對海上應(yīng)急事件桌面搜救推演系統(tǒng)的探索

文/ 廈門海事局 許玉付

一、研究桌面搜救推演系統(tǒng)的意義和目的

桌面搜救推演是指有關(guān)部門組織相關(guān)成員單位及人員，在比較輕松的環(huán)境下，根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急程序，對應(yīng)急事件探討如何采取更科學的應(yīng)急方式所進行的推演活動。參演人員可以利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的模擬情景進行演練，討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場處置的過程，從而促進相關(guān)人員掌握應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責和程序，提高指揮決策和協(xié)同配合能力。

通過桌面推演練習可以鍛煉隊伍，增強參演單位及人員對應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，提高其應(yīng)急處置能力；可以磨合機制，進一步明確相關(guān)單位和人員的職責任務(wù)，理順工作關(guān)系，完善應(yīng)急機制；可以檢驗預(yù)案，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，進而完善預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性。

二、適合桌面搜救推演系統(tǒng)的單位和開發(fā)的意義

1. 適合開展桌面搜救推演系統(tǒng)的單位

（1）各航海院?？梢詫⒆烂嫠丫韧蒲菹到y(tǒng)作為教學內(nèi)容的一部分，提高學生對海上應(yīng)急事件的理性認識，培養(yǎng)學生具有初步處理應(yīng)急事件的理論知識。

（2）各航運企業(yè)可以利用桌面搜救推演系統(tǒng)培訓(xùn)船員，使船員臨危不亂，提高處理應(yīng)急事件的能力，盡可能地把海上險情的損失控制到最小。

（3）海事部門、海上救助機構(gòu)可以利用桌面搜救推演系統(tǒng)進行桌面推演，使應(yīng)急人員熟悉職責，提高應(yīng)急技能，同時磨合應(yīng)急機制，使以后的應(yīng)急行動更加快速有效、科學有序。

2. 開發(fā)桌面推演系統(tǒng)的意義

（1）推演系統(tǒng)成本較低，風險較少。桌面推演一般是在室內(nèi)舉行，不需要實際調(diào)動應(yīng)急力量。推演內(nèi)容根據(jù)需要確定，需要的演練器材比較少，花費的成本較低，對社會公眾的影響較小。主要是對模擬應(yīng)急情景按應(yīng)急程序進行口頭推演，出現(xiàn)意外風險的可能性較小。

（2）系統(tǒng)操作簡便，易于組織。桌面推演由各級主要指揮與協(xié)調(diào)人員參加，協(xié)助演練的其他參與人員不多，因而組織工作比較簡便容易，準備時間比較短。只需展示有限的應(yīng)急響應(yīng)和主要崗位的協(xié)調(diào)活動，應(yīng)急響應(yīng)人員主要來自本地應(yīng)急組織。

（3）可以不斷總結(jié)提高研究成果。桌面推演結(jié)束后要形成一份簡短的書面報告，總結(jié)推演活動和提出有關(guān)改進應(yīng)急響應(yīng)工作的建議。如果在推演中發(fā)現(xiàn)新情況，要互相探討交流，以獲得一些建設(shè)性的討論結(jié)果。

三、進行桌面搜救推演的規(guī)劃和準備

桌面搜救推演應(yīng)在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的指揮（指示）下組織開展，并成立桌面搜救推演領(lǐng)導(dǎo)小組，通常下設(shè)策劃部（組）、保障部（組）和評估組。要根據(jù)實際情況，依據(jù)相關(guān)預(yù)案及規(guī)定制訂年度應(yīng)急推演規(guī)劃，按照“先單項后綜合、先桌面后實踐、循序漸進、時空有序”的原則，合理規(guī)劃桌面搜救推演的頻次、規(guī)模、形式、時間、地點等。

1. 組織機構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)小組：負責演練活動的組織領(lǐng)導(dǎo)或指定相關(guān)人員組織推演活動。演練領(lǐng)導(dǎo)小組長一般由演練組織單位指定，小組成員一般由各參演單位（崗位）相關(guān)負責人擔任。

策劃組：負責桌面推演的策劃、方案設(shè)計、組織協(xié)調(diào)、演練評估總結(jié)等工作。確定桌面推演舉辦的時間、場所的選擇及需使用的信息、通信網(wǎng)絡(luò)的搭建，記錄桌面演習的視頻和音頻等錄像、錄音設(shè)備的準備。

保障組：負責桌面推演場地的保障，聯(lián)系、接待外單位參演人員等后勤保障工作。

參演的崗位及人員：以演練科目的內(nèi)容和應(yīng)急預(yù)案涉及到的有關(guān)應(yīng)急管理部門為依

據(jù)，最后由桌面推演領(lǐng)導(dǎo)小組及策劃組確定，也可使用模擬人員替代未到現(xiàn)場參加演練的單位人員。

2. 準備工作

由策劃組負責桌面推演的準備工作，保障組做好場地保障等后勤工作。

（1）設(shè)計推演的方案，確定推演的項目。策劃組編寫桌面推演計劃，報領(lǐng)導(dǎo)小組審批。該計劃要明確本次桌面推演的項目，確定需要參加的人員（崗位）、需鍛煉的技能、需完善的應(yīng)急處置流程和需進一步明確的職責。

（2）設(shè)計推演的模擬情景和實施步驟、指令與對白。

推演的模擬情景為推演活動提供初始條件，還要通過一系列的模擬情景事件引導(dǎo)推演活動繼續(xù)，直至推演完成。 推演的模擬情景包括推演的模擬場景概述和推演的模擬場景清單。

推演的模擬場景概述。對推演的模擬場景的概要說明主要包括事件的類別、發(fā)生時間、地點、發(fā)展速度、強度、危險性、受影響的船舶及人員的情況、已造成的損失、后續(xù)發(fā)展預(yù)測、事件現(xiàn)場的氣象及海況等。

推演的模擬場景清單。明確推演過程各模擬場景的時間順序列表和空間分布情況，各場景之間的邏輯關(guān)聯(lián)依賴于事件發(fā)展規(guī)律、控制消息和推演人員收到控制消息后應(yīng)采取的行動。

3. 實施過程

桌面推演一般由演練總指揮（或指定人員）宣布桌面推演開始。演練總指揮實施全過程的指揮控制。

推演控制人員按方案的要求發(fā)布控制信息，協(xié)調(diào)參演人員完成各項推演任務(wù)。參演人員根據(jù)控制消息和指令，按照推演的方案、設(shè)計的模擬場景、指令與對白，開展對模擬應(yīng)急事件桌面搜救推演。模擬人員按照推演方案要求，模擬未參加演練的單位或人員的行動，并作出信息反饋?？刂葡⒖捎扇斯鬟f，也可以用對講機、電話、手機、傳真機、網(wǎng)絡(luò)等方式傳遞，或者通過特定的聲音、標志等顯現(xiàn)。

在討論式桌面演練中，演練活動主要是圍繞所提出的問題進行討論。由總策劃以口頭或書面形式部署引入一個或若干個問題。參演人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)規(guī)定討論應(yīng)采取的行動。

在角色扮演或推演式桌面演練中，由總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息，參演人員接收到事件信息后，通過角色扮演或模擬操作完成應(yīng)急處置活動。

在桌面推演過程中，可以安排專人對推演過程進行解說。解說內(nèi)容一般包括背景描述、進程講解、案例介紹、環(huán)境渲染等。

在桌面推演的過程中，一般安排專人記錄推演過程，主要包括演練開始與結(jié)束時間、演練過程的控制、指令下達情況、“現(xiàn)場”信息反饋情況等。

推演結(jié)束后，進行現(xiàn)場講評或解散，由總指揮宣布推演結(jié)束。當推演過程出現(xiàn)真實的突發(fā)事件或意外情況，短時間內(nèi)不能解決時，也可由總指揮宣布推演終止。

四、桌面搜救推演的分類與內(nèi)容

桌面推演包括單項推演和綜合推演。單項推演是指只涉及應(yīng)急預(yù)案中特定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場處置方案中一系列應(yīng)急功能的推演活動，注重針對一個或少數(shù)幾個參與單位（崗位）的特定環(huán)節(jié)和功能進行檢驗。綜合推演是指涉及應(yīng)急預(yù)案中多項或全部應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動，注重對多個環(huán)節(jié)和功能進行檢驗，特別是對不同單位之間應(yīng)急機制和聯(lián)合應(yīng)對能力的檢驗。

（一） 桌面搜救推演針對事件

桌面搜救推演主要針對以下12項海上突發(fā)事件進行：

（1）海上人員遇險；（2）船舶火災(zāi)或爆炸；（3）船舶碰撞；（4）船舶觸礁或擱淺；（5）船舶失去動力；（6）船舶進水；（7）船舶污染海域；（8）船舶貨物移位；（9）醫(yī)療救援；（10）航空器墜?；虬l(fā)生海面迫降事件；（11）船舶保安事件；（12）其他突發(fā)事件。

（二）桌面搜救推演的內(nèi)容

1. 海上險情信息報警與接警

報警推演：發(fā)送海上遇險信息時，應(yīng)包括以下內(nèi)容。

（1）事件發(fā)生的時間、位置。

（2）遇險狀況。

（3）船舶、航空器或遇險者的名稱、種類、國籍、呼號、聯(lián)系方式。

接警推演：接警人應(yīng)盡可能了解下列信息。

（1）船舶或航空器的主要尺度、所有人、代理人、經(jīng)營人等。

（2） 遇險人員的數(shù)量及傷亡情況。

（3）遇險船舶或航空器的損傷或損失情況及當時狀況。

（4）載貨情況，特別是危險貨物的名稱、種類、數(shù)量。

（5）事發(fā)直接原因，已采取的措施，救助請求。

（6）事發(fā)現(xiàn)場的氣象、海況，包括風、流、浪等信息。

2. 海上險情信息不明階段的處置

可以直接向報警人、船公司或代理人、船舶或航空器附近的其他船舶核實險情信息。在海圖上或其他屏幕、設(shè)備上標注險情發(fā)生的地點。評估、判斷險情的等級、危害、緊急程度。

海上險情信息的提交：

（1）險情發(fā)生地不在我國海上搜救責任區(qū)的，由中國海上搜救中心通報有關(guān)國家的海上搜救機構(gòu)。

（2）險情發(fā)生地在我國境內(nèi)但不在本責任區(qū)的，接警的海上搜救機構(gòu)應(yīng)立即直接向其所在責任區(qū)海上搜救機構(gòu)通報，同時向上級搜救機構(gòu)報告。

（3）險情發(fā)生地在本責任區(qū)的，按規(guī)定啟動預(yù)案。

最初接到險情的海上搜救機構(gòu)自動承擔應(yīng)急指揮的職責，并啟動預(yù)案反應(yīng)，直至應(yīng)急反應(yīng)工作已明確移交給責任區(qū)海上搜救機構(gòu)或上一級海上搜救機構(gòu)指定新的應(yīng)急指揮機構(gòu)為止。

3. 啟動預(yù)案進行桌面搜救推演

（1）險情逐級上報，包括本搜救機構(gòu)內(nèi)部逐級上報。

（2）按照險情的級別和領(lǐng)導(dǎo)的指示通知有關(guān)人員進入指揮（應(yīng)急）位置，應(yīng)急指揮機構(gòu)（應(yīng)急力量）立即進入應(yīng)急救援行動（響應(yīng)）狀態(tài)。根據(jù)預(yù)案，調(diào)動應(yīng)急力量執(zhí)行救助任務(wù)。

（3）指導(dǎo)遇險船舶采取自救措施。

（4）建立應(yīng)急通信機制。對參加應(yīng)急行動的所有部門指定通信方式，包括海上通信（主通信頻道和備用通信頻道）、公眾通信網(wǎng)（包括電話、傳真、因特網(wǎng)）等其他一切可用手段。

（5）通過船舶報告系統(tǒng)協(xié)調(diào)事發(fā)地附近船舶前往實施救助。

（6）按照《預(yù)案》逐步建立起由應(yīng)急指揮機構(gòu)、事故現(xiàn)場指揮船（員）、應(yīng)急搜救力量、事故船自救力量等組成的事故搜救指揮和控制體系。應(yīng)急指揮機構(gòu)向?qū)嵤┖Ｉ暇戎牧α肯逻_搜救指令時應(yīng)明確下列內(nèi)容：險情種類、遇險者情況及所需的救助；所執(zhí)行的任務(wù)及其目的；險情發(fā)生的時間、位置；搜救區(qū)域和該區(qū)域的海況；已指定的現(xiàn)場指揮船（員）；通信聯(lián)絡(luò)要求；實施救助過程中的工作與現(xiàn)場報告要求及其他所需信息。

（7）在已掌握情況的基礎(chǔ)上，確定救助區(qū)域，明確救助任務(wù)與具體措施。

（8）事故現(xiàn)場需實施海上交通管制的，發(fā)布航行通（警）告并實施管制行動。

（9）根據(jù)救助情況，及時調(diào)整救助措施。根據(jù)最新收集到的信息，分析評估應(yīng)急行動方案的可行性與必要性。按照險情的發(fā)展與應(yīng)急資源的情況，調(diào)整、確定最佳應(yīng)急行動方案。

五、桌面搜救推演的評估與總結(jié)

1. 桌面搜救推演的評估

應(yīng)評估所有應(yīng)急演練活動預(yù)案的可行性和有效性，評估應(yīng)急部門之間的協(xié)調(diào)能力，評估各方對應(yīng)急職責的熟悉程度。評估可以采取填寫演練評價表和組織參演人員訪談的方式。評估報告的主要內(nèi)容一般包括演練執(zhí)行的情況、預(yù)案的合理性與可操作性、應(yīng)急人員的指揮協(xié)調(diào)能力、參演人員的處置能力、演練目標的實現(xiàn)情況、演練的成本效益分析和對預(yù)案的建議等。

2. 桌面搜救推演的總結(jié)

由領(lǐng)導(dǎo)小組或策劃組進行有針對性的講評和總結(jié)，總結(jié)推演中暴露的問題、解決問題的辦法，并形成總結(jié)報告?？偨Y(jié)報告的內(nèi)容包括推演的目的、時間和地點，參演單位和人員，推演方案概要，發(fā)現(xiàn)的問題與原因，經(jīng)驗和教訓(xùn)以及改進有關(guān)工作的建議等。

對推演中暴露出來的問題，參演單位（人員）應(yīng)當采取措施及時改進，包括修改完善預(yù)案、有針對地加強應(yīng)急人員的培訓(xùn)等。推演組織單位在推演結(jié)束后應(yīng)將推演計劃、記錄、總結(jié)報告等資料歸檔保存。