從新標(biāo)準(zhǔn)看預(yù)包裝食品的定義

■文/周震宇

預(yù)包裝食品是食品安全監(jiān)管工作中經(jīng)常遇到的一個(gè)概念。準(zhǔn)確界定預(yù)包裝食品定義的內(nèi)涵和界限，對(duì)于依法開展食品安全日常監(jiān)管具有非常重要的作用。在監(jiān)管實(shí)踐中，卻經(jīng)常出現(xiàn)將預(yù)包裝食品與散裝食品、裸裝食品相混淆的情況，不僅許多普通消費(fèi)者難以正確識(shí)別，即使生產(chǎn)企業(yè)自身對(duì)此的認(rèn)識(shí)也很模糊，在監(jiān)管部門之間或者監(jiān)管部門內(nèi)部也存在不同的認(rèn)識(shí)。日前，國(guó)家衛(wèi)生部發(fā)布了《GB7718—2011食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》，對(duì)預(yù)包裝食品的定義作出了更為詳盡的規(guī)定，這有利于我們更準(zhǔn)確把握預(yù)包裝食品定義的內(nèi)涵。

預(yù)包裝食品定義的演變過程

目前，有關(guān)預(yù)包裝食品的定義主要來自《GB7718-2004 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、《食品安全法》和《GB 7718-2011食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》。2005年開始執(zhí)行的GB7718-2004，將預(yù)包裝食品定義為“經(jīng)預(yù)先定量包裝，或裝入（灌入）容器中，向消費(fèi)者直接提供的食品”。2009年開始實(shí)施的《食品安全法》第九十九條定義了預(yù)包裝食品，即“預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品”。即將于2012年開始執(zhí)行的GB7718-2011，將預(yù)包裝食品定義為“預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識(shí)的食品?！?/p>

從上述三個(gè)定義的細(xì)微差別，我們可以看出預(yù)包裝食品定義的演變過程。在GB7718-2004中，強(qiáng)調(diào)了預(yù)包裝食品的兩個(gè)重要特征，即“預(yù)先定量”和“包裝或裝入（灌入）容器中”，但作出了一個(gè)限制性條件，即“向消費(fèi)者直接提供”。對(duì)于預(yù)包裝食品的兩個(gè)重要特征，在其后的《食品安全法》和GB7718-2011中，均得到了確認(rèn)，僅僅將“包裝或裝入（灌入）容器中”修改為更為準(zhǔn)確的“包裝或者制作在包裝材料和容器中”的表述。但對(duì)GB7718-2004中提出的限制性條件，則予以了取消?！妒称钒踩ā凡辉僖?guī)定“向消費(fèi)者直接提供”這一條件，而GB7718-2011則作了進(jìn)一步的明確，提出“本標(biāo)準(zhǔn)適用于直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品標(biāo)簽和非直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品標(biāo)簽”，“不適用于為預(yù)包裝食品在儲(chǔ)藏運(yùn)輸過程中提供保護(hù)的食品儲(chǔ)運(yùn)包裝標(biāo)簽、散裝食品和現(xiàn)制現(xiàn)售食品的標(biāo)識(shí)”。顯然，在GB7718-2011中，預(yù)包裝食品包括了兩種形式，即直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品和非直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品。

預(yù)包裝食品定義的辨析

（一）預(yù)包裝食品的準(zhǔn)確含義

從上面談到的三個(gè)定義，我們可以看到所謂預(yù)包裝食品具有兩個(gè)根本的特征，首先是“預(yù)先定量”，其次是“包裝或者制作在包裝材料和容器中”。同時(shí)具備這兩個(gè)特征的加工食品就是預(yù)包裝食品。任何一個(gè)特征不具備，則不成為預(yù)包裝食品。

從上面談到的三個(gè)定義，我們也可以看到預(yù)包裝事實(shí)上描述的是特定情形下的一種狀態(tài)，比如“直接提供給消費(fèi)者”時(shí)。而定義的演變也表明對(duì)于特定情形狀態(tài)的要求已經(jīng)取消，即預(yù)包裝不再僅僅是指面向消費(fèi)者銷售時(shí)的狀態(tài)，也包括了非直接面向消費(fèi)者銷售時(shí)的狀態(tài)，這是預(yù)包裝食品定義的一個(gè)根本性的變化。

（二）預(yù)包裝食品與裸裝食品的聯(lián)系和區(qū)別

我們知道同時(shí)滿足“預(yù)先定量”和“包裝或者制作在包裝材料和容器中”兩個(gè)特征的加工食品就是預(yù)包裝食品，任何一個(gè)特征不滿足就不是預(yù)包裝食品。具有“包裝或者制作在包裝材料和容器中”特征的食品，我們可以稱之為包裝食品；而與之相對(duì)應(yīng)，不具有“包裝或者制作在包裝材料和容器中”特征的食品，就是裸裝食品。包裝食品和裸裝食品業(yè)是一對(duì)相對(duì)立的概念。預(yù)包裝食品肯定是包裝食品，但包裝食品未必是預(yù)包裝食品，預(yù)包裝食品只是包裝食品中的一部分。而裸裝食品最大的特點(diǎn)就是沒有包裝，顯然預(yù)包裝食品不可能是裸裝食品。

以往很多同志對(duì)GB7718-2004中預(yù)包裝食品的定義存在誤解。將“經(jīng)預(yù)先定量包裝，或裝入（灌入）容器中，向消費(fèi)者直接提供的食品”中的“或者”，理解為預(yù)包裝食品包括“預(yù)先定量包裝”的食品和“裝入（灌入）容器中”的食品兩種。從而導(dǎo)致將所有包裝食品理解為預(yù)包裝食品的錯(cuò)誤，進(jìn)而又出現(xiàn)了將裸裝食品等同于散裝食品的錯(cuò)誤。事實(shí)上，這里的“或者”指的是包裝形式上的選擇，既可以選擇“包裝”，也可以選擇“裝入（灌入）容器中”，但其前提是“預(yù)先定量”。而此次GB7718-2011的出臺(tái)，對(duì)預(yù)包裝食品的定義作了清晰的闡述，有力地澄清了以往的誤解。

（三）預(yù)包裝食品與散裝食品的聯(lián)系和區(qū)別

對(duì)于散裝食品的定義，目前我國(guó)尚無法律法規(guī)或者標(biāo)準(zhǔn)層面的規(guī)范。主要依據(jù)是衛(wèi)生部于2003年印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2003〕180號(hào)）。在這一規(guī)范性文件中，將散裝食品定義為“無預(yù)包裝的食品、食品原料及加工半成品，但不包括新鮮果蔬，以及需清洗后加工的原糧、鮮凍畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品”。

具有“預(yù)先定量”特征的食品，我們可以稱之為預(yù)先定量食品；而與之相對(duì)應(yīng)，不具有“預(yù)先定量”特征的食品，就是散裝食品。散裝食品是指稱量銷售的食品，即不預(yù)先確定銷售單元，按基本計(jì)量單位進(jìn)行定價(jià)、直接向消費(fèi)者銷售的食品。預(yù)先定量食品和散裝食品是一對(duì)相對(duì)立的概念。顯然，預(yù)包裝食品是預(yù)先定量食品，但預(yù)先定量食品未必是預(yù)包裝食品，預(yù)先定量食品也包括無包裝的預(yù)先定量食品，預(yù)包裝食品只是預(yù)先定量食品中的一部分。而散裝食品最大的特點(diǎn)就是并非“預(yù)先定量”。

以往，很多同志把散裝食品等同于裸裝食品，事實(shí)上這也是不準(zhǔn)確的。裸裝和散裝是不同的范疇，并不具有同一性。裸裝食品是指沒有包裝的食品，它是與包裝食品相對(duì)應(yīng)的概念。散裝食品是指不預(yù)先確定質(zhì)量或體積的食品，它是與預(yù)先定量食品相對(duì)應(yīng)的概念。裸裝食品最大的特點(diǎn)是并非“包裝或者制作在包裝材料和容器中”，而散裝食品最大的特點(diǎn)是并非“預(yù)先定量”。散裝食品可以有包裝，比如拆零銷售的糖果；也可以無包裝，比如拆零銷售的大米。是否有包裝并不是區(qū)分預(yù)先定量食品和散裝食品的標(biāo)志。裸裝食品和散裝食品又存在著交集，無包裝的散裝食品就是裸裝食品，有包裝的散裝食品就不是裸裝食品。

實(shí)踐中對(duì)預(yù)包裝食品定義的把握

（一）準(zhǔn)確把握預(yù)包裝食品的狀態(tài)

我們注意到所謂預(yù)包裝食品都是在特定情形下的一種狀態(tài)。而從GB7718-2004到GB7718-2011，預(yù)包裝食品定義最顯著的變化就是取消了“向消費(fèi)者直接提供”這一限制性條件。在GB7718-2011正式實(shí)施前，我們所指的預(yù)包裝食品是指向消費(fèi)者直接提供時(shí)的預(yù)包裝食品，也即在面向消費(fèi)者銷售時(shí)，如果某食品是預(yù)先定量并且包裝好的，那么它就是預(yù)包裝食品。在GB7718-2011正式實(shí)施后，預(yù)包裝食品就不僅包括向消費(fèi)者直接提供的預(yù)包裝食品，還包括非直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品。預(yù)包裝食品不再僅僅指面向銷售者銷售時(shí)的狀態(tài)，任何一個(gè)狀態(tài)下，只要某食品是預(yù)先定量并且包裝好的，就可以視之為預(yù)包裝食品。當(dāng)然，預(yù)先定量還需要符合“在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識(shí)”這一規(guī)定。

（二）準(zhǔn)確把握預(yù)先定量的概念

預(yù)先定量是指在包裝完成后即具有確定的量值。而依據(jù)GB7718-2011，這一確定的量值應(yīng)當(dāng)是“在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識(shí)”，即其量值是統(tǒng)一的。如果某企業(yè)將其產(chǎn)品進(jìn)行了包裝，并且稱量后標(biāo)注了凈含量，但這些凈含量是不統(tǒng)一的，有0.5kg，也有0.6 kg或者0. 7kg，那么它們依然不是預(yù)包裝食品，還是散裝食品。

（三）準(zhǔn)確把握GB7718的適用范圍

GB7718是有關(guān)預(yù)包裝食品標(biāo)簽的技術(shù)性法規(guī)。我們注意到GB7718-2004規(guī)范的是直接面向消費(fèi)者的預(yù)包裝食品的標(biāo)簽，但GB7718-2011有所擴(kuò)大，包括了所有的預(yù)包裝食品。特別是某些食品生產(chǎn)企業(yè)雖然生產(chǎn)散裝食品，但以預(yù)先定量且“在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識(shí)”的大包裝出廠銷售時(shí)，大包裝上的標(biāo)簽就應(yīng)符合非直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品的標(biāo)簽要求。

GB7718-2011也申明該標(biāo)準(zhǔn)“不適用于為預(yù)包裝食品在儲(chǔ)藏運(yùn)輸過程中提供保護(hù)的食品儲(chǔ)運(yùn)包裝標(biāo)簽、散裝食品和現(xiàn)制現(xiàn)售食品的標(biāo)識(shí)”，因而這三種情況下，并不執(zhí)行GB7718-2011的規(guī)定。

此外，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五章《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)》對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標(biāo)識(shí)做出了專門規(guī)定，農(nóng)業(yè)部也制定了《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第70號(hào)）。因而食用農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)注也不執(zhí)行GB7718-2011的規(guī)定。

（四）準(zhǔn)確把握散裝食品

從生產(chǎn)企業(yè)角度出發(fā)，在產(chǎn)品出廠時(shí)都應(yīng)當(dāng)是有包裝的。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)對(duì)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的釋義，“所謂‘產(chǎn)品包裝’，是指為在產(chǎn)品運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等流通過程中保護(hù)產(chǎn)品，促進(jìn)銷售，按照一定技術(shù)方法采用的容器、材料和附著物并在包裝物上附加有關(guān)標(biāo)識(shí)而進(jìn)行的操作活動(dòng)的總稱”。依據(jù)這一釋義，對(duì)食品進(jìn)行包裝的目的是為了運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售的需要。我們知道食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的形式是集中生產(chǎn)，并通過流通環(huán)節(jié)分散銷售給消費(fèi)者。這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式不同于現(xiàn)做現(xiàn)賣，也不同于餐飲環(huán)節(jié)。現(xiàn)做現(xiàn)賣主要的特點(diǎn)是現(xiàn)場(chǎng)制作，現(xiàn)場(chǎng)銷售，直接面向消費(fèi)者；餐飲環(huán)節(jié)主要的特點(diǎn)是現(xiàn)場(chǎng)制作，現(xiàn)場(chǎng)銷售，現(xiàn)場(chǎng)消費(fèi)。因而在現(xiàn)做現(xiàn)賣和餐飲環(huán)節(jié)可以允許存在裸裝食品。食品生產(chǎn)企業(yè)由于絕大部分的產(chǎn)品都需要通過運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)才能提供給消費(fèi)者，依法必須保障運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)中食品不受外界污染，因而食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品必然是有包裝的。

當(dāng)然這一包裝可以是預(yù)包裝，也可以是運(yùn)輸包裝。預(yù)包裝食品當(dāng)然是有包裝的，散裝食品也應(yīng)當(dāng)有運(yùn)輸包裝?！妒称焚|(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入審查通則（2004版）實(shí)用說明》指出“食品生產(chǎn)加工企業(yè)里生產(chǎn)的食品都是有包裝的，有的是預(yù)包裝，有的是運(yùn)輸包裝。只要是有運(yùn)輸大包裝的都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行標(biāo)注。如果食品生產(chǎn)加工企業(yè)將生產(chǎn)出來的食品裝入槽車、容器或者轉(zhuǎn)運(yùn)箱進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)提供食品標(biāo)簽及相應(yīng)的食品檢驗(yàn)報(bào)告”。衛(wèi)生部《關(guān)于印發(fā)散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2003〕180號(hào)）也規(guī)定，運(yùn)輸散裝食品必須使用專用運(yùn)輸工具，并在符合食品保存條件的狀態(tài)下運(yùn)輸；出廠的散裝食品必須采用符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求的包裝材料和容器進(jìn)行密封包裝。

在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中，所有出廠銷售食品都是有包裝的（包括預(yù)包裝和運(yùn)輸包裝），有包裝的預(yù)先定量食品就是預(yù)包裝食品。因而我們可以進(jìn)一步將預(yù)先定量食品與散裝食品之間的對(duì)立簡(jiǎn)化為預(yù)包裝食品和散裝食品之間的對(duì)立。

散裝食品的產(chǎn)生有兩個(gè)源頭。其一是在流通環(huán)節(jié)普遍存在的拆零銷售行為。比如，100kg/袋的大米，對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)來說，在出廠時(shí)是預(yù)包裝食品；但流通企業(yè)拆零后，大米就不再以預(yù)先定量的形式出現(xiàn)，而轉(zhuǎn)化為散裝食品。在這種情況下，食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照GB7718的規(guī)定，在其產(chǎn)品外包裝上標(biāo)注標(biāo)簽信息。而流通企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》中有關(guān)散裝食品銷售中標(biāo)簽標(biāo)注的規(guī)定和衛(wèi)生部文件的要求做好標(biāo)簽標(biāo)注工作。

其二是以包裝形式出廠的散裝食品。這里存在兩種情況，一種是以預(yù)先定量的大包裝形式出廠。大包裝內(nèi)裝的雖然是散裝食品，但大包裝本身依然符合GB7718-2011中有關(guān)非直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品的定義，因而大包裝的標(biāo)簽仍然要符合GB 7718-2011的規(guī)定。第二種是以非預(yù)先定量的大包裝形式出廠。此時(shí)，大包裝內(nèi)裝的是散裝食品，大包裝本身并不符合非直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品的定義，因而只是運(yùn)輸包裝，其標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生部文件的規(guī)定進(jìn)行標(biāo)注。上述兩種情況下，大包裝內(nèi)所裝的散裝食品，如果其帶有包裝，這包裝上的標(biāo)簽也應(yīng)按照衛(wèi)生部文件的規(guī)定標(biāo)注。