對儀器設(shè)備購置計劃執(zhí)行力的探討

溫 燕，石 磊

(電子科技集團公司第29研究所，四川 成都 610036)

0 引言

國家投資的固定資產(chǎn)投資項目是指由國防科技工業(yè)局負責審批或?qū)徟髨髧鴦?wù)院審批的使用或部分使用政府資金的各類固定資產(chǎn)投資項目。固定資產(chǎn)投資全過程是把貨幣投資變成固定資產(chǎn)實物的經(jīng)濟活動過程[1]。

儀器設(shè)備購置是固定資產(chǎn)投資項目實施過程中的重要建設(shè)內(nèi)容，因項目立項方案深度和準確性不到位、可行性較差、執(zhí)行過程中目標和職責不清等各種各樣的原因，造成所購置的儀器設(shè)備與任務(wù)需求有脫節(jié)；儀器設(shè)備調(diào)整量過大、過于隨意；通過招投標后未能購置到需求部門滿意的儀器設(shè)備；非標設(shè)備交貨期嚴重拖期；由于信息數(shù)據(jù)安全防護不到位，造成項目資金浪費，甚至泄露國家秘密等普遍性問題。

現(xiàn)試圖從確定項目目標和制定計劃、組建團隊、規(guī)范和優(yōu)化工作流程[2]和信息安全防護手段[3]等四個方面進行探討，就如何提升儀器設(shè)備采購執(zhí)行力和工作效率提出一些具體的解決措施。

1 確定項目目標和制定計劃

儀器設(shè)備購置作為一個項目，依據(jù)項目管理的要求，項目經(jīng)理首先要識別需求、明確目標、制定計劃、執(zhí)行計劃、實現(xiàn)項目目標[2]。

為保障儀器設(shè)備購置活動的順利進行，在實施過程中必須嚴格控制關(guān)鍵點：建設(shè)方案的策劃和實施方案評審。通過策劃，確定目標和計劃；通過實施方案評審，確定實施依據(jù)為后續(xù)執(zhí)行奠定重要技術(shù)基礎(chǔ)。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，作為項目的主管部門，必須組織該單位的相關(guān)申購和建設(shè)部門嚴格按照批復(fù)內(nèi)容完成項目建設(shè)方案的策劃和項目的詳細實施方案設(shè)計。通過策劃報告，確定項目基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性目標，梳理出項目的全壽命周期及年度的里程碑計劃，在里程碑計劃的基礎(chǔ)上，按照項目階段和專業(yè)活動內(nèi)容分解，組織申購和建設(shè)部門編制年度的詳細實施執(zhí)行和預(yù)算計劃，真正做到目標清晰、數(shù)字化，計劃具體化并可考核?；顒恿鞒淘斠妶D1示。

圖1 項目策劃和實施方案評審流程

2 發(fā)揮技術(shù)線專業(yè)優(yōu)勢能力

儀器設(shè)備購置作為一個項目，按照技術(shù)和行政兩條線，,明確技術(shù)負責人，組建團隊，做到“三清”：目標清、要求清、責任清。充分發(fā)揮技術(shù)線的專業(yè)優(yōu)勢能力，有效提高工作質(zhì)量和效率。

技術(shù)線團隊人員主要為承擔具體建設(shè)任務(wù)的技術(shù)負責人，在設(shè)備購置環(huán)節(jié)的具體工作包含：①確定選型配置方案；②完成技術(shù)協(xié)議的編制；③對需要進行招標的儀器設(shè)備，技術(shù)人員參與招標前市場調(diào)研、招標方案策劃、招標文件的擬制、評標細則制定、擬邀請投標單位的資格審查等；負責完成招標文件中技術(shù)要求的編制；在開標過程中，作為評標的技術(shù)專家，負責審查投標文件是否符合招標文件中技術(shù)標書的要求、應(yīng)標方案的合理性與偏差率等。

在執(zhí)行過程中，技術(shù)人員對國家和單位高度負責，認真履職；用心做事，獨立思考，堅決杜絕陷入供貨商的利益圈；嚴把技術(shù)關(guān)，確保技術(shù)要求完整及準確。充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢能力，彌補購置經(jīng)理專業(yè)領(lǐng)域知識的缺乏，增加購置環(huán)節(jié)的透明度；也激發(fā)技術(shù)人員對能力建設(shè)工作的積極性和創(chuàng)造性。

3 規(guī)范和優(yōu)化執(zhí)行流程

（1）做好優(yōu)先啟動計劃

儀器設(shè)備購置計劃的執(zhí)行過程較長，因為：市場調(diào)研和詢價耗時較長；招標過程耗時較長；大型非標設(shè)備供貨周期較長；合同簽署時間長；非標（定制）設(shè)備需求變更、技術(shù)復(fù)雜度等造成合同執(zhí)行時間延長。

鑒于上述分析，建設(shè)項目在編制購置計劃時，首先要結(jié)合所保障任務(wù)的計劃情況，了解清楚每一臺儀器設(shè)備與保障任務(wù)的關(guān)系，分清輕重緩急，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，在購置計劃安排上，先解決任務(wù)急需和供貨周期較長的儀器設(shè)備，后解決其他，按優(yōu)先順序做事，提高儀器設(shè)備購置計劃的工作效率，同時化解計劃執(zhí)行壓力。

（2）做好采購策劃

儀器設(shè)備的采購方式，對購置價格的高低、儀器設(shè)備的量及建設(shè)投資效益造成直接影響。儀器設(shè)備種類繁多，在購置時應(yīng)根據(jù)其屬性、國家及上級機關(guān)規(guī)定、數(shù)量、價格、技術(shù)復(fù)雜程度等其他因素，采取不同的采購方式。通常的采購方式主要有：①公開或邀請招標方式，通過招標，做到事前控制，心中有數(shù)，節(jié)約資金，實現(xiàn)投資效益的最大化；②競爭性談判采購方式，通過談判技巧選中符合采購需求、質(zhì)量服務(wù)相等且價格最低的為成交供貨商。③單一來源采購方式，遵循保證采購儀器設(shè)備質(zhì)量和雙方商定合理價格基礎(chǔ)上進行采購。④市場詢價方式，無論采取何種方式采購，都必須以提高投資效益目標為最終購置實現(xiàn)目的。

（3）做好調(diào)整控制

因科學技術(shù)日新月異的發(fā)展、市場行情的不斷變化等原因，物資購置主管部門必須及時更新各個供貨商的產(chǎn)品信息庫，并掌握和跟蹤新產(chǎn)品技術(shù)指標和產(chǎn)品質(zhì)量情況。同時，在需求方面，也有可能由于所需保障任務(wù)的技術(shù)指標調(diào)整和變化以及定制設(shè)備技術(shù)復(fù)雜度等造成實施方案發(fā)生變化，需要對原來申報的儀器設(shè)備進行必要的調(diào)整。因此，在購置計劃執(zhí)行過程中，密切關(guān)注技術(shù)的最新發(fā)展動態(tài)，允許申購單位根據(jù)各方面變化情況，適時對原有計劃做出合理、必要的調(diào)整，購置最滿足項目能力建設(shè)最適宜的儀器設(shè)備，通過必要的程序完成調(diào)整申報，將合理的調(diào)整變?yōu)楹戏ǖ恼{(diào)整，堅持原則又不失靈活。

（4）做好資格審查

嚴格按照供貨商資格審查制度，通過對有意向參與投標的供貨商進行技術(shù)資格、資金、管理能力、經(jīng)驗、信譽、售后服務(wù)、資質(zhì)、近三年業(yè)績等方面的綜合評估審查，淘汰不符合招標要求的供貨商，使符合招標要求的投標供貨商數(shù)量壓縮到合理的范圍之內(nèi)，讓資質(zhì)等級高、信譽度好、技術(shù)實力強等表現(xiàn)俱佳的供貨商成為招標對象，有效避免在履行合同時出現(xiàn)儀器設(shè)備質(zhì)量、供貨周期與實際采購要求不相符的情況。在供貨商資格審查過程中，建立和完善該單位合格供貨商優(yōu)選庫，降低采購成本，縮短購置周期。

（5）做到“供方管理”，強化結(jié)果導向

合同簽訂后，物資購置部門必須嚴格按照合同條款執(zhí)行相應(yīng)的計劃監(jiān)督檢查和過程控制，做到“供方管理”，進度延誤給供貨商下達“催促單”、“罰款單”，確保合同的嚴肅性。

儀器設(shè)備購置的最終目標是達到用戶（需求部門）的滿意度，物資購置經(jīng)理如果認為合同簽完了或設(shè)備到貨了，工作就完成了，只對“動作負責而不對結(jié)果負責”，將造成工作質(zhì)量較差。采取建設(shè)效果后評價體系和目標考核制度，強化“結(jié)果導向”意識，確保儀器設(shè)備購置工作的質(zhì)量和效率。

4 信息安全防護

固定資產(chǎn)投資建設(shè)是關(guān)系到業(yè)主單位發(fā)展的重大事項，在立項、執(zhí)行和成效評估的過程中不可避免的會產(chǎn)生各類秘密，因此，在項目實施過程中做好信息安全防范工作是項目得以良好開展的重要基礎(chǔ)。儀器設(shè)備的購置活動是涉密防范的重點，它包含國家秘密、商業(yè)秘密、信息管理系統(tǒng)等信息數(shù)據(jù)安全防范。

（1）國家秘密

部分固定資產(chǎn)投資項目是為保障涉密工程而開展的，設(shè)備是固定資產(chǎn)投資項目的有機組成部分，其性能指標在一定程度上反映了涉密工程的性能指標。項目采購活動中部分設(shè)備指標直接與涉密工程指標相關(guān)，在采購活動中需要對采購技術(shù)協(xié)議以及要求進行嚴格把關(guān)和技術(shù)語言轉(zhuǎn)化，確保不在采購環(huán)節(jié)失泄露國家秘密。

（2）商業(yè)秘密

商業(yè)秘密在執(zhí)行過程中未得到足夠的重視，這也是大多數(shù)單位普遍存在的問題。商業(yè)秘密與建設(shè)單位乃至項目執(zhí)行人員的利益息息相關(guān)。投資預(yù)算和計劃的泄露，將導致建設(shè)資金出現(xiàn)浪費；技術(shù)專利的泄露將導致單位產(chǎn)品喪失競爭力；擬合作供貨商名單的泄露將導致惡性競爭，惡化業(yè)主單位的生存空間（出現(xiàn)圍標、建設(shè)資金失控、喪失談判主動權(quán)等）。

因此，市場調(diào)研和詢價過程中不能透露項目的投資和預(yù)算；技術(shù)協(xié)議和招標技術(shù)文件的編制應(yīng)做好需求轉(zhuǎn)化工作和審核控制；商務(wù)洽談中強化保密意識，做好洽談范圍控制，注重談判技巧；細化流程，避免秘密范圍無意識擴大。

（3）信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全防護

通過運用項目管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)項目的有效管控。但系統(tǒng)中的資產(chǎn)管理信息、財務(wù)數(shù)據(jù)信息、檔案數(shù)據(jù)信息等分散在各自獨立的系統(tǒng)中，因此，需采用專業(yè)信息安全保密系統(tǒng)平臺對應(yīng)用系統(tǒng)的安全進行統(tǒng)一管理，做好信息與數(shù)據(jù)安全的技術(shù)防范工作，提升購置計劃及整個項目信息管理效率，并防止有意或無意的失泄密事件發(fā)生。

資產(chǎn)管理建設(shè)項目信息數(shù)據(jù)安全保密建設(shè)主要包括安全審計、密碼保護、身份鑒別[4-5]等方面的內(nèi)容。信息安全拓撲結(jié)構(gòu)，見圖2示。

信息安全審計技術(shù)是實現(xiàn)信息安全整個過程中關(guān)鍵記錄信息的監(jiān)控統(tǒng)計，是信息安全體系中不可缺少的一部分。應(yīng)利用多級、分布式的網(wǎng)絡(luò)控制機制[4-5]，對記錄的關(guān)鍵信息進行監(jiān)控統(tǒng)計，實現(xiàn)多種平臺下（Windows系列、Unix系列、Solaris等）、多種網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、重要服務(wù)器系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)綜合的安全審計功能，對異常行為采取相應(yīng)措施進行有效阻止，降低安全事故的發(fā)生率，同時，也體現(xiàn)管理人員對整個網(wǎng)絡(luò)重要資源運行狀況的全局把握控制能力。

圖2 信息系統(tǒng)安全拓撲

密碼保護主要是進行涉密信息遠程安全通訊互聯(lián)建設(shè)，為了保證數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩Ｃ?，所有傳輸鏈路上必須采取一些必要的安全保密措施，如采用網(wǎng)絡(luò)密碼機，實現(xiàn)遠程加密傳輸。根據(jù)不同鏈路特性，配置不同速率的加密機。

身份鑒別系統(tǒng)[4]是完善身份認證及終端防護監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)訪問控制，控制非授權(quán)終端進入絡(luò)，以及對涉密計算機、信息系統(tǒng)和信息的非授權(quán)訪問，對于服務(wù)器、用戶終端、應(yīng)用程序的系統(tǒng)本地、遠程登錄應(yīng)采用智能卡與口令相結(jié)合的方式進行身份鑒別，以避免惡意刺探或無意泄露數(shù)據(jù)信息。

通過信息數(shù)據(jù)安全保密體系建設(shè)，確保項目管理系統(tǒng)安全管理工作規(guī)、常態(tài)化，提高日常異地數(shù)據(jù)維護和統(tǒng)計分析等效率。

5 結(jié)語

這里從四個方面就如何有效提升儀器設(shè)備購置計劃執(zhí)行力和工作效率進行了探討，其實，在實際執(zhí)行過程，通過項目技術(shù)線和行政線團隊人員“無間隙”配合、團結(jié)協(xié)作，各自發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢能力為基礎(chǔ)，以不斷注重完善信息化和信息數(shù)據(jù)安全平臺的建設(shè)為契機，嚴格按照國家及該單位的有關(guān)制度和管理辦法，認真做好各個環(huán)節(jié)工作為核心，就能保證所申購儀器設(shè)備滿足用戶需求，并發(fā)揮切實的投資效益，最終確保固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目保質(zhì)、保量并按計劃完成建設(shè)，達到預(yù)期的建設(shè)效果和目標。

[1] 吳景生.關(guān)于如何做好軍工固定資產(chǎn)投資項目申報[M].北京:[s.n.],2010:1-15.

[2] 杰克·杰多,詹姆斯 P·萊克門斯.成功的項目管理[M].北京：機械工業(yè)出版社，1999:5-21,229-259.

[3] 左朝樹,龐飛,易濤.分布式一體化安全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)[J].通信技術(shù)，2011,44（05）:59-62.

[4] 謝玉峰,梁鐵柱,鄭連清.網(wǎng)絡(luò)安全綜合管理平臺的設(shè)計與實現(xiàn)[J].通信技術(shù)，2009,42（04）:139-141.

[5] 孫澤宇,陳朝輝.基于網(wǎng)絡(luò)入侵檢測系統(tǒng)的研究與設(shè)計[J].通信技術(shù)，2010,43（04）:87-89.