農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困境與對策——基于湖南省24縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的調(diào)查分析

吳易雄

（湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，湖南 長沙 410079）

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國一直處于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的加速期、新生勞動力就業(yè)的高峰期、失業(yè)人員再就業(yè)的凸顯期，就業(yè)崗位供需矛盾十分突出。面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，2007年黨的十七大報告把鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)擺到了就業(yè)工作的突出位置，明確提出要通過促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。2008年《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》頒布，國家倡導(dǎo)勞動者樹立正確的擇業(yè)觀念，提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，并要求各級人民政府和有關(guān)部門簡化程序，提高效率，為勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)提供便利。在國家政策的大力支持下，一定程度上推動了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并且成為各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。學(xué)者們對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀與特點、原因與條件、作用與意義，面臨的主要問題、風(fēng)險與困難，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原則與政策措施等方面進(jìn)行了多方面的分析。一般認(rèn)為自有資金普遍缺乏，自身素質(zhì)普遍偏低，政策優(yōu)惠、相關(guān)服務(wù)與輿論宣傳不到位，以及用地難、創(chuàng)業(yè)初期融資難、稅費負(fù)擔(dān)偏重、勞動力成本優(yōu)勢不明顯、創(chuàng)業(yè)硬件環(huán)境差、增加額外投資成本是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的主要問題[1-5]。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問題的研究中，以湖南為例的研究較少，難以全面地反映出湖南農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題的實質(zhì)，基于此，筆者擬選取湖南省12個市州中的24縣，較全面地調(diào)查返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中存在的問題，并有針對性地提出了一些對策建議。

1 樣本來源與特征

1.1 調(diào)查方法

筆者運用隨機(jī)抽樣的方法，選擇湖南省除郴州市、張家界市以外的12個市州24個縣市區(qū)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)97個村莊的返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為研究樣本（見表1），于2009年末到2010年初對404個樣本進(jìn)行問卷調(diào)查。調(diào)查采取面對面的現(xiàn)場訪談形式，將同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工集中在一起填寫問卷，共發(fā)出404份問卷，有效問卷為390份，有效樣本為390個，有效率為96.5%。

表1 被調(diào)查返鄉(xiāng)農(nóng)民工樣本地區(qū)分布

1.2 樣本特征

從受訪的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本情況看，被調(diào)查的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的年齡絕大多數(shù)在31～45歲之間，年齡最小的為18歲，最大的為55歲，平均年齡為36.5歲；男性所占比例很高，為68.7%；受教育程度方面，以高中及其以上受教育程度的受訪返鄉(xiāng)農(nóng)民工居多，占到了接近60%，其次是初中受教育程度的受訪返鄉(xiāng)農(nóng)民工。這些情況基本上能反映湖南省的農(nóng)村人口狀況，與農(nóng)村的實際情況基本符合，說明樣本具有一定的代表性，調(diào)查結(jié)果具有一定的可信度。這97個村莊一定程度上是目前湖南省農(nóng)村地區(qū)的縮影，也基本符合湖南省農(nóng)村的特點，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：其一，村民生活比較富裕。24縣2008年農(nóng)民人均純收入超過3 600元。其二，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較好。近些年來，湖南各級政府對農(nóng)村的投入較大。97個村莊的基礎(chǔ)設(shè)施比較齊全，“硬件”條件也相當(dāng)不錯。

2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困境

調(diào)查表明，目前湖南省的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容和方向主要集中在種植和養(yǎng)殖業(yè)，約占70%，尤其以養(yǎng)殖業(yè)居多，占35.4%，貿(mào)易企業(yè)占11.8%，其他類占12.3%，制造業(yè)最少，僅占6%。雖然隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推進(jìn)，特色種養(yǎng)業(yè)、種子種苗業(yè)、花卉苗木業(yè)、精深加工業(yè)及農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展的重點，但由于資金、技術(shù)、知識、管理水平等方面的限制，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)時較少涉足。由于創(chuàng)業(yè)項目的貧乏和地方政府的引導(dǎo)不力，現(xiàn)實情況往往是一家農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)成功后，其他農(nóng)戶蜂擁而上，導(dǎo)致市場的快速飽和，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利潤急劇下滑。農(nóng)業(yè)是一個弱勢行業(yè)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品科技含量低，主要依靠自有資金，缺少外部扶持。因此，創(chuàng)業(yè)過程中面臨不少問題，現(xiàn)總結(jié)如下。

2.1 農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金籌措難

就目前而言，湖南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的家庭資產(chǎn)積累很少，積累的創(chuàng)業(yè)資金有限，因此農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)了資金“兩難”現(xiàn)象。一是貸款難。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)初期，需要一定的啟動和扶持的資金，而目前農(nóng)村每戶只有2 000~3 000元的小額貸款，加上新辦企業(yè)大部分是租用場地，缺少有效的抵押物，又難以找到擔(dān)保人，受到農(nóng)村信貸條件的制約，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期貸款難。特別是受2008年全球金融風(fēng)暴的影響，貸款難度大，相當(dāng)部分創(chuàng)業(yè)人員自有資金薄弱，創(chuàng)業(yè)資金嚴(yán)重不足。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金基本上是自己的存款和從親朋好友中借來的。二是融資難。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)成功人員大都是自有資金充足，有一定的經(jīng)營管理經(jīng)驗，專業(yè)技術(shù)較強。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要依靠自有資金，有限資金大多集中用于租地建廠和設(shè)備投資，開業(yè)后缺少流動資金的情況比較突出，80%左右的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)的發(fā)展得不到金融機(jī)構(gòu)的支持。由于創(chuàng)業(yè)資金籌措方面的制約，也在很大程度上限制了農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動。

2.2 農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險大

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，市場價格波動大，農(nóng)產(chǎn)品不但要承受市場風(fēng)險，還需要承擔(dān)自然災(zāi)害、病蟲害和疫病的風(fēng)險，比工業(yè)產(chǎn)品要多三項風(fēng)險。在創(chuàng)業(yè)過程中，由于受市場影響，加之少數(shù)創(chuàng)業(yè)人員專業(yè)技術(shù)不過硬，無法抵制創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，個別返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)失敗后家庭經(jīng)濟(jì)遭遇困難，生活陷入困境。據(jù)藍(lán)山縣反映，藍(lán)山40名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工當(dāng)中，有12人創(chuàng)業(yè)發(fā)展一般，有5人因故創(chuàng)業(yè)失敗，可見農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險較大。

2.3 生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大不易

盡管黨的十七屆三中全會把加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)作為穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，但大多數(shù)農(nóng)民種田?？诩Z的觀念仍十分強烈，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)趨勢較慢，轉(zhuǎn)讓意愿和價格高低不一。例如，在生產(chǎn)條件比較優(yōu)越、便于機(jī)械化作業(yè)的地方，農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓意愿低、價格高，土地流轉(zhuǎn)難度大。如麻陽縣黃雙鄉(xiāng)胡池村稻田比較平坦，排灌方便，外出務(wù)工人員較多，但土地流轉(zhuǎn)要價較高，水田流轉(zhuǎn)價格達(dá)到300 kg/667m2稻谷，且國家的各種補貼繼續(xù)補給原種植農(nóng)戶。

2.4 農(nóng)民工自身素質(zhì)低

創(chuàng)業(yè)有風(fēng)險，對創(chuàng)業(yè)者本身來說，必須具備一些基本的素質(zhì)和能力，并不是所有的返鄉(xiāng)農(nóng)民工都適合自主創(chuàng)業(yè)。調(diào)查顯示，創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的整體素質(zhì)并不高，大多集中在高中文化層次上，本科以上文化水平的僅為1%。雖然返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的積極性大，創(chuàng)業(yè)愿望強，但部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化素質(zhì)不高，學(xué)習(xí)知識的吸收能力弱，一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工對企業(yè)知識缺乏了解，企業(yè)管理能力較差，創(chuàng)業(yè)時盲目性大。他們在選擇創(chuàng)業(yè)項目時存在著盲目性，沒有考慮到立足本地實際、結(jié)合自身特點及擁有的專業(yè)技能與所能支配的資源，選擇的項目不適合自己，創(chuàng)業(yè)損失慘重。另據(jù)大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工反映，由于受補貼資金限制，在培訓(xùn)基地培訓(xùn)的時間太短，對專業(yè)技術(shù)的掌握不過硬，掌握的專業(yè)知識不能適應(yīng)創(chuàng)業(yè)的需要，在一定程度上阻礙了創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。馬馳等[6]研究結(jié)論也證明了這一點，農(nóng)民受教育水平偏低、農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)所需要的技能不足、農(nóng)民自身綜合素質(zhì)偏低等因素對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不利。

2.5 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實施效果不佳

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源主要集中在地市級高、中等職業(yè)技術(shù)院校，縣級和廣大農(nóng)村地區(qū)缺乏符合條件的培訓(xùn)基地、師資和設(shè)施，而農(nóng)民工由于交通及食宿條件的限制，參與培訓(xùn)的熱情不高。培訓(xùn)時間短、效果差，返鄉(xiāng)農(nóng)民工要求高，培訓(xùn)內(nèi)容散，難以滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工的需求。沒有規(guī)范統(tǒng)一的培訓(xùn)教材，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行編寫或征訂一些培訓(xùn)教材和一些講義，針對性不強，給教學(xué)工作的組織與管理帶來許多不便，同行業(yè)專家所作的專業(yè)講座，部分內(nèi)容出現(xiàn)重復(fù)現(xiàn)象。創(chuàng)業(yè)服務(wù)是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功的催化劑，但服務(wù)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，服務(wù)的有效形式不多，服務(wù)質(zhì)量上參差不齊，很大程度停留在形式上。

3 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持對策

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以實現(xiàn)自主就業(yè)、持續(xù)就業(yè)，是化解農(nóng)民工就業(yè)難的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要路徑，是加快創(chuàng)業(yè)型農(nóng)村建設(shè)的助推劑。因此，針對湖南省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨的困境，提出扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策，具有重要的現(xiàn)實意義和實踐價值。

3.1 暢通農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)籌資渠道

一是金融部門提供農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用貸款。對自主創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，金融部門應(yīng)積極為他們開辟初始創(chuàng)業(yè)資金渠道，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事創(chuàng)業(yè)項目的特點及周期確定貸款期限，利率在銀行同期利率基礎(chǔ)上適當(dāng)優(yōu)惠。二是政府設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項資金。政府部門應(yīng)制訂農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項資金管理辦法，對符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際能夠輻射帶動引領(lǐng)周邊農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)，且經(jīng)專家考察評估切實可行的創(chuàng)業(yè)計劃書的創(chuàng)業(yè)項目，可得到專項資金的支持，并制訂出一套完整的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)評估體系，實行量化考核，對經(jīng)考核優(yōu)秀的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，可采取以獎代投的方式，支持其將產(chǎn)業(yè)做大做強。

3.2 降低返鄉(xiāng)農(nóng)民工農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險

一是樹牢農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險意識。教會返鄉(xiāng)農(nóng)民工牢固樹立風(fēng)險意識，樹立“愛拼才會贏”的信念。二是建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險基金。由各級勞動和社會保障部門與農(nóng)業(yè)銀行或農(nóng)村信用社聯(lián)合設(shè)立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險基金，這項基金每年的金額由農(nóng)業(yè)銀行或農(nóng)村信用社與勞動和社會保障部門協(xié)商確定。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)初期可暫緩支付利息，幾年后再全額支付利息并分批償還申請資金。三是加大政策性農(nóng)業(yè)保險力度。政策性農(nóng)業(yè)保險，以保大災(zāi)、保大戶、保主要品種為重點。堅持政府推動、農(nóng)戶自愿、市場運作的原則，采取“共保經(jīng)營”為主，“互保合作”等形式為輔的運作方式，以共保體首席承保人的形式參與其中，提供保險服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)抗風(fēng)險能力，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)致富。

3.3 大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

一是要在農(nóng)村向農(nóng)戶采取入戶、廣播、墻報等多種方式，積極宣傳國家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的系列政策、意義，讓農(nóng)戶轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念，在思想上充分認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的好處，進(jìn)而將思想統(tǒng)一到國家的政策精神上來。二是要不斷探索農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式。各級政府要積極探索，創(chuàng)新思路，本著依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，將零散、閑置的農(nóng)田和有開發(fā)價值的山地集中起來，以適當(dāng)?shù)淖饨?，承包給愿意在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，幫助他們在農(nóng)田和山地上進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。對于國家用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種補貼，直接補給從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工。

3.4 大力開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

調(diào)查表明，92%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)前需要參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。一是要科學(xué)合理安排培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容要具有針對性、實踐性、適用性和綜合性。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要組建一支實踐經(jīng)驗豐富的教師隊伍，專業(yè)設(shè)置與教學(xué)計劃要凸顯生源地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，課程設(shè)置要突出應(yīng)用性和實用性，教學(xué)內(nèi)容與方法要強調(diào)實用技術(shù)培養(yǎng)。二是要分層次開展培訓(xùn)?？梢詫?chuàng)業(yè)培訓(xùn)分為兩個層次：初級班即對有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行引導(dǎo)性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)動和鼓勵他們創(chuàng)業(yè)；重點班即對有一定規(guī)模的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行發(fā)展性培訓(xùn)，讓他們的產(chǎn)業(yè)做大。這樣，有利于提高培訓(xùn)的針對性和在有限的培訓(xùn)資金下取得更好的培訓(xùn)效果。

3.5 加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作平臺，成立創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)工作組，提供跟蹤扶持服務(wù)。對參加培訓(xùn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要建立完整的紙質(zhì)和電子檔案，利用電話解答和上門指導(dǎo)等方式，與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工建立較長久的聯(lián)系，定期走訪返鄉(xiāng)農(nóng)民工，幫助他們選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)，給他們解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的技術(shù)問題，做好培訓(xùn)后的跟蹤服務(wù)和指導(dǎo)工作。要成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工服務(wù)中心，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供項目信息、開業(yè)指導(dǎo)、信貸支持、政策法律咨詢、企業(yè)管理及營銷等方面的個性化、精細(xì)化和專業(yè)化的指導(dǎo)咨詢服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。

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