滄州市水資源分析及對策

李志杰

（滄州水利勘測設(shè)計(jì)院，河北 滄州 061001）

滄州市水資源分析及對策

李志杰

（滄州水利勘測設(shè)計(jì)院，河北 滄州 061001）

分析滄州市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀,對滄州市2015年和2020年水資源供需進(jìn)行了預(yù)測，根據(jù)水資源供需分析結(jié)果，提出應(yīng)對水資源緊缺、實(shí)現(xiàn)水資源高效利用的對策。

水資源；供需分析；對策

1 概述

滄州市地處河北省的東南部，黑龍港流域下游，東臨渤海，北靠天津，南與山東省接壤，西、西南與衡水市相接?？偯娣e14369km2，海岸線總長95.3km。據(jù)2008年末統(tǒng)計(jì)，全市總?cè)丝?10萬人，耕地68.2萬hm2，2008年末國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1716億元。

滄州市多年平均降水量551.1mm（1956～2005年），多年平均水資源總量為12.33億m3，其中地表水資源量5.96億m3，近15a來（1991～2005年）地表水資源量減至2.57億m3。長期以來只能靠開采深層地下水維持工農(nóng)業(yè)及生活生態(tài)用水，導(dǎo)致深層水超采嚴(yán)重，年均超采約5億m3。

2 水資源供需分析

2.1 現(xiàn)狀年分析

根據(jù)2008年水資源公報(bào)，2008年地下水資源量6.74億m3，地表水資源量2.16億m3，水資源總量7.86億m3。

2008年可供水量約11.06億m3，其中當(dāng)?shù)氐乇硭疄?6755萬m3，深層地下水27300萬m3，淺層地下水58550萬m3，引黃水4250萬m3，污水處理回用2575萬m3，海水淡化1186萬m3。 2008年全市需水量為15.13億m3，缺口4.07億m3，缺水率26.9%。

2008年實(shí)際用水量為12.52億m3，按水源劃分，地表水利用量為1.72億m3，（其中0.38億m3為引黃水）， 淺層地下水利用量為3.41億m3，微咸水利用量為0.40億m3，深層地下水利用量為6.53億m3，超采3.8億m3。

2.2 供水量、需水量預(yù)測

按1956～2005年水文系列計(jì)算，綜合考慮當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量、淺層淡水可供量、深層地下水的開采量、外調(diào)水量和非常規(guī)水資源及修建引蓄水工程措施等，預(yù)測P=50%時(shí)2015、2020水平年全市可供水量分別為14.08，18.03億m3。各類水資源可供水量見表1

表1 2015、2020水平年全市可供水量 單位：萬m3

參照現(xiàn)行《河北省用水定額》，并結(jié)合我市實(shí)際情況，考慮到今后工業(yè)發(fā)展布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)工藝水平的改進(jìn)等因素，按照發(fā)展節(jié)水型生產(chǎn)體系和建立節(jié)水型社會的原則，預(yù)測2015、2020水平年全市需水量分別為19.41，20.94億m3。

由此得水資源供需分析為2015水平年P(guān)=50%時(shí)，缺水量5.33億m3，缺水率27.46%。2020水平年P(guān)=50%時(shí)，缺水量2.91億m3，缺水率13.92%。

3 對策

由水資源供需分析結(jié)果可知，在充分考慮當(dāng)?shù)馗鞣N開源節(jié)流措施后，滄州市近期2015水平年和中期2020水平年仍處于缺水狀態(tài)。因此，只有通過政策性和技術(shù)性對策，利用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，進(jìn)一步發(fā)展非常規(guī)水資源的開發(fā)利用，減少需水量，增加供水量，才能實(shí)現(xiàn)水資源高效利用。

3.1 非常規(guī)水資源的開發(fā)利用

3.1.1 咸水、微咸水利用

滄州市境內(nèi)60%的面積內(nèi)為微咸水或咸水，微咸水量為5.76億m3，將深機(jī)井淡水和淺機(jī)井咸水按一定比例匯入混合后，利用管道一體化技術(shù)，實(shí)施咸淡混澆，每畝可減少深層地下水開采25%左右。

3.1.2 中水綜合利用

將污水處理后回用于農(nóng)田灌溉、工業(yè)輔助生產(chǎn)、城市景觀、市政綠化及建筑和生活雜用等，減少對地下水的開采，保護(hù)地下水資源。

3.1.3 海水淡化利用

滄州市瀕臨渤海，有得天獨(dú)厚的海水利用資源，海水淡化利用潛力大。實(shí)施海水淡化，將供給工業(yè)的淡水置換給農(nóng)業(yè)及其他行業(yè)，同時(shí)將海水處理后剩余的咸水排入附近的鹽場，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，零排放，無污染。這是解決滄州市水資源匱乏的有效途徑。

3.1.4 雨洪資源綜合利用

目前，滄州市最大蓄水能力為8.03億m3，蓄水量按蓄水能力的85%計(jì)算，最大蓄水量可達(dá)6.83億m3?？赏ㄟ^科學(xué)合理規(guī)劃，加快坑塘、水庫蓄水設(shè)施建設(shè)，新建或修建各類節(jié)制閘涵，清淤疏浚河渠；建設(shè)區(qū)域水系和漳衛(wèi)南運(yùn)河、子牙河、大清河3大行洪水系網(wǎng)絡(luò)調(diào)控、網(wǎng)絡(luò)連接、攔蓄、引水工程，使3大行洪水系聯(lián)網(wǎng)貫通；完善行洪與排瀝河系之間、河系與水庫之間、河系與洼淀之間、洼淀與洼淀之間的連接工程，不斷提高雨洪資源的攔蓄率，做到豐水枯用。

3.2 利用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用

3.2.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水

農(nóng)業(yè)是用水大戶，節(jié)水潛力較大。主要措施是工程節(jié)水和作物節(jié)水，同時(shí)與農(nóng)藝節(jié)水、生活節(jié)水、管理節(jié)水及科學(xué)的耕作制度相結(jié)合。通過采取工程措施提高灌溉水的利用系數(shù)。在無淺層淡水的區(qū)域，尤其是黃驊、海興東部地區(qū)，通過大力推廣耐旱及耐鹽堿等優(yōu)良作物品種，降低灌溉定額，減少灌溉水量。

3.2.2 居民生活節(jié)水

隨著居民生活水平的不斷提高，用水量也越來越大，大力推廣節(jié)水器具和節(jié)水設(shè)備，城市建設(shè)實(shí)行雙管道分質(zhì)供水、排水，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用，以達(dá)到居民生活節(jié)水的效果。

3.3 非工程措施節(jié)水

3.3.1 建立健全管理制度

（1）建立健全總量控制和定額管理制度。在全市現(xiàn)狀用水的基礎(chǔ)上，根據(jù)用水人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢等因素，分別制定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、建筑、第三產(chǎn)業(yè)用水總量和用水定額的“雙控”指標(biāo)及供用水計(jì)劃。建立健全用水總量控制和定額管理相結(jié)合的管理制度，保證用水總量指標(biāo)的有效落實(shí)。

（2）嚴(yán)格水資源論證和取水許可制度。對滄州市范圍內(nèi)新建項(xiàng)目，進(jìn)行嚴(yán)格的水資源論證和取水許可制度，控制用水總量，對已有的老項(xiàng)目，必須重新進(jìn)行水資源論證，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和取用水不合理及對區(qū)域水資源和其他用戶產(chǎn)生不良影響的老項(xiàng)目，限期整頓或停產(chǎn)，確保水資源有序高效利用。對滄州市境內(nèi)的地下水超采區(qū)，嚴(yán)格控制開采總量，加強(qiáng)取水監(jiān)管，堅(jiān)決制止無序開采。嚴(yán)重超采區(qū)，禁止開采地下水，因特殊情況確需開采取水的，按照嚴(yán)重超采區(qū)開采取水審批程序進(jìn)行報(bào)批。

（3）加強(qiáng)水資源保護(hù)監(jiān)督管理。編制并實(shí)施水功能區(qū)保護(hù)管理規(guī)劃，制定水質(zhì)目標(biāo)管理，提高水系的自我修復(fù)能力，保護(hù)地表水環(huán)境，提高地表水利用率，以替代深層水，涵養(yǎng)水源。

3.3.2 經(jīng)濟(jì)手段

（1）理順?biāo)Y源費(fèi)和城市供水價(jià)格比價(jià)關(guān)系。目前全市除市區(qū)自備井水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與自來水價(jià)格基本持平外，其他縣市城區(qū)還有一定差距。今后通過提高水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整各類水源的比價(jià)關(guān)系，使城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)利用自備井取用地下水的成本高于取用城市供水的成本，使城市供水企業(yè)取用地下水的制水成本高于取用地表水的制水成本。自備井水資源費(fèi)的調(diào)整，要與城市供水價(jià)格調(diào)整同步進(jìn)行，保持協(xié)調(diào)一致。

（2）合理確定非傳統(tǒng)水源的供水價(jià)格（水資源費(fèi)）。再生水價(jià)格以補(bǔ)償成本和合理收益為原則，結(jié)合水質(zhì)、用途等情況，按城市供水價(jià)格的一定比例確定。對于開發(fā)利用咸水或微咸水的，政府應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，采取不收費(fèi)或少收費(fèi)的優(yōu)惠政策，鼓勵開發(fā)利用咸水。對建設(shè)項(xiàng)目采用非常規(guī)水作為供水水源的，政府應(yīng)優(yōu)先審批和支持，并在政策、技術(shù)上給予幫助和指導(dǎo)。農(nóng)村用非常規(guī)水源進(jìn)行農(nóng)田灌溉、養(yǎng)殖、種植業(yè)的，政府應(yīng)給予大力支持和資金補(bǔ)貼，促進(jìn)非常規(guī)水的開發(fā)利用。

（3）積極推行階梯式水價(jià)。階梯式水價(jià)是結(jié)合當(dāng)?shù)赜盟畬?shí)際情況，確定定額即每人每月用水標(biāo)準(zhǔn)，隨著用水量的增多，供水價(jià)格相應(yīng)遞增。當(dāng)居民生活用水低于定額，執(zhí)行基本水價(jià)；高于定額，視超出定額水量多少，而執(zhí)行不同價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)供水普遍實(shí)施定額用水和階梯式水價(jià)（水資源費(fèi)），這是居民生活節(jié)水最有效的措施。

3.3.3 加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)

加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，一要搞好法規(guī)宣傳，利用多種形式，加大對各項(xiàng)水利法律法規(guī)的宣傳力度，普及法律法規(guī)知識，增強(qiáng)廣大群眾法制觀念，提高遵守水法的自覺性。二要加大執(zhí)法力度，把加大執(zhí)法力度作為依法治水的重要內(nèi)容切實(shí)抓好。三要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立一支高效率、有素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍是搞好水行政執(zhí)法的關(guān)鍵。

3.4 提高水價(jià)促進(jìn)水源切換

提高自備井水價(jià)（水資源費(fèi)）是促進(jìn)水源轉(zhuǎn)換的重要措施。目前河北省地下水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，縣級及以下地區(qū)，執(zhí)行0.2～0.3元/m3，省人大、政府應(yīng)出臺法規(guī)或規(guī)范性文件，逐步提高縣城及以下地區(qū)的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)南水北調(diào)通水后的水源切換。爭取在南水北調(diào)通水前地下水價(jià)（包括水資源費(fèi)）不低或略低于引江水價(jià)。同時(shí)按照供水不同用途，制定不同水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，超定額用水部分按階梯式水價(jià)累進(jìn)加價(jià)。

3.5 制定非常規(guī)水利用優(yōu)惠政策

開發(fā)利用微咸水、咸水、海水、雨水、再生水等非常規(guī)水，是彌補(bǔ)滄州淡水缺乏、控制地下水開采量的重要途徑，是寶貴的替代水源。政府應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵開發(fā)利用非常規(guī)水，對建設(shè)項(xiàng)目采用非常規(guī)水作為供水水源的，政府應(yīng)優(yōu)先審批和支持，并在政策、技術(shù)上給予幫助和指導(dǎo)。

農(nóng)村對使用非常規(guī)水源進(jìn)行農(nóng)田灌溉、養(yǎng)殖、種植業(yè)的，政府應(yīng)給予大力支持和資金補(bǔ)貼，促進(jìn)非常規(guī)水的開發(fā)利用。

4 結(jié)語

滄州市是環(huán)渤海、環(huán)京津經(jīng)濟(jì)圈中一個(gè)充滿活力和具有廣闊發(fā)展前景的城市，水資源的短缺成為長期制約滄州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，只有采取開源節(jié)水多種措施并舉，才能以水資源的高效利用，實(shí)現(xiàn)滄州社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］滄州市水務(wù)局.滄州市“十二五”及2020年水資源供需與開發(fā)利用規(guī)劃研究技術(shù)報(bào)告［R］.2010.

［2］滄州市統(tǒng)計(jì)局.2008年滄州經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒［Z］.2009.

Analysis and Countermeasures of Water Resources of Cangzhou City

LI Zhi-jie
（Insititue of Investigation and Design of Water Conservancy of Cangzhou City,Cangzhou 061001,China）

The article analyzes the present situation of water resources development and utilization,and predicts the water demand and available water supply in 2015 and in 2020 of Cangzhou City.According to water supply and demand analysis,the countermeasures deal with water shortage,measures to achieve efficient utilization of water resources

water resources;analysis of supply and demand;countermeasures

TV213.9

A

1672-9900（2011）03-0020-03

2011-02-25

李志杰（1959—），女（漢族），河北黃驊人，高級工程師，主要從事水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，（Tel）13803236287。