就業(yè)政策邁入4.0

白天亮

“勞動年齡人口的減少是供給高位上的放緩，勞動力規(guī)模依然龐大。這就好比登山，縱然從珠峰下降到大本營，從8844米降到了5000多米，也還身在高原，何況目前還是剛剛離開珠峰。”

從1.0到4.0，就業(yè)政策如何升級

國務院近日下發(fā)《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，信長星（人力資源和社會保障部副部長）將其稱作中國特色積極就業(yè)政策的4.0版。那么從1.0版到4.0版，積極就業(yè)政策經(jīng)歷了哪些變化？

中國積極就業(yè)政策是2002年出臺的。2002年9月中共中央國務院下發(fā)《關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，確定了中國積極就業(yè)政策的體系框架，可以稱之為中國積極就業(yè)政策1.0版。2005年—2008年對就業(yè)政策進行延續(xù)、擴展、調整和充實，并將促進就業(yè)政策納入法制化軌道，形成了2.0版。2009年，在應對國際金融危機中打出一整套政策組合拳，形成了更加積極的就業(yè)政策，也就是3.0版。這一次新推出的是4.0版。

從1.0到4.0，每一個階段都有不同的關注點，內涵也在不斷地拓展提升。1.0版，關注的主要是下崗失業(yè)人員。2.0版，已涵蓋了所有就業(yè)群體，期間頒布實施《就業(yè)促進法》，納入法制軌道。3.0版的貢獻在于圍繞穩(wěn)定就業(yè)提出一系列政策措施，體現(xiàn)了“更加積極”的特色。4.0版，則圍繞著如何進一步促進就業(yè)，特別是著力促進創(chuàng)業(yè)出臺了一整套政策。

4.0版最大的亮點在于突出了創(chuàng)業(yè)，把鼓勵創(chuàng)業(yè)與促進就業(yè)更有效地結合在了一起。這與中國就業(yè)方針的調整完善是一致的。過去的就業(yè)方針是“勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”，黨的十八大將其增加5個字，將最后一句改為“政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”。新一屆政府進一步提出要打造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的新引擎。積極就業(yè)政策4.0版特別強調“創(chuàng)業(yè)”，是對新時期就業(yè)方針的細化和具體化，也是對“雙創(chuàng)”的具體化。

很多人認為，創(chuàng)業(yè)比就業(yè)更難，往往很難通過“幫助”“扶持”而創(chuàng)業(yè)成功。當前鼓勵創(chuàng)業(yè)，積極就業(yè)政策4.0版主要從哪些環(huán)節(jié)著手？

創(chuàng)業(yè)的主體是創(chuàng)業(yè)者自身，政策的重點主要體現(xiàn)在清理障礙、營造環(huán)境上，讓想創(chuàng)業(yè)的人能夠順利地投入到創(chuàng)業(yè)中來。先要清障減負做“減法”，通過最大限度地降低市場準入門檻、減輕企業(yè)稅費負擔等措施，實現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”。比如，此次《意見》要求推進“三證合一”“一照一碼”，放寬企業(yè)場所登記條件限制，深化行政審批制度改革。同時明確加大減稅降費力度，擴展企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠政策人員范圍，推廣中關村示范區(qū)3項稅收試點政策，全面清理涉企收費。

還要搭臺助力做“加法”，通過提供創(chuàng)業(yè)平臺、資金扶持等舉措，提高創(chuàng)業(yè)成功率?！兑庖姟访鞔_將小額擔保貸款調整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，最高額度由過去的5萬、8萬、10萬不等，統(tǒng)一到10萬元，并支持發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)投資引導基金、多層次資本市場等，并將資金補貼等政策延伸運用到眾創(chuàng)空間等新型孵化模式，支持各類創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。

“招工難”“就業(yè)難”并存，結構性矛盾如何化解

近兩年，就業(yè)結構性矛盾更加突出，“招工難”和“就業(yè)難”并存。這種“兩難”并存的根源主要是在于：一方面，不少企業(yè)反映常年存在缺工問題；另一方面，一些高校畢業(yè)生等新成長知識群體則反映工作不是很好找，結構調整中產(chǎn)生的大齡下崗失業(yè)人員就業(yè)則相對更困難些。“兩難”并存，其根源在于勞動力需求和供給不匹配，是經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調、不平衡的結構性問題在就業(yè)領域的一種體現(xiàn)。

從需求端來看，我國目前仍處于工業(yè)化中期和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，市場中增加的崗位大部分是制造業(yè)、服務業(yè)一線普工和服務員，同時我國又是制造業(yè)大國，需要大量的技術技能型人才。

而從供給端來看，每年新成長勞動力中高校畢業(yè)生將近一半，農民工群體中新生代已占主體，他們的求職意愿、能力素質與市場需求之間存在錯位。另外也要看到，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，結構深刻調整，產(chǎn)業(yè)快速變化，而人的變化是一種慢變量。實現(xiàn)職業(yè)轉換需要一定的教育培訓，就業(yè)觀念的轉變也會有一個過程。從中長期趨勢看，結構性矛盾將會逐漸成為就業(yè)領域的主要矛盾。而國際經(jīng)驗告訴我們，治理結構性矛盾比治理總量矛盾難度更大，耗時更長，技術要求也更高，須綜合施策。

積極就業(yè)政策4.0版，從哪些方面化解結構性矛盾？

化解結構性矛盾，應當從改善需求和改善供給兩方面著力。改善需求，主要是推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動經(jīng)濟向中高端邁進。改善供給，主要著眼于提高勞動力素質。此次《意見》制定了有針對性的措施加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓，提出大規(guī)模開展職業(yè)培訓，加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，重點實施農民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉業(yè)轉崗培訓，并強調發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)開展新型學徒制培訓。這是提高勞動者技能水平的主要途徑，也是解決就業(yè)結構性矛盾的根本舉措。從產(chǎn)業(yè)邁向中高端和建設制造業(yè)強國的需要出發(fā)，應當合理確定學歷教育和職業(yè)教育比例，重視加強技工教育，培養(yǎng)大批技術技能型人才。

此外，改進就業(yè)服務也是緩解結構性矛盾的重要手段，其功能主要在于解決信息不對稱，促進對接。《意見》強調健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，提高均等化、標準化、專業(yè)化水平，加快推進公共就業(yè)服務信息化，這都有利于促進供求信息的互聯(lián)互通。

經(jīng)濟增速放緩，就業(yè)增長如何穩(wěn)定

從2012年開始，我國勞動年齡人口有所減少，當年減少345萬人，2013年減少244萬人，2014年減少371萬人。再加上現(xiàn)在各地出現(xiàn)的“招工難”，有人覺得就業(yè)已經(jīng)沒有總量壓力了，面臨的是“人口紅利”消失的問題。

其實，自2012年起我國勞動年齡人口開始有所減少，但必須看到，這種減少是供給高位上的放緩，勞動力規(guī)模依然龐大。2014年末勞動年齡人口為9.16億人，今年需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力約1600萬人。這就好比登山，縱然從珠峰下降到大本營，從8844米降到了5000多米，也還身在高原，何況目前還是剛剛離開珠峰。

就業(yè)總量壓力將長期存在，促進就業(yè)仍是經(jīng)濟增長的底線。在經(jīng)濟新常態(tài)下，GDP增速放緩，要保持就業(yè)穩(wěn)定，就必須讓經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增長“良性互動”。

就業(yè)4.0新政中有哪些有助于“良性互動”的措施？從《意見》內容分析來看，《意見》突出了“就業(yè)優(yōu)先”的理念。就業(yè)優(yōu)先，就是要把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標、擺在優(yōu)先位置；就是要把保就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，采取措施努力穩(wěn)定就業(yè)局勢。

實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，意味著首先要根據(jù)穩(wěn)定和擴大就業(yè)的需要，合理確定經(jīng)濟增長速度。中央在研究確定年度GDP目標時，都把滿足就業(yè)需要作為確定GDP增速的一個重要考量。二是需要調整優(yōu)化經(jīng)濟結構和區(qū)域布局，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間梯度轉移，創(chuàng)造更加充分、更高質量的就業(yè)崗位。三是加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、貿易等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的銜接配套。四是應實行公共投資和重大項目建設帶動就業(yè)效果的評估機制。《意見》在這些方面都進行了明確。

根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)測算，2020年之前，城鎮(zhèn)新成長勞動力年均仍在1500萬人以上，到2030年之前，勞動年齡人口將一直保持在8億人以上。應該說，我們的“人口紅利”還是存在的。而隨著教育的發(fā)展、人口素質的提高、創(chuàng)新驅動的實施，“人才紅利”潛力更大。

另外也要看到，勞動力供給特別是青年勞動力確實有所減少，同時勞動力結構也有新變化，不利因素是勞動力大齡化趨勢明顯，有利因素是青年勞動力素質將不斷提高。這種變化，將為轉型升級提供高素質人力資源支撐，但若把握不好，也可能會進一步加劇結構性矛盾，未來一個時期的就業(yè)形勢仍將十分復雜。

因此，“良性互動”既要通過經(jīng)濟增長、經(jīng)濟發(fā)展促進就業(yè)；反過來，也要通過促進就業(yè)，最大限度地開發(fā)利用我國豐富的勞動力資源、人才資源，發(fā)揮我們的“人口紅利”，尤其是要充分釋放“人才紅利”，促進我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。