農(nóng)田水利離“春天”有多遠？

▲湖南省岳陽市井塘農(nóng)民用水戶協(xié)會湖南省岳陽市井塘農(nóng)民用水戶協(xié)會成立于1998年9月，覆蓋4個行政村的37個村民小組，有會員972戶，人口3632人，水田面積4800畝，旱地面積680畝，主要種植雙季水稻及少量豆、棉、油料等經(jīng)濟作物。近年來，協(xié)會緊扣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定三大目標，大力進行灌溉管理體制改革，取得了明顯的成效。

錢從哪兒來

冬修水利正當(dāng)時。湖南長沙縣果園鎮(zhèn)田間，一臺臺挖掘機揮動臂膀拋起淤泥，山塘清淤到了攻堅時刻。

干了30多年水利的鎮(zhèn)水管站副站長蔣米華激動地說：“上個世紀70年代后，清淤就沒人搞過，塘里的泥都快蓋過人的腰啦，像這樣大修水利的場面多年不見了！”

錢從哪里來？“縣財政出錢包干，村里只管工人吃飯?！笔Y米華說，過去搞水利，是男女老少齊上陣，清一個小山塘，起碼得一個月。如今用上機械，三四天就能搞完。目前，果園鎮(zhèn)山塘清淤近1200畝。

記者了解到，盡管近幾年投入不斷加大，但農(nóng)田水利依然“差錢”。全國一半以上的農(nóng)田“靠天吃飯”，薄弱的農(nóng)田水利成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大硬傷。

“原因在于歷史欠賬多，農(nóng)民干不起，政府投入沒跟上?！睆V西靈山縣水利局長蔡開廉說，過去搞水利主要靠農(nóng)民投工投勞，上世紀70年代，全縣每年投“兩工”300余萬個?！皟晒ぁ比∠螅喈?dāng)于每年減少1億多元投入。有無水利兩重天，加快建設(shè)農(nóng)田水利成了農(nóng)民的熱切期盼。

水利部農(nóng)水司副司長倪文進分析，農(nóng)田水利的投入問題，是轉(zhuǎn)型期面臨的發(fā)展課題。在新時期，農(nóng)田水利建設(shè)已進入政府主導(dǎo)的新階段，應(yīng)該把水利納入公共財政投入重點，建立政府、社會、農(nóng)民多元投入的新機制。

各級財政加大投入，農(nóng)田水利建設(shè)實現(xiàn)恢復(fù)性增長。長沙縣水務(wù)局副局長鄒國良說，過去財政一年投入幾十萬元，2005年開始投入大幅增加，一年投入達到800萬元，到2010年達到5000萬元，其中縣財政投入占到一半。今后4年將完成全縣2.4萬口山塘的清淤，相當(dāng)于增加3座中型水庫。

開源融資，引導(dǎo)社會資金投入水利。長沙縣成立了水利建設(shè)投資公司，為水利建設(shè)融資3億元。還鼓勵一批涉農(nóng)企業(yè)投資，尋龍河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等項目，為種植基地的水利建設(shè)投入200萬元。

農(nóng)田水利離不開農(nóng)民參與，如何調(diào)動起農(nóng)民積極性？湖北省公安縣采取了“以獎代補、先建后補”方式，土方任務(wù)到田，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)大干水利。伍家場村農(nóng)民馬德超說：“村里開了幾次會，這是旱澇保豐收的好事，大家都擁護。每人每年10個工，或交80元以資代勞，3年就能結(jié)清工程款。我算了筆賬，臺河治理好了，畝產(chǎn)至少能提高100多斤，一年光水稻就能增收300元，你說劃不劃得來？”

公安縣委書記張萬超說，2006年以來，通過“一事一議”，全縣年均籌集水利資金2500多萬元。但他坦言，要把全縣農(nóng)田水利設(shè)施改造好，至少需要100億元，縣財政非常吃力，還需要國家進一步加大投入。

倪文進認為，破解農(nóng)田水利投入不足難題，關(guān)鍵在于建立穩(wěn)定的水利投入增長機制。要進一步明確中央、地方、農(nóng)民的事權(quán)，合理確定中央和地方投資比例，強化政府投資；積極開辟新的投資渠道，廣泛吸引社會資金投入水利建設(shè)；推行“以獎代補”、“民辦公助”等方式，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)田水利建設(shè)。

工程怎么建

采訪中,一些地方干部反映，水利投入大多用于大江大河、大中型水庫等大型水利工程，而大量田間小農(nóng)水工程年久失修，國家投入少，縣里干不起，農(nóng)民干不了，成了阻塞灌溉的“最后一公里”。當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)“重大輕小、重骨干輕配套”的問題依然存在。

“水利工程如同人的血管一樣，既有骨干工程，也要有像毛細血管一樣的小農(nóng)水工程?！焙仙厣焦鄥^(qū)管理局原局長曾紀鑫擔(dān)憂地說，作為全國重點大型灌區(qū)，1966年建成時能灌溉100多萬畝農(nóng)田。但隨著幾十年老化、失修，現(xiàn)在骨干工程完好率不足一半，灌溉面積不到80萬畝。管理局只能管干、支渠骨干工程，再往下的大量斗農(nóng)渠沒投入、沒人管，大多雜草叢生、淤積滲漏嚴重，能澆到地里的不到50%。

湘潭縣石潭鎮(zhèn)馬家橋用水戶協(xié)會會長劉利海一臉無奈地說：“現(xiàn)在渠道像篩子，上游放大水，下游不見濕，水稻播種時間要晚半個月，產(chǎn)量打八折，每畝灌溉成本高達40多元。”

可喜的是，中央已開始重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。國家2009年啟動小農(nóng)水重點縣建設(shè)，中央財政累計投入100億元，帶動地方財政投入115億元，發(fā)揮出明顯效益。

“建好農(nóng)田水利工程，關(guān)鍵是做好縣級農(nóng)田水利規(guī)劃?！敝袊喔扰潘l(fā)展中心主任李仰斌認為，農(nóng)田水利是一個系統(tǒng)工程，有了科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)，才能一張“藍圖”繪到底，把各部門資金整合在一起，讓渠道、泵站、水庫等工程配起套來，保證建設(shè)一片，見效一片。

如何讓農(nóng)民滿意？李仰斌說，應(yīng)該多從農(nóng)民的角度出發(fā)，強調(diào)農(nóng)民的發(fā)言權(quán)和參與權(quán)，給農(nóng)民一本明白賬，變農(nóng)民被動建為農(nóng)民自主建，真正讓農(nóng)民成為農(nóng)田水利“政策的明白者、項目的建設(shè)者、工程的受益者”。

民主程序到戶，施工合同到村。公安縣斑竹垱鎮(zhèn)黨委書記馮荊軻說，去年底剛剛竣工的鄢龔渠疏浚工程，就是群眾首先發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題，責(zé)令整改后才驗收的?！耙且淮悟炇詹缓细瘢覀兙蜁堰@個施工隊列入‘黑名單’，以后他們都別想在這里接到工程了?！瘪T荊軻說。

建成誰來管

“用水大家搶，壞了沒人修，好工程也難用長久?！睆V西浦北縣北通鎮(zhèn)農(nóng)民張德宏說，作為最基層水利服務(wù)機構(gòu)，鎮(zhèn)水利站只剩下3個水利員，新的社會化服務(wù)組織又沒有跟上，全鎮(zhèn)水利設(shè)施難管護。

建得成、管得好才能長受益，農(nóng)田水利主體缺位的問題，也暴露出背后的體制機制問題。

倪文進認為，解決農(nóng)田水利主體缺位問題，要加快推進體制改革，建立良性運行機制。對公益性和準公益性水管單位，經(jīng)費應(yīng)納入財政負擔(dān)。對于與農(nóng)民密切相關(guān)的小農(nóng)水工程，要推進產(chǎn)權(quán)制度和水價綜合改革，支持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展，農(nóng)業(yè)灌排工程運管費用財政應(yīng)給予適當(dāng)補助。

從一些地方經(jīng)驗看，以“誰受益、誰管理”的原則成立農(nóng)民用水戶協(xié)會是一個有效方法，讓農(nóng)民的事情由農(nóng)民辦、農(nóng)民管，使基層水利“事能議起來，活能干起來”。

細胞有活力，肌體才有活力。湖北宜昌照耀村與周邊5個村一起成立了黃林支渠用水者協(xié)會，灌溉水終于順暢地流到田里。

集體管不好的事，協(xié)會如何能管好？農(nóng)民“海選”出的協(xié)會主席林文清說：“公開、透明，讓大鍋水變成明白水，讓農(nóng)民交上清楚費?！闭找妩h支部書記袁照成說，現(xiàn)在水費省多了，以前一畝地的水費要60元，現(xiàn)在只要29元左右。全村一年水費能節(jié)約1萬多元，這是筆不小的費用。

專家認為，農(nóng)田水利體制機制改革，要順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的新變化。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化加快推進，農(nóng)民專業(yè)合作組織、種糧大戶等新型經(jīng)營方式不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民用水戶協(xié)會不能還盯著“老兩口”、“小地塊”，政府應(yīng)引導(dǎo)其與其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織有機結(jié)合，引導(dǎo)經(jīng)營性水利工程走向市場，實現(xiàn)其自立發(fā)展。

寒冬過后是春天。當(dāng)前，全社會加強農(nóng)田水利建設(shè)的氛圍正在形成，這意味著農(nóng)田水利發(fā)展新的春天即將來臨。