沖破寒潮是春天——湘西自治州電解錳渣尾礦庫(kù)整治紀(jì)實(shí)

文/田 剛 呂珊琳 湘西自治州安監(jiān)局

湘西自治州位于湖南省西部山區(qū)，錳礦儲(chǔ)量較大，境內(nèi)電解錳企業(yè)較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全州共有電解錳企業(yè)52家，電解錳渣尾礦庫(kù)42座，占全州尾礦庫(kù)24.8%。由于電解錳渣尾礦庫(kù)的設(shè)計(jì)、監(jiān)管、運(yùn)行先天不足，安全隱患較多，安全事故時(shí)發(fā)，教訓(xùn)十分深刻。近年來(lái)，湘西州委、州人民政府高度重視，強(qiáng)力整治尾礦庫(kù)，并取得了初步成效。截止2011年3月底，全州共關(guān)閉電解錳渣尾礦庫(kù)10座，已頒發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》14座，改變了兩年來(lái)湘西州尾礦庫(kù)發(fā)證率為零的局面。

電解錳渣尾礦庫(kù)列入了重點(diǎn)整治對(duì)象

2007年前，由于歷史原因，電解錳渣尾礦庫(kù)大多證照不全，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象多，安全隱患突出，監(jiān)管難度大。2007年，州人民政府成立了由分管安全生產(chǎn)副州長(zhǎng)任組長(zhǎng)，州安監(jiān)、發(fā)改、國(guó)土、公安、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)人為成員的尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《湘西自治州尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案》和《湘西自治州電解錳渣尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治的通知》，把電解錳渣尾礦庫(kù)安全隱患整治列入了重點(diǎn)整治對(duì)象，組織人員對(duì)電解錳渣尾礦庫(kù)進(jìn)行全面排查，逐庫(kù)檢查、登記、建立臺(tái)帳，逐庫(kù)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，并對(duì)危庫(kù)進(jìn)行重點(diǎn)整治、重點(diǎn)監(jiān)管。

為了把排查摸底工作落到實(shí)處，各縣市也都相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了責(zé)任，充實(shí)了安監(jiān)部門尾礦庫(kù)監(jiān)管力量，安排了配套整治資金。同時(shí)，州安監(jiān)部門對(duì)排查出來(lái)的電解錳渣尾礦庫(kù)安全隱患，全部實(shí)行電子臺(tái)賬、紙質(zhì)臺(tái)賬和監(jiān)控責(zé)任管理。

“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”

過(guò)去，湘西州絕大多數(shù)電解錳渣尾礦庫(kù)要么是環(huán)保部門設(shè)計(jì)的，要么是水電部門設(shè)計(jì)的，要么就是自己想怎么建就怎么建，沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)單位出具的設(shè)計(jì)方案和安評(píng)報(bào)告。由于電解錳渣尾礦庫(kù)采用干式排尾方式，缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)時(shí)僅考慮了環(huán)保要求，未考慮庫(kù)內(nèi)排水問(wèn)題，對(duì)壩體承載力考慮不夠，因而留下了許多安全隱患，導(dǎo)致錳渣庫(kù)潰壩事故時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這些棘手問(wèn)題，州安監(jiān)局首先以電解錳渣尾礦庫(kù)最多的花垣縣為突破口，與該縣領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)局有關(guān)人員一起商議，確定了“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的思路，主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)。

2007年6月，州安監(jiān)局組織花垣縣18家規(guī)模較大的企業(yè)管理者和安監(jiān)、環(huán)保部門相關(guān)人員到郴州市柿竹園學(xué)習(xí)電解錳渣尾礦庫(kù)的管理方式、筑壩方式、放礦方式、排洪方式和排滲方式，從此走出了湘西州學(xué)習(xí)外地電解錳渣尾礦庫(kù)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的第一步。此后，州安監(jiān)部門又組織人員去多個(gè)地方學(xué)習(xí)取經(jīng)。2008年10月，州安監(jiān)局尾礦庫(kù)監(jiān)管人員專程到了山西省襄汾縣“9·8”尾礦庫(kù)特大潰壩事故現(xiàn)場(chǎng)，以吸取事故教訓(xùn)；2010年7月，州安監(jiān)局組織8縣市安監(jiān)局有關(guān)人員和部分電解錳企業(yè)管理者到廣西學(xué)習(xí)電解錳渣尾礦庫(kù)治理經(jīng)驗(yàn)；2010年11月，州安監(jiān)局組織相關(guān)人員到貴州銅仁地區(qū)學(xué)習(xí)如何加強(qiáng)電解錳渣尾礦庫(kù)安全監(jiān)管。

州安監(jiān)局雙管齊下， 一邊是“走出去”主動(dòng)學(xué)習(xí)，一邊是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”實(shí)地指導(dǎo)。一是請(qǐng)省安監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)處室人員來(lái)檢查指導(dǎo)。近年來(lái)，省安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)幾乎每月都到湘西州檢查指導(dǎo)尾礦庫(kù)及電解錳渣尾礦庫(kù)整治和安全監(jiān)管情況。二是借助長(zhǎng)沙礦山研究院、長(zhǎng)沙有色冶金設(shè)計(jì)研究院等科研單位的技術(shù)力量作為湘西州電解錳渣尾礦庫(kù)建設(shè)技術(shù)支撐。三是聘請(qǐng)郴州市柿竹園尾礦庫(kù)專家扎根湘西指導(dǎo)尾礦庫(kù)隱患治理。四是聯(lián)系省內(nèi)有相應(yīng)資質(zhì)的地勘單位、設(shè)計(jì)單位、安評(píng)單位為規(guī)范電解錳渣尾礦庫(kù)建設(shè)服務(wù)。五是針對(duì)電解錳渣尾礦庫(kù)企業(yè)法人、安全管理人員和巡壩、放礦、排滲等特殊工種工作人員電解錳渣尾礦庫(kù)管理知識(shí)欠缺等問(wèn)題，請(qǐng)省內(nèi)尾礦庫(kù)專家授課，共舉辦了8次尾礦庫(kù)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)1200余人次。

打響全面整改攻堅(jiān)戰(zhàn)

面對(duì)電解錳渣尾礦庫(kù)數(shù)量較多，隱患突出的實(shí)際，湘西州在全面排查的基礎(chǔ)上，著手全面整改。一是州委書記何澤中、州長(zhǎng)葉紅專和分管副州長(zhǎng)等主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次帶領(lǐng)安監(jiān)、國(guó)土、環(huán)保部門相關(guān)人員深入電解錳渣尾礦庫(kù)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，研究制訂整改方案，并親臨現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)隱患整治。二是嚴(yán)格落實(shí)整改監(jiān)管責(zé)任。按照電解錳渣尾礦庫(kù)“一個(gè)安全隱患，一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一支監(jiān)管隊(duì)伍、一套整改方案、一定整改期限”的要求，狠抓監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)有人專抓，有人專管。三是聯(lián)系省內(nèi)有相應(yīng)資質(zhì)的地勘單位、設(shè)計(jì)單位和安評(píng)單位上門服務(wù)。聘請(qǐng)了長(zhǎng)沙礦山研究院、長(zhǎng)沙有色冶金設(shè)計(jì)研究院等科研單位的7名省、州尾礦庫(kù)專家扎根湘西指導(dǎo)電解錳渣尾礦庫(kù)隱患治理，為新建電解錳渣尾礦庫(kù)嚴(yán)格把關(guān)，為已建電解錳渣尾礦庫(kù)診病把脈，為已運(yùn)行的電解錳渣尾礦庫(kù)保駕護(hù)航。四是扎實(shí)開展執(zhí)法檢查。幾年來(lái)，按照《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的相關(guān)規(guī)定，州安監(jiān)部門對(duì)全州電解錳渣尾礦庫(kù)進(jìn)行了全面督促檢查，共下達(dá)停產(chǎn)整改指令268份，建議政府關(guān)閉10處，經(jīng)濟(jì)處罰280萬(wàn)元。凡是在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，依法提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉。對(duì)未持證生產(chǎn)的企業(yè)，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。五是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。州安委會(huì)多次專題召開涉錳企業(yè)電解錳渣尾礦庫(kù)安全監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，并加大宣傳教育力度，全州共印發(fā)尾礦庫(kù)知識(shí)宣傳資料10萬(wàn)余份，進(jìn)一步增強(qiáng)了電解錳渣尾礦庫(kù)企業(yè)法人的法律法規(guī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

三年來(lái)，通過(guò)積極探索電解錳渣尾礦庫(kù)的監(jiān)管方法，湘西州對(duì)電解錳渣尾礦庫(kù)已實(shí)現(xiàn)由事后監(jiān)管向事前監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，由遠(yuǎn)程監(jiān)管向現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)監(jiān)管向數(shù)據(jù)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，摸索出了“集中建庫(kù)、獨(dú)立管理、市場(chǎng)運(yùn)作、政府監(jiān)管”的電解錳渣尾礦庫(kù)建設(shè)路子，在花垣縣、瀘溪縣建立了公共大庫(kù)，得到省安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，為了整治電解錳渣尾礦庫(kù)安全隱患，近年來(lái)州政府在財(cái)政十分困難的情況下，連續(xù)三年每年專門安排1000萬(wàn)元尾礦庫(kù)治理以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，目前已累計(jì)下?lián)?000萬(wàn)元到企業(yè)。并向省財(cái)政爭(zhēng)取到尾礦庫(kù)治理資金3000萬(wàn)元，向中央財(cái)政爭(zhēng)取到對(duì)無(wú)主尾礦庫(kù)補(bǔ)貼1933萬(wàn)元，向國(guó)家發(fā)改委爭(zhēng)取到對(duì)花垣縣三座尾礦庫(kù)補(bǔ)貼資金1720萬(wàn)元，其中1500萬(wàn)元用于電解錳渣尾礦庫(kù)治理。同時(shí)，電解錳渣尾礦庫(kù)業(yè)主累計(jì)投入隱患整治資金1.18億元，有力地推動(dòng)了全州電解錳渣尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

■責(zé)任編輯 孫澤群