天門市糧食經紀人調查

文/田梁

天門市糧食經紀人調查

文/田梁

隨著糧食市場全面放開和糧食流通市場化改革的不斷深入，曾經一統(tǒng)天下的國有糧食購銷企業(yè)紛紛“謝幕”，你方唱罷我登場，農村糧食經紀人隊伍在這種背景下，得到雨后春筍般的勃興和發(fā)展，成為連接種糧農民和糧油加工、儲備企業(yè)之間的橋梁紐帶，在糧食流通中扮演著不可或缺的角色。

一、隊伍情況

天門市糧食經紀人的出現大約始于上世紀90年代初期，其時正值糧食流通計劃經濟體制與市場流通現實相碰撞的轉折時期，他們走村串鄉(xiāng)應運而生，游走于政策（當時糧食流通雙軌制尚未退出）與市場的邊緣地帶，從事糧食購銷活動。那時尚無糧食經紀人的提法，不論他們的經營量多大，一概以糧販子冠之，沒有社會認同感，地位比較尷尬。

上世紀90年代中后期特別是進入新世紀以后，糧食市場化改革不斷推進，糧食流通格局和市場主體都發(fā)生了根本性變化，使糧販子隊伍因勢而興。據查，天門市目前從事糧食收購、銷售業(yè)務的糧食經紀人共有212人，其中農民176人，原糧食企業(yè)下崗職工36人，隊伍趨于職業(yè)化。他們直接從農民手中收購糧食，形成獨有的營銷網絡，既方便了農民售糧，又減少了企業(yè)收購成本，目前已有二分之一以上的糧油收購量是通過他們與農民完成的，客觀上已經是一支不可忽視的糧食購銷基本隊伍，現在見諸文件報端時也不再稱其為糧販子，而正名為糧食經紀人。

由于糧食經紀人大多具有無固定地點、即購即銷和庫存量較小等特點，加之《湖北省糧食流通管理辦法》對從事糧食收購許可設定的門檻不高，僅為年收購量50噸以上，給他們提供了打政策擦邊球的“機會”，大部分只辦理了個體工商營業(yè)執(zhí)照，沒有辦理《糧食收購許可證》，同時也由于目前基層糧食行政管理手段受限，基本上未顧及對糧食經紀人的監(jiān)管。

二、經營特點

天門市糧食經紀人大多沒有固定營業(yè)地點，其經營活動有很強的季節(jié)性和流動性。他們信息靈通，人脈較廣，一般都是農忙時在家種地，農閑時自帶運輸車輛（以載重10噸以下的農用汽車為主）、計量工具和包裝物從事糧食收購，一次收購量大約在5～8噸左右。他們的收購業(yè)務觸角很廣，走村串鄉(xiāng)是常態(tài)，有時甚至直接就在農戶的田間地頭進行交易。在糧價波動較大時，他們往往利用農戶信息不暢和人力不足等弱點，優(yōu)先保證自己的利潤，惡意壓價、短斤少兩，坑農騙農的情況時有發(fā)生?？偟膩碚f，在時下農村青壯年勞動力大量外出務工，家中一般只有老人和婦孺的情況下，他們所扮演的角色及其收購形式的確給農戶售糧提供了很大的方便，一定程度上減輕了農民的售糧成本，也是對現行體制下國有政策性收購站點偏少的有效補充。

調查中發(fā)現，絕大多數糧食經紀人都沒有糧食倉儲場地和相關設施，他們從農民手中直接購得糧食后，一般都是采取即購即銷的模式，少有庫存，其銷售對象主要是市內的糧食加工企業(yè)，也有少部分流往外地。其收購價格一般采取以銷定購的辦法，即先摸清上家也就是糧食加工企業(yè)的收購價格，預留自己的收購毛利后，確定對下家即農戶的收購價格，據了解，其毛利刨去各項支出，凈利一般在2～4分/斤左右。

目前糧食經紀人的經營業(yè)態(tài)比較靈活。他們直接從農戶收購糧食時，一般是按照上家也就是糧食加工企業(yè)的質量要求進行收購，也有依質論價的或看貨議價的，購糧款大部分都是即買即結，現金結算，錢糧兩清，也有極少數延后結賬或賒購的，這類對象往往都是比較熟且長期往來的農戶。他們往糧食加工企業(yè)銷售糧食時，大多也是即賣即結，以減輕現金周轉、融資及倉儲壓力，也有進入加工企業(yè)的“糧食銀行”按照相關章程運作的，如天門市目前最大的大米加工企業(yè)石家河米業(yè)，其收購量有四成以上都是通過“糧食銀行”的模式與糧食經紀人或散戶進行的，就賣方而言，可隨時取現（含息），買方也可因此減緩收購旺季時的資金周轉壓力，一定意義上實現了買賣雙方的共贏。

三、存在問題

一是糧食經紀人缺乏應有的綜合素質。隨著農業(yè)種植結構調整和糧食市場化改革的加快，農村青壯年人口在糧食生產上呈現明顯的勞動力和勞動時間投入“雙下降”的趨勢，大多進城務工謀生，在家務農的多為老人和兒童，信息不對稱，難曉天下事，這種情形催生了糧食經紀人隊伍的發(fā)展，但其整體上的從業(yè)道德水平和經營素質參差不齊，法制觀念、誠信經營的意識比較淡薄，很少考慮糧食市場穩(wěn)定和國家宏觀調控糧源保障等問題，非但不辦理糧食收購許可，有的甚至連個體營業(yè)執(zhí)照也不具備。此外，關于糧食水份、雜質等的檢驗手段也幾乎沒有，全憑所謂的“經驗”。

二是缺乏自律意識和訴求渠道。由于糧食經紀人隊伍分散，各自為戰(zhàn)，他們既缺乏必要的凝聚力，也沒有自我約束機制，以至每年收購旺季時，屢屢上演經紀人之間搶奪糧源、哄抬價格、降低質量標準等無序競爭亂象。同時，也由于其社會地位和經營行為缺乏應有的社會認同，迄今尚無相關組織接納他們，為他們提供反映合理訴求的渠道和相應的服務，以及進行必要的管理。

三是缺乏有效的管理手段。主要反映在：

監(jiān)管難?！都Z食流通管理條例》和《湖北省糧食流通管理辦法》雖說已經頒行六年多了，但其落實程度及效果不能估計過高，糧食流通體制改革改“掉”了為數眾多的國有糧食企業(yè)，但沒有改出糧食部門依法管糧應有的環(huán)境與氛圍。比如天門市，一頭是經過徹底改革后已無一家國有糧食購銷企業(yè)，另一頭是糧食行政執(zhí)法長期缺編制、無經費，監(jiān)督檢查雷聲大雨點小，形式單一效果不佳，使糧食行政管理的社會認知度受到影響，不少糧食經紀人對糧食行政執(zhí)法持觀望態(tài)度，無視收購必須辦理許可等硬性要求。

辦證難。我們會同工商部門，明確要求他們必須辦理個體營業(yè)執(zhí)照和糧食收購許可證，才可以從事糧食收購，并在收購季節(jié)開展不定期的上路抽查，但由于他們從業(yè)年限不穩(wěn)定，人員流動性較大，大多居住在鄉(xiāng)村，又沒有固定的營業(yè)場所，管理難度較大，漏辦的情況難以避免。

統(tǒng)計難。由于糧食經紀人大多采取即購即銷的辦法，很少有糧食庫存，也沒有可供佐證的購銷臺賬，因此難以統(tǒng)計他們真實的糧食購銷數量，加上其本身不具備糧食轉化能力，如直接將其購銷量統(tǒng)計進來，就難免出現重復計量，使糧食流通數據失真。

四、相關建議

搞活糧食流通，繁榮糧食經濟，對包括糧食經紀人在內的全社會糧食流通領域開展監(jiān)督檢查，是糧食行政管理部門的重要職能之一，而搞活糧食流通不能也不可能走“回頭路”，必須正視現實，加強對糧食經紀人隊伍的管理，完善并執(zhí)行有關規(guī)章制度，支持他們加快發(fā)展。

一是嚴格準入。要與工商部門密切配合，建立并落實規(guī)范可行的糧食收購市場準入制度，對所有從事農村糧食購銷活動的個體經紀人實行資格準入全覆蓋，依法依規(guī)納入糧食流通監(jiān)督檢查的管理范疇。并采取有力措施，規(guī)避和減少部分素質較低的無證糧販對農村糧食購銷市場的干擾與影響。對未辦或不辦《糧食收購許可證》者，堅決不允許從事糧食收購活動。

二是規(guī)范管理。首先要在完善規(guī)章制度方面下功夫。要建立健全糧食經紀人監(jiān)管制度、收購申報制度、糧食收購資質年檢制度和業(yè)務知識培訓制度等系列管理制度。建議以省級糧食行政管理機關的名義統(tǒng)一進行發(fā)布，以此規(guī)范糧食經紀人的日常經營行為，加強對其經營資質的監(jiān)督管理，積極穩(wěn)妥地理順市場關系。其次要在提高素質上下功夫，通過舉辦糧食流通政策培訓班、印發(fā)學習培訓資料等靈活的形式，對農村糧食經紀人開展定期或不定期培訓，向他們講解國家糧食政策法規(guī)，傳授較實用的收購技能和糧食檢測技能等，提高糧食經紀人的守法意識和誠信意識，發(fā)揮他們在糧食生產者、經營者與加工者之間橋梁紐帶作用。

三是完善組織。要以糧食行業(yè)協(xié)會為平臺，按照“市場引導、政府支持、個人自愿”的原則，積極引導農村糧食經紀人參加糧食行業(yè)協(xié)會，在條件成熟時，成立專門的糧食經紀人協(xié)會，并完善相應的協(xié)會章程，以這種形式把農村糧食經紀人組織起來，搞好登記、培訓、服務和管理。要著力提高協(xié)會的組織化程度，研究制定相關的管理規(guī)范和培育、扶持措施，通過登記建檔、政策業(yè)務培訓等辦法，改進和提升服務水平，提高協(xié)會的吸引力和向心力，積極支持和促進糧食經紀人隊伍健康發(fā)展，逐漸形成由農村糧食經紀人、農戶和其他主體組成的農村糧食購銷網絡，帶動農村經濟發(fā)展。

四是進行扶持。首先是轉變觀念，要將認識提高到尊重糧食經紀人就是尊重種糧農民、培育糧食經紀人就是培育市場主體、扶持糧食經紀人就是扶持“三農”的高度上來，對其在政策、輿論和管理等方面給予扶持，使其政治上有地位、經濟上有效益、法律上有保障、素質上有提高，積極營造有利于糧食經紀人發(fā)展的市場氛圍和生存空間。其次是要不斷創(chuàng)新監(jiān)管服務方式，提高監(jiān)管服務效率，加強對糧食經紀人的規(guī)范管理和服務，督促他們加強行業(yè)自律，自覺遵守糧食流通政策法規(guī)、建立經營臺賬、報送統(tǒng)計數據、服從國家糧食宏觀調控等，共同維護好糧食收購市場“管而不死、活而不亂、有序競爭”的正常秩序。