STCW公約馬尼拉修正案解讀

文/ STCW公約馬尼拉修正案解讀組

一、STCW公約馬尼拉修正案產(chǎn)生的背景

1978年7月，國際海事組織（IMO）通過了有史以來第一個《海員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約》（STCW公約）。1980年6月8日，我國政府向國際海事組織提交了批準STCW公約的文件，成為該公約的締約國。公約于1984年4月生效。

1978年STCW公約通過和生效后，對促進包括我國在內(nèi)的各締約國海員素質(zhì)的提高，在全球范圍內(nèi)保障海上人命、財產(chǎn)安全和保護海洋環(huán)境，有效控制人為因素對海上事故的影響，都起到了積極作用。

根據(jù)航海技術及航運業(yè)發(fā)展的需要，公約進行了多次修正。其中，1995年修正案對STCW公約的附則進行了全面修改，同時新制定了《海員培訓、發(fā)證和值班規(guī)則》（STCW規(guī)則），作為對STCW公約附則的補充。

隨著全球經(jīng)濟一體化的進程，船舶正朝著大型化、快速化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，全球對海洋環(huán)境保護更嚴格，包括信息技術（IT）在內(nèi)的新技術的應用越來越廣泛與深入，對海員的培訓與值班標準的要求越來越高。同時，由于海盜猖獗，海運安全受到嚴重的挑戰(zhàn)，對海員的培訓與值班標準又提出了新的保安要求。1995年修正案生效后，國際海事組織又對STCW公約和STCW規(guī)則進行了多次修正。1995年修正案通過10年后，國際海事組織認為需要對STCW公約和STCW規(guī)則進行全面回顧，從而對STCW公約與STCW規(guī)則進行系統(tǒng)的修正。

2006年，應STW分委會第37次會議的請求，海上安全委員會（MSC）第81次會議指示STW分委會在工作計劃中加入“對STCW公約和規(guī)則全面回顧”的高優(yōu)先權議題。2007年STW分委會第38次會議確定了對STCW公約和規(guī)則全面回顧的8項原則，即：（1）保留1995年修正案的結構與目標；（2）不降低現(xiàn)有標準；（3）不修改公約條款；（4）解決不一致的問題、清理過時的要求及體現(xiàn)技術發(fā)展的需求；（5）確保有效的信息交流；（6）由于技術的創(chuàng)新，在履行培訓、發(fā)證與值班要求方面提供一些靈活性；（7）考慮短航線船舶與近海石油工業(yè)的特點與環(huán)境；（8）考慮海上保安。

二、對STCW公約全面回顧的8項原則的理解

在很長一段時間內(nèi)，國際海事組織將“航行更安全，海洋更清潔（Safer Shipping, Cleaner Oceans）”確定為其追求的目標。但是，現(xiàn)在該目標已改變?yōu)椤扒鍧嵑Ｑ笊习踩?、保安和高效的航運（Safe, Secure and Efficient Shipping on Clean Oceans）”?？梢钥闯觯瑖H海事組織已將“保安”與“安全”、“防污染”這兩個傳統(tǒng)主題并列，將“保安職責”全面納入海員的培訓內(nèi)容。同時，“高效的航運”已經(jīng)成為國際海事組織追求目標的新內(nèi)容，國際海事組織已經(jīng)認識到航海科技發(fā)展是實現(xiàn)“高效的航運”的重要技術保障。

對STCW公約全面回顧的8項原則的前3項原則是馬尼拉修正案的基礎。馬尼拉修正案保留了1995年修正案的結構與目標，不降低現(xiàn)有標準，不修改公約正文條款，僅對公約規(guī)則（Regulations）與STCW規(guī)則進行全面回顧與修正。STW分委會在對STCW公約和STCW規(guī)則進行全面回顧時，要求每個提出修正的文件或提案必須明確說明該修正內(nèi)容是根據(jù)第幾條原則提出的。由于海盜猖獗，海運安全受到了嚴峻的挑戰(zhàn)，根據(jù)第8項原則，修正案增加了保安職責的新要求。由于近海石油工業(yè)的發(fā)展，根據(jù)第7項原則，相應提出了新的培訓要求。根據(jù)第5項原則，明確了獨立評價報告的內(nèi)容，并提出電子查詢的要求。根據(jù)第6項原則，提出遠程教育和電子教育。第4項原則在全面回顧中應用最多，主要體現(xiàn)在包括信息技術在內(nèi)的技術發(fā)展的需求。

2010年初，STW分委會第41次會議在通過STCW公約2010修正草案的同時，確定把電子航海戰(zhàn)略實施計劃作為STW分委會一項新的重要議題。因此，可以說STW分委會已經(jīng)意識到包括信息技術在內(nèi)的新技術發(fā)展將是其今后關注的重要方向。

三、STCW公約馬尼拉修正案主要修正內(nèi)容

經(jīng)過4次STW分委會會議及2次特別會間會議的審議，2010年1月召開的STW分委會第41次會議基本完成對STCW公約和規(guī)則進行全面回顧的議題，形成STCW公約和規(guī)則的修正草案。該修正草案于2010年6月21日—25日在菲律賓馬尼拉召開的STCW公約締約國外交大會上獲得通過，該修正案稱為STCW公約馬尼拉修正案，并將于2012年1月1日生效。

1. 第I章“總則”的主要修正內(nèi)容

（1）新增“適任證書”、“培訓合格證書”、“書面證明”、“電子員”、“電子技工”、“高級值班水手”、“高級值班機工”、“保安職責”等新定義。明確證書分為3層：適任證書（COC）、培訓合格證書（COP）、書面證明。適任證書系指依據(jù)本附則第Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ或Ⅶ章的條款向船長、高級船員以及GMDSS無線電操作員簽發(fā)或簽注的證書。培訓合格證書系指向海員簽發(fā)的除適任證書以外的，說明符合本公約要求的相關培訓、能力和海上服務資歷的證書。書面證明系指除適任證書或培訓合格證書以外的，用來證明已符合本公約的相關要求的文件。新修正案提高了證書的簽發(fā)、簽證、認可的審查要求，規(guī)定適任證書、根據(jù)規(guī)則第V/1-1條和規(guī)則第V/1-2條規(guī)定簽發(fā)給船長和船員的培訓合格證書僅應由主管機關簽發(fā)。強調(diào)現(xiàn)代化船舶中電子員的必要性。適應海上運輸保安的需要增設船舶保安方面的強制性培訓要求。

（2）新增證書的簽發(fā)和登記條款，對海上服務資歷的認可、培訓課程的確認、登記的電子查詢、證書注冊數(shù)據(jù)庫的開發(fā)都做了明確的規(guī)定。

（3）在控制近岸航行原則中新增締約國應與相關締約國就有關航區(qū)和其他相關條件的細節(jié)達成一致的條款。

（4）增加了獨立評價報告內(nèi)容的明確要求，對最初資料交流（履約報告）、后續(xù)報告（獨立評價報告）及有資格人員的小組作作出了明確的規(guī)定。

（5）明確了海員健康標準及健康證書的簽發(fā)要求。要求海員健康檢查均應由締約國認可的完全合格的有經(jīng)驗的從業(yè)醫(yī)生完成；締約國應制定認可從業(yè)醫(yī)生的規(guī)則，對從業(yè)醫(yī)生進行登記，并根據(jù)請求向其他締約國、公司及海員提供。

（6）增加了公司的責任。公司應確保其指派到任一船上的海員均接受了本公約要求的知識更新的培訓，任何時候都必須按SOLAS公約第V章第14條第3款的規(guī)定確保其在船上能進行有效的口頭交流。

（7）明確了過渡期的安排。過渡期為生效日加5年。

2. 第Ⅱ章“船長和甲板部”的主要修正內(nèi)容

（1）強調(diào)電子海圖顯示與信息系統(tǒng)（ECDIS）的應用。新增使用ECDIS保持安全的航行值班（操作級）和使用有助于指揮決策的ECDIS和附屬系統(tǒng)以保持安全航行（管理級）的要求。

（2）簡化天文航海的知識、理解和熟練要求，提倡使用電子航海天文歷和天文航海計算軟件。

（3）新增領導和團隊工作技能的使用（操作級）和領導力和管理技能的使用（管理級）的強制性適任能力。駕駛臺資源管理成為強制性適任標準。

（4）新增海洋環(huán)境保護意識方面的知識、理解和熟練要求。

（5）新增按照船舶報告系統(tǒng)和VTS報告程序的一般規(guī)定進行報告的內(nèi)容。

（6）新增高級值班水手發(fā)證的強制性最低要求。

3. 第Ⅲ章“輪機部”的主要修正內(nèi)容

（1）刪除“至少30個月的認可的教育與培訓”的要求。

（2）提高普通船員晉升輪機員的要求，從1995年修正案的“不少于6個月的輪機部海上服務資歷”提高到“完成不少于12個月的金工實習和認可的海上服務資歷”，其中包括不少于6個月的機艙值班（在輪機員的指導下）服務資歷。

（3）新增領導力和團隊工作技能的使用（操作級）和領導力和管理技能的使用（管理級）的強制性適任能力。機艙資源管理成為強制性適任標準。

（4）新增電子員和電子技工發(fā)證和資格的強制性最低要求。

（5）新增高級值班機工發(fā)證的強制性最低要求。

4. 第Ⅳ章“無線電通信和無線電操作員”的修正內(nèi)容

本次修訂對第Ⅳ章的有關概念進行了修改。將第Ⅳ章標題“無線電通信和無線電人員”修改為“無線電通信和無線電操作員”。本章中出現(xiàn)的“無線電人員”全部被改為“無線電操作員”，此外，在第I章的規(guī)則I/1（定義和說明）中增加了GMDSS無線電操作員的定義。

5. 第Ⅴ章“特定類型船舶的船員特殊培訓要求”的修正內(nèi)容

（1）對1995年修正案的液貨船船長、高級船員和普通船員培訓和資格強制性最低要求作了重大的調(diào)整，由V/1“液貨船（油船、化學品船、液化氣船）船長、高級船員和普通船員培訓和資格強制性最低要求”分解為“V/1-1油船、化學品船船長、高級船員和普通船員培訓和資格強制性最低要求”及“V/1-2液化氣船船長、高級船員和普通船員培訓和資格強制性最低要求”兩部分。證書調(diào)整為5種：油船和化學品船貨物操作基本培訓證書、油船貨物操作高級培訓證書、化學品船貨物操作高級培訓證書、液化氣船貨物操作基本培訓證書、液化氣船貨物操作高級培訓證書。

（2）新增承擔貨物裝卸、積載、洗艙、過駁或其他與貨物有關操作直接責任的人員強制性適任能力的要求。

（3）將原來的V/2“滾裝客船的船長、高級船員、普通船員和其他人員的培訓和資格的強制性最低要求”和V/3“除滾裝客船以外的客船的船長、高級船員、普通船員和其他人員的培訓和資格的強制性最低要求”修改為新的第V/2條。第V/2條標題相應改為“客船船長、高級船員、普通船員和其他人員的培訓和資格的強制性最低要求”，不再突出滾裝客船的特殊要求。

（4）在B部分，增加：B-V/e“對近海供給船上的船長、負責航行值班駕駛員培訓和資格的指導”；BV/f“對操作動力定位系統(tǒng)的人員的培訓和資歷的指導”；B-V/g“對航行極地水域船舶船長和高級船員培訓的指導”。

6 .第Ⅵ章“應急、職業(yè)安全、保安、醫(yī)護和求生職能”的主要修正內(nèi)容

（1）明確所有船員的熟悉和基本安全培訓及訓練的強制性最低要求，增加海洋環(huán)境保護基本知識、船上有效溝通、團隊工作、理解并采取措施控制疲勞等新內(nèi)容。

（2）保安培訓分為4類培訓：船舶保安員培訓，熟悉保安培訓，保安意識培訓，負有指定保安職責人員的培訓。船舶保安員必須持有船舶保安員培訓合格證書，所有船員必須持有“保安意識培訓合格證書”，被指定負有保安職責的海員則還應持有“負有保安職責培訓合格證書”。

（3）對船員保持包括基本安全、熟練救生艇操作、高級消防等適任能力的方式修改為每5年需要提供保持適任的證據(jù)；對于那些可以在船上實施的訓練項目，主管機關可以接受船員在船上的訓練和實踐經(jīng)歷。但對于“如何保持不能在船上實施的訓練項目的適任能力的方式與方法”并沒有達成一致。

7. 第Ⅶ章“可供選擇的發(fā)證”的主要修正內(nèi)容

增加了高級值班機工申請高級值班水手和高級值班水手申請高級值班機工應符合的適任標準，支持級船員發(fā)證資歷要求和甲板部、輪機部特殊綜合培訓項目的指導。

8. 第Ⅷ章“值班”的主要修正內(nèi)容

規(guī)定主管機關為防止負有安全、防污染及保安職責的值班人員疲勞，應制定與實施保證足夠休息時間的措施，規(guī)定主管機關為防止濫用藥物和酗酒，應制定適當?shù)拇胧?。增加了負有保安職責的值班人員的規(guī)定、值班時間和休息時間的要求和防止藥物和酒精濫用的指導。

此外，在STCW公約中引用的一些法規(guī)的變化也體現(xiàn)在此次修正案中。例如，以《國際航空和海上搜尋救助手冊》取代《商船搜尋和救助手冊》，以《IMO標準航海通信用語》取代《標準航海用語》，以《IMSBC規(guī)則》取代《BC規(guī)則》等。

四、對STCW公約馬尼拉修正案主要修正內(nèi)容的理解

1. 馬尼拉修正案對海員發(fā)證國際標準的要求，主要體現(xiàn)在發(fā)證管理的信息化。因此，利用信息技術對海員發(fā)證管理（包括健康證書）系統(tǒng)進行信息化、規(guī)范化的建設是馬尼拉修正案對海員發(fā)證國際標準的新要求。

2. 馬尼拉修正案修正了休息時間的量化標準，力求與《2006年海事勞工公約》的規(guī)定一致，以保證有足夠的休息時間來防止疲勞、防止濫用藥物和酗酒的要求，這是保證海員能正規(guī)值班的有效措施。

3. 馬尼拉修正案的重點體現(xiàn)在培訓內(nèi)容的新要求上，主要有：

（1）規(guī)范了特殊用途船船員的培訓和適任要求；

（2）明確了4類保安培訓、3種保安證書；

（3）加強了海洋環(huán)境保護方面的知識、理解和熟練的要求；

（4）提出了使用電子航海天文歷和天文航海計算軟件；

（5）強調(diào)了團隊精神、領導力和團隊工作技能的要求；

（6）增加了電子員的培訓與適任要求，對ECDIS和其他船用電子設備的知識、理解和熟練的要求。

4. 馬尼拉修正案將BRM（駕駛臺資源管理）及ERM（機艙資源管理）納入A部分，作為強制性要求。BRM、ERM培訓中包括團隊處理各種應急事故的培訓。這是國際海事組織在研究人為因素對航行安全影響議題下提出的一種有效措施。

5. 天文航海在遠洋航行船舶導航中的重要作用是不言而喻的。由于GPS的應用，使得天文定位不再是船舶大洋航行時唯一的定位方法，然而大洋中船舶定位還不能單靠衛(wèi)星定位，還必須保持自主的天文定位。但是傳統(tǒng)的利用紙質(zhì)航海天文歷的天文定位計算方法必須改革，在當今計算機普及的信息時代，采用電子航海天文歷和天文航海計算軟件，駕駛員可以方便地認星，用六分儀測出天體高度后，只要輸入測天時間與所測天體高度，計算機就能自動給出天文定位的各個參數(shù)及天文船位。應用天文定位軟件，不但可以簡化天文定位的方法，而且可以幫助駕駛員認星及熟悉天文航海知識，駕駛員會樂于使用這一方法，天文定位方法在實際中也將發(fā)揮作用，從長遠角度看，這對遠洋航行的安全是十分有利的。雖然馬尼拉修正案對天文航海的培訓與適任要求沒有作一點的改動，僅在B部分中增加一段“天文航海培訓可以包括電子航海天文歷和天文航海計算軟件的使用”，但卻是第Ⅱ章“船長和甲板部”中一條十分重要的修正內(nèi)容?；谔煳暮胶Ｔ诖斑h洋導航中的重要地位，馬尼拉修正案采用漸進的電子天文航海的建議性指導。因此，電子天文航海是天文航海的發(fā)展方向。

6. 國際海事組織已充分認識到包括信息技術在內(nèi)的新技術對航海技術帶來的重大發(fā)展，目前正在全球范圍內(nèi)推行電子航海（e-navigation）戰(zhàn)略。馬尼拉修正案是國際海事組織電子航海戰(zhàn)略實施計劃中，在海員教育培訓中的重要的第一步。2007年STW分委會第38次會議在第一次談及增加電子員功能要求時，明確提出電子員不是原先意義上的電機員或電報員。用分委會主席布萊迪先生的話說，“現(xiàn)代航海技術的發(fā)展，現(xiàn)代化船舶上應有電子員的位置”。會上有些代表還提出了與電子員有關的船舶信息技術（IT）支持的新概念?！半娮印迸c“電氣”兩者都屬于“電”的范疇，但目前“電子”主要處理量化的數(shù)字信息，其工具是計算機。船用電子設備的原理、操作、測試與維護，包括故障診斷，與常規(guī)的電氣設備有很大不同，尤其是數(shù)字信息采集，無線傳輸與網(wǎng)絡傳輸、存儲、分析、處理與控制。電子員應掌握電子海圖顯示與信息系統(tǒng)（ECDIS）、綜合駕駛臺系統(tǒng)（IBS）、全球海上遇險與安全系統(tǒng)（GMDSS）、數(shù)字調(diào)速器、機艙數(shù)據(jù)檢測系統(tǒng)、電子主機及船舶局域網(wǎng)等船用電子設備與系統(tǒng)的有關知識與技術。

7. STW分委會注意到科技日新月異的發(fā)展和培訓方法的轉變，需要在今后對STCW公約和STCW規(guī)則進行修正和回顧時采取不同的方式。STW分委會注意到頻繁修改STCW公約和STCW規(guī)則既不利于海事主管機關、船東、航海教育和培訓機構，也不利于船員，應盡量避免。STW分委會建議對STCW公約和STCW規(guī)則的顯著和大范圍的修正應盡量在以每5年為一周期的基礎上進行，進一步建議對STCW公約和STCW規(guī)則的全面回顧應每10年進行一次，以便對該期間已確定為不一致的內(nèi)容作出調(diào)整，并與新興科技保持同步。

8. STCW規(guī)則A部分要求ECDIS的應用應作為配備ECDIS船舶船長和甲板部高級船員的強制性適任要求，但是未具體規(guī)定ECDIS的培訓和評估內(nèi)容，而是在B部分給出了建議性的指導。2009年IMO海上安全委員會MSC.282（86）號決議通過了SOLAS公約的修正案，規(guī)定從2012年起強制要求船舶配備ECDIS；馬尼拉修正案對ECDIS應用的強制性適任要求是與SOLAS公約修正案相一致的。馬尼拉修正案對ECDIS應用的強制性適任要求是電子航海戰(zhàn)略實施計劃中在海員教育與培訓的具有前瞻性的重要內(nèi)容。應最大限度地考慮B部分的有關指導和解釋材料，可以將其作為強制性標準。必須強調(diào)的一點是，目前現(xiàn)有的ECDIS還有極大的發(fā)展空間，尤其是航路、港口、氣象、航行警告等信息的融合，將極大地提高ECDIS的功能。ECDIS已成為綜合駕駛臺系統(tǒng)（IBS）的重要組成部分，如何正確、有效、智能化地利用如此豐富的ECDIS信息去輔助駕駛員正確導航，是智能化ECDIS所必須解決的重要課題，智能化的ECDIS將使傳統(tǒng)的導航技術發(fā)生質(zhì)的變革。ECDIS作為最重要的導航信息平臺，將是電子導航技術的核心。

9. 現(xiàn)代造船技術、測量技術、信息技術及計算機技術的發(fā)展成果，為航海技術的發(fā)展提供了重要的科技支持，航海技術必然從定性向定量研究、從經(jīng)驗向科學發(fā)展。STCW公約馬尼拉修正案主要的修正內(nèi)容是包括信息技術在內(nèi)的新技術的應用，特點是信息化，關鍵詞是“電子”。STCW公約馬尼拉修正案的前瞻性的內(nèi)容是電子航海戰(zhàn)略實施計劃。隨著電子航海戰(zhàn)略的實施，航海技術將面臨一次重大的變革與進步。

五、總 結

按照國際海事組織的安排，下一次對STCW公約和STCW規(guī)則的全面回顧與修正將在2020年前后進行，以便對該期間已確定為不一致的內(nèi)容作出調(diào)整，并與新興科技保持同步。國際海事組織已經(jīng)意識到包括信息技術在內(nèi)的新技術發(fā)展將是今后關注的重要方向，提出并著手制訂電子航海戰(zhàn)略實施計劃。STCW公約馬尼拉修正案的前瞻性內(nèi)容是電子航海戰(zhàn)略的實施，海員培訓、發(fā)證與值班國際標準必須適應新興科技的發(fā)展。

為促使我國在2020年實現(xiàn)海運強國戰(zhàn)略，履行STCW公約馬尼拉修正案工作的重要性是顯而易見的。履約工作首先應完成STCW公約馬尼拉修正案的中文翻譯，并進行解讀、研討、學習，達到理解。然后針對馬尼拉修正案的要求，對船員發(fā)證體系與健康證書簽發(fā)體系進行修改，制定新的海船船員適任考試、評估和發(fā)證規(guī)則，制定新的船員適任考試大綱，反映修正案新增和修訂的培訓和適任要求。為了實現(xiàn)主動履約，必須深刻理解馬尼拉修正案的前瞻性內(nèi)容、STCW公約未來發(fā)展的方向，才能使制定的規(guī)則符合我國船員隊伍的現(xiàn)狀及船員強國戰(zhàn)略的需求，才能使航海院校課程的改革與創(chuàng)新真正符合現(xiàn)代航海技術發(fā)展的需求，才能真正為建設一支有文化的、具有自適應能力的、高素質(zhì)的、具有國際競爭力的海員隊伍服務。應根據(jù)現(xiàn)代航海技術的發(fā)展趨勢盡快研究制訂我國的航海科技發(fā)展戰(zhàn)略實施計劃和船員強國戰(zhàn)略的實施計劃。

對STCW公約馬尼拉修正案的履約工作是一項重要而艱巨的工作，將是我國海員發(fā)展史上的一個里程碑。