打碎“花瓶”——浙江省質(zhì)監(jiān)局全面強化認證執(zhí)法監(jiān)管工作紀實

■文/子 墨

上海剴瑞克認證有限公司因未能有效履行對浙江省建德市龍華塑化有限公司環(huán)境管理體系獲證后實施證后監(jiān)管的法定義務，被建德市質(zhì)監(jiān)局依法進行了處罰，該局自去年以來共對6家認證機構(gòu)進行了立案處理。據(jù)該局局長洪利紅介紹，自從嚴厲查處違法認證機構(gòu)以來，認證企業(yè)體系運行質(zhì)量普遍提高。這不僅提高了認證質(zhì)量，還夯實了質(zhì)量誠信體系建設(shè)基礎(chǔ)，質(zhì)量認證在建德不再是“花瓶”。

從2007年開始，浙江省質(zhì)監(jiān)局積極研究認證工作服務經(jīng)濟發(fā)展和提高產(chǎn)品質(zhì)量以及企業(yè)管理水平的新途徑，以出臺全省性認證政策意見為重點，以開展質(zhì)量提升活動為載體，有力地推進了認證工作的深入開展。在對幾個重點地區(qū)進行了認證監(jiān)管試點后，去年以來，“提升認證質(zhì)量，服務質(zhì)量強省”的活動在浙江全面展開，不僅質(zhì)監(jiān)部門對認證質(zhì)量進行了全面的嚴格監(jiān)控，企業(yè)對質(zhì)量認證的認識也有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，質(zhì)量認證在浙江企業(yè)中展現(xiàn)出無窮魅力。

全面覆蓋

去年以來，浙江省質(zhì)監(jiān)局確定了“明確責任，優(yōu)化服務，科學監(jiān)管”的思路，形成了以認證機構(gòu)為重點，以獲證企業(yè)為切入點，以提高企業(yè)質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量為落腳點的認證監(jiān)管工作新思路。在明確省、市、縣三級認證監(jiān)管工作職責的基礎(chǔ)上，制定了“省局指導督查，市局監(jiān)督檢查，縣局日常巡查”的三查機制，建立了強制性認證產(chǎn)品企業(yè)檔案庫。建立健全了強制性認證產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類監(jiān)管機制、強制性認證企業(yè)巡查機制、認證信息共享與協(xié)調(diào)合作機制等，進一步完善了“以認證監(jiān)管機構(gòu)為主導，以專職執(zhí)法機構(gòu)為主力，以法制工作機構(gòu)為監(jiān)督”的認證執(zhí)法監(jiān)管工作機制。

省局還組織市、縣局對認證企業(yè)實施分類管理，有針對性地對質(zhì)量管理體系運行存在問題隱患的企業(yè)實施監(jiān)督檢查和日常巡查，對發(fā)現(xiàn)的認證企業(yè)問題及時通知相關(guān)認證機構(gòu)實施整改，對檢查發(fā)現(xiàn)的認證機構(gòu)違法行為堅決依法查處。

同時，該局還注重統(tǒng)籌結(jié)合、協(xié)調(diào)互動的方法，充分調(diào)動和發(fā)揮全系統(tǒng)以及社會各相關(guān)部門力量，通過監(jiān)管模式和機制的創(chuàng)新，進一步完善全省認證認可監(jiān)管體系，形成認證認可“大監(jiān)管”的工作格局。如2010年浙江省質(zhì)監(jiān)局與浙江省環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步推進環(huán)境管理體系認證工作的意見》，有力地推進了環(huán)境管理體系認證的監(jiān)管工作。

亮點紛呈

在浙江省質(zhì)監(jiān)局的指導下，各地方質(zhì)監(jiān)局也根據(jù)自身的特點開展了相應的認證執(zhí)法監(jiān)管工作，取得了明顯的成效。

紹興市質(zhì)監(jiān)局出臺了《關(guān)于進一步加強強制性產(chǎn)品認證監(jiān)管工作的意見》和《關(guān)于進一步加強自愿性體系認證監(jiān)管工作的意見》，強化了對轄區(qū)各縣局認證監(jiān)管工作的指導，明確了市局各相關(guān)職能部門和縣局的認證監(jiān)管工作職責。指導嵊州市政府專門下發(fā)了《嵊州市認證工作管理辦法》，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門對認證企業(yè)的管理責任，使認證監(jiān)管工作真正上升到政府層面。并因地制宜，采取區(qū)域塊狀產(chǎn)品分片監(jiān)管，其他產(chǎn)品重點監(jiān)管的方式，確定了上虞市的小功率電機等5個重點監(jiān)管行業(yè)，通過定點掛鉤、集中服務、定期走訪、定期會診等手段，將認證監(jiān)管與名牌培育、企業(yè)幫扶、質(zhì)量提升工程相結(jié)合，主動幫助指導企業(yè)開展認證工作，有力地提升了產(chǎn)品質(zhì)量水平。

樂清市質(zhì)監(jiān)局針對強制性認證產(chǎn)品量大面廣，種類繁多這一情況，高度重視強制性產(chǎn)品認證執(zhí)法監(jiān)管工作，始終把它作為提升強制性產(chǎn)品質(zhì)量和安全的一項重要措施來抓，通過嚴格執(zhí)法檢查，建立分類分級監(jiān)管機制、快速反應和及時處置機制、協(xié)調(diào)溝通機制，優(yōu)化服務方式，提高監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負擔，有力地促進了相關(guān)企業(yè)質(zhì)量管理水平的提高和主導產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保了3C認證產(chǎn)品的質(zhì)量安全，防止了區(qū)域性、行業(yè)性重點產(chǎn)品質(zhì)量問題的發(fā)生。

去年，建德市質(zhì)監(jiān)局組織開展了以自愿性認證為重點的認證執(zhí)法行動，對多家違法認證機構(gòu)進行了立案處理，認證企業(yè)整改措施也已落實到位，今年以來又對兩家質(zhì)量管理體系違法認證機構(gòu)進行了處理。通過開展以“重證據(jù)、重認識、重效果”為內(nèi)容的有效的認證執(zhí)法活動，嚴肅查處了一批違法認證機構(gòu)，營造出一種風清氣正、規(guī)范有序的區(qū)域認證環(huán)境，認證企業(yè)體系運行質(zhì)量普遍提高，認證執(zhí)法的有效性不斷提高。

據(jù)了解，今年初浙江省質(zhì)監(jiān)局啟動全省強制性認證產(chǎn)品專項執(zhí)法活動，開展了以強制性認證產(chǎn)品等為重點的一系列執(zhí)法行動，取得了較好的成效。據(jù)統(tǒng)計，目前全省共出動執(zhí)法人員8700余人次，檢查企業(yè)3000余家，立案121起，涉案貨值985萬元，罰款102萬元，建議認證機構(gòu)暫停、撤銷了145張證書。

“我們要充分發(fā)揮認證認可的基礎(chǔ)技術(shù)支撐作用，把認證監(jiān)管工作落實到經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和推進質(zhì)量強省建設(shè)的全過程?！闭憬≠|(zhì)監(jiān)局副巡視員的闞江州對認證認可工作有著自己的認識和理解，他說：“對存在嚴重違規(guī)問題的認證機構(gòu)要堅決予以通報、曝光，驅(qū)除出浙江市場?！?/p>

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截止今年4月底，浙江省共有5992家企業(yè)取得42275張“3C”有效證書，占全國總數(shù)的16.8%；獲得質(zhì)量管理體系認證證書30391張，環(huán)境管理體系認證證書7120張，職業(yè)健康安全管理體系認證證書2966張，證書總數(shù)列全國第二位；全國經(jīng)批準備案的171家認證機構(gòu)中有102 家認證機構(gòu)在浙江省開展認證活動。面對龐大的質(zhì)量認證群體，早在2008年，浙江省質(zhì)監(jiān)局就對質(zhì)量認證開始了嚴格的認證質(zhì)量的監(jiān)管。