全部違法用地面積和違法占用耕地面積的45.05%和54.72%。三是涉農(nóng)違法用地分布廣泛。僅農(nóng)村建房違法用地就達(dá)1.3萬(wàn)宗、5.1萬(wàn)畝，占全部違法用地宗數(shù)的38.83%、面積的6.9%。百姓盼望正常使用“天眼”，對(duì)全國(guó)2859個(gè)縣（市、區(qū)、旗）全覆蓋，不留死角，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，不要待事后再追究。

執(zhí)行“天條”嚴(yán)守“紅線”。一位農(nóng)民朋友說(shuō)得好：18億畝耕地“紅線”是上法律的，又是中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視的，法律就是“天條”，誰(shuí)敢大膽踩紅線，誰(shuí)就犯法，犯法就是犯了“天條”。對(duì)于那些天條不懼的人應(yīng)追究法律責(zé)任不手軟。

如果堅(jiān)決按照國(guó)務(wù)院“十五號(hào)令”實(shí)施問(wèn)責(zé)，也算是執(zhí)行了“天條”?！笆逄?hào)令”規(guī)定：“對(duì)土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上的，追究縣級(jí)以上地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)直至撤職的處分”。

履行“天職”嚴(yán)守“紅線”。嚴(yán)守18億畝耕地“紅線”，是省以下各級(jí)人民政府和各級(jí)國(guó)土部門(mén)的“天職”。對(duì)于不積極履行天職的政府領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)土部門(mén)要嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。我們高興地看到2010年12月16日上午，違法用地較為嚴(yán)重的5個(gè)市（州）、7個(gè)縣（市、區(qū)）的政府主要負(fù)責(zé)人被國(guó)家土地總督察徐紹史請(qǐng)到北京進(jìn)行集體約談。這標(biāo)志著2009年度全國(guó)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查“問(wèn)責(zé)”開(kāi)始啟動(dòng)。

（作者：江蘇省射陽(yáng)縣體育局）