六盤(pán)水市水資源安全問(wèn)題及對(duì)策研究

代 穩(wěn),吳得卿，仝雙梅

（六盤(pán)水師范學(xué)院，貴州 六盤(pán)水 553004）

六盤(pán)水市水資源安全問(wèn)題及對(duì)策研究

代 穩(wěn),吳得卿，仝雙梅

（六盤(pán)水師范學(xué)院，貴州 六盤(pán)水 553004）

從水資源安全的內(nèi)涵出發(fā)，對(duì)六盤(pán)水市水資源供需情況進(jìn)行深入分析，認(rèn)為六盤(pán)水市主要存在工程性缺水、水資源利用效率低、水源供給不足、水環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題，提出了解決水資源安全問(wèn)題的對(duì)策和建議。

六盤(pán)水市；水資源安全；對(duì)策

1 概況

六盤(pán)水市位于貴州省西部，境內(nèi)多年平均水資源量68.34億m3。平均氣溫13℃～14℃，年內(nèi)降雨量1200～1500mm，其中5～10月份占降雨量的80%～88%，年內(nèi)變化大，年際差異小。其水資源主要來(lái)自降水。

2 水資源安全的內(nèi)涵

水資源安全的定義目前還沒(méi)有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，賈紹鳳研究員認(rèn)為水資源安全的實(shí)質(zhì)是水資源供給能否滿足合理的水資源需求，涉及社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全等幾個(gè)層次；強(qiáng)調(diào)生活用水是一種基本的人權(quán)，必須保證人人都有獲得安全飲用水的權(quán)利。

水資源經(jīng)濟(jì)安全強(qiáng)調(diào)水資源能夠支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有兩個(gè)方面的含義：①可以對(duì)水量和水質(zhì)提供保障；②供水價(jià)要適中，不能因?yàn)樗畠r(jià)過(guò)高而使當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)行業(yè)喪失市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

水資源生態(tài)安全是指生態(tài)系統(tǒng)的最低需水應(yīng)該得到保障，人類不能擠占過(guò)多生態(tài)用水而使生態(tài)系統(tǒng)崩潰。

綜上所述，水資源安全是指一個(gè)國(guó)家或區(qū)域在某一具體歷史發(fā)展階段下，以可預(yù)見(jiàn)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平為依據(jù)，以可持續(xù)發(fā)展為原則，以維護(hù)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)為條件，其水資源能夠滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，水資源供需達(dá)到平衡。

3 水資源安全問(wèn)題

3.1 水資源供給現(xiàn)狀及社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

3.1.1 水資源供給現(xiàn)狀

截止2008年底，全市共建成蓄、引、提水利工程1895處，其中蓄水工程363處（中型2處，小型59處，小塘壩302處），總庫(kù)容9835萬(wàn)m3；引水工程1251處（?、蛐退畮?kù)48處，?、蛐鸵韵滤畮?kù)1203處），引水流量27m3/s；提水工程285處［1］。 有效灌溉面積4.13萬(wàn)hm2（水田2.12萬(wàn)hm2，水澆地1.26萬(wàn)hm2，淹水灌溉面0.75萬(wàn)hm2），累計(jì)解決飲水人口172.32萬(wàn)人，治理水土流失面積2642km2，除澇面積0.19萬(wàn)hm2，防洪河堤累計(jì)233km，水電裝機(jī)容量22.63萬(wàn)kW。目前已建成的市污水處理廠，污水處理能力5萬(wàn)t/d，二期工程完工后，處理能力將達(dá)10萬(wàn)t/d；在建的污水處理廠有：六枝特區(qū)污水處理廠（1.8萬(wàn)t/d）、盤(pán)縣城關(guān)污水處理廠（1萬(wàn)t/d）、紅果污水處理廠（1.5萬(wàn)t/d）、鐘山區(qū)德塢污水處理廠（2.5萬(wàn)t/d）、水城縣雙水污水處理廠（1萬(wàn)t/d）。

2000～2008年六盤(pán)水市水資源狀況如表1。2008年全市年供水總量7.25億m3，其中地表水資源供水量6.54億m3，占總供水量的90%；污水回用占總供水量的1%，且有很多年份沒(méi)有污水回用。

表1 六盤(pán)水市水資源量及供給量 單位：億m3

3.1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

2008年全市總?cè)丝?06.09萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口79萬(wàn)人，農(nóng)村人口227.09萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為25.8%，人口自然增長(zhǎng)率為5.8%。與2007年相比，全年完成工業(yè)增加值226億元，增長(zhǎng)20.6%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值完成175.38億元，增長(zhǎng)24.5%。全年規(guī)模以上工業(yè)中，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)增加值完成67.31億元，增長(zhǎng)48%；煉焦業(yè)增加值完成19.53億元，增長(zhǎng)11.3%；電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增加值完成37.22億元，增長(zhǎng)36.6%；黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增加值完成33.78億元，增長(zhǎng)13.1%；有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增加值完成7.68億元，增長(zhǎng)22.2%。

3.2 水資源用水現(xiàn)狀

2000～2008年六盤(pán)水市用水狀況如表2。2008年全市用水量7.6億m3。 其中，農(nóng)田灌溉面積2.7萬(wàn)hm2， 用水量2.06億m3，占27%；林牧魚(yú)用水量0.40億m3；工業(yè)用水量3.71億m3，占49%；城鎮(zhèn)生活用水0.50億m3，農(nóng)村生活用水量0.45億m3。

表2 六盤(pán)水市用水狀況 單位：億m3

3.3 水資源的供需矛盾

近年來(lái)，隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，六盤(pán)水市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人民生活水平的不斷提高，使水資源供需矛盾凸顯，部分年份水資源安全受到威脅（見(jiàn)表3）。

表3 六盤(pán)水市近年水資源供需狀況 單位：億m3

3.4 水資源需求預(yù)測(cè)

2008年全市平均降水量1342.7mm，為平水年，總需水量為7.65億m3；2010年需水量10.19億m3,是2008年的1.34倍；2020年需水量14.41億m3,是2008年的1.90倍（見(jiàn)表4）。不管是從現(xiàn)狀還是從規(guī)劃發(fā)展來(lái)看，該市供水缺口均較大，現(xiàn)有的水利工程遠(yuǎn)不能滿足整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

表4 六盤(pán)水市水資源需求狀況 單位：億m3

3.5 水資源安全問(wèn)題

3.5.1 工程性缺水

六盤(pán)水市多年平均水資源總量68.34億m3，年人均水資源量為2120m3。按照聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)世界各地經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的水資源短缺的基本標(biāo)準(zhǔn)，六盤(pán)水市水資源短缺為輕度缺水。由于六盤(pán)水市位于云貴高原烏蒙山斜坡地帶，長(zhǎng)江和珠江分水嶺橫穿市境，碳酸鹽巖廣布，河流切割強(qiáng)烈，地勢(shì)起伏較大，地表破碎，山高坡陡，故而造成供水不足。

3.5.2 水資源的利用效率低，其他水源供給不足

全市灌溉渠水利用系數(shù)0.3～0.4，農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水量507m3，均高于全國(guó)平均水平。2008年全市萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量672m3，而全省萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量326m3，全國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量?jī)H127m3。工業(yè)用水重復(fù)利用率為42%，而全省工業(yè)用水重復(fù)利用率的51%，發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)用水重復(fù)利用率可達(dá)75%～85%。

3.5.3 水環(huán)境污染嚴(yán)重

六盤(pán)水市的水環(huán)境污染問(wèn)題一直十分嚴(yán)重，部分河流長(zhǎng)期受煤礦洗煤污染。城鎮(zhèn)水污染控制能力嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2008年度全市廢污水排放總量7720.9萬(wàn)t，其中工業(yè)廢水排放量4107.5萬(wàn)t，占全市廢污水總量的53.2%，生活污水排放量3613.4萬(wàn)t，占全市廢污水總量的46.8%。大部分污水未經(jīng)處理直排河道，污水集中處理率僅達(dá)到13%。目前，市中心區(qū)響水河河水發(fā)黑、發(fā)臭，水質(zhì)極差。

2008年,17個(gè)監(jiān)測(cè)斷面達(dá)到《六盤(pán)水市地表水環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)劃》要求的共8個(gè)斷面，占總監(jiān)測(cè)斷面的47.1%，未達(dá)到水功能區(qū)劃要求的共9個(gè)，占總監(jiān)測(cè)斷面的52.9%。17個(gè)監(jiān)測(cè)斷面監(jiān)測(cè)中達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)的為23.5%，達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)的為11.8%，達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)的為41.2%，達(dá)到Ⅴ類水質(zhì)的為5.9%，達(dá)到劣Ⅴ類水質(zhì)的為17.7%。水污染進(jìn)一步加劇水資源供給的不足。

4 對(duì)策與建議

4.1 拓寬水利投融資渠道，多渠道開(kāi)發(fā)水資源

六盤(pán)水屬于工程性缺水的城市，市水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水利建設(shè)資金需求大，投入不足是制約水利建設(shè)的主要因素，單靠國(guó)家、省的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須深化改革，拓寬水利投融資渠道。需要做好以下9方面工作：①劃分項(xiàng)目性質(zhì)，充分挖掘水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)項(xiàng)目法人招標(biāo)，BT、BOT建設(shè)模式等，鼓勵(lì)和吸引民間投資參與水利建設(shè)。②“開(kāi)源”與“節(jié)流”并重，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)水資源（地表水、地下水）的合理適度開(kāi)發(fā)，大力提倡非傳統(tǒng)水資源的開(kāi)發(fā)，提倡開(kāi)發(fā)利用處理后的污水及雨水，用作綠地用水、工業(yè)冷卻水、環(huán)境用水、地面沖刷水、農(nóng)田灌溉水和生活沖廁水等。通過(guò)工程設(shè)施收集和利用雨洪水，既可減輕洪水的災(zāi)害，又可以緩解地區(qū)水資源短缺的矛盾。從加強(qiáng)管護(hù)、充分發(fā)揮已建成工程效益出發(fā)，進(jìn)一步增收節(jié)支。③整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、外資及銀行信貸等投資，增強(qiáng)各類資金投入水利的協(xié)調(diào)性。④深化改革，積極探索“以水養(yǎng)水”、“以電養(yǎng)水”、“以地?fù)Q水”等有效途徑，逐步提高水資源費(fèi)和水價(jià)。⑤合理合法地發(fā)展地方融資平臺(tái)，利用地方政府債券等多渠道籌措建設(shè)資金。⑥加快推進(jìn)前期工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。⑦關(guān)注民生，加大對(duì)困難群體和貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等基本需求的投入。⑧充分利用城市資源，加大以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)力度，通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)讓、“煙水配套”等形式反哺水利建設(shè)。⑨研究建立政府投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的具體措施，將其納入國(guó)家和各地的“十二五”相關(guān)規(guī)劃。

4.2 提高水資源利用率

六盤(pán)水是我國(guó)長(zhǎng)江以南最大的煤炭資源基地，同時(shí)也是重要的煤炭鋼鐵工業(yè)基地。作為一個(gè)資源型的工業(yè)城市，工業(yè)用水是六盤(pán)水市用水大戶，約占全市用水量的一半?，F(xiàn)狀用水水平低下，農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水量、全市萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量較高，水資源利用率不高，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，節(jié)水、集水空間較大。既要通過(guò)法律法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、宣傳教育等手段，幫助人們樹(shù)立水危機(jī)意識(shí)，提高全民珍惜水、節(jié)約水的自覺(jué)性，也要通過(guò)科學(xué)管理和技術(shù)創(chuàng)新降低單位產(chǎn)品的用水量，通過(guò)優(yōu)化配置水資源、合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局來(lái)實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用，還要通過(guò)厲行節(jié)約，把節(jié)約用水、提高水資源的利用率，尤其是提高工業(yè)用水效率放在突出位置，并作為六盤(pán)水市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本方針貫徹執(zhí)行。通過(guò)以下5種方式來(lái)提高水資源的利用率：①重視污水處理回用；②土料防滲；③因地制宜，節(jié)水灌溉；④科學(xué)調(diào)度；⑤提高雨水的利用率。

4.3 加大污水治理和水體污染防治力度，采取有效的方法處理污水

六盤(pán)水市的水環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重，應(yīng)加大污水治理力度，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)清潔水體受污染的預(yù)防。①擬定市級(jí)限期治理項(xiàng)目名單，并對(duì)其進(jìn)行限期治理，實(shí)現(xiàn)污染物減排。②加強(qiáng)對(duì)省級(jí)限期治理項(xiàng)目的監(jiān)督管理和檢查。③針對(duì)煤炭資源城市的特點(diǎn)，要進(jìn)一步加大對(duì)煤礦企業(yè)礦井廢水的處理力度，要求煤礦企業(yè)必須保證廢水治理設(shè)施正常運(yùn)行，加大對(duì)處理后礦井廢水的循環(huán)使用，循環(huán)使用的礦井水要安裝計(jì)量裝置；礦井廢水處理設(shè)施處理后產(chǎn)生的煤泥(底泥)必須規(guī)范化管理，不得隨意堆放，并按要求填寫(xiě)相關(guān)記錄表；各級(jí)環(huán)保局要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)的監(jiān)管，確保煤礦企業(yè)削減化學(xué)需氧量取得實(shí)效。④加強(qiáng)“三大體系”建設(shè)力度，即在指標(biāo)體系上將減排指標(biāo)層層分解，制定削減計(jì)劃，并落實(shí)到人；在監(jiān)測(cè)體系方面則強(qiáng)化監(jiān)督管理作用，并對(duì)減排項(xiàng)目都安裝了在線監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)排污者實(shí)行監(jiān)督管理；在考核體系方面則根據(jù)相關(guān)要求，對(duì)全市年度主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和考核。⑤以管理減排為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)生活污水處理廠和各減排項(xiàng)目的監(jiān)管力度。

污水處理按照污水產(chǎn)生的來(lái)源，采用不同的處理方式。工業(yè)污水處理是將污水引往集水池，對(duì)集水池末尾一格調(diào)節(jié)pH，用一級(jí)溶氣水泵提升到一級(jí)壓力溶氣罐，同時(shí)吸入空氣和聚凝脫色劑，將在一級(jí)壓力溶氣罐內(nèi)的一級(jí)飽和溶氣水驟然釋放到一級(jí)氣浮池形成一級(jí)處理水；一級(jí)處理水溢入緩沖池，再在控制pH用二級(jí)溶氣水泵將一級(jí)處理水提升至二級(jí)壓力溶氣罐內(nèi)，同時(shí)吸入空氣和聚凝脫色劑，將二級(jí)壓力溶氣罐內(nèi)的二級(jí)飽和溶氣水，驟然釋放到二級(jí)氣浮池形成二級(jí)處理水，并自溢至沉淀池沉淀后排放；一、二級(jí)氣浮池中的浮泥入浮泥池，壓濾成濾餅，濾液回引至集水池。針對(duì)農(nóng)村生活污水，按照以下方式：生活污水→化糞池→厭氧池→人工濕地（種植根系發(fā)達(dá)、喜濕、吸收能力強(qiáng)的美人蕉、水蔥、菖蒲等植物）經(jīng)“過(guò)濾”后排放的方法進(jìn)行處理；針對(duì)城市生活污水，可以進(jìn)行以下處理：%將城市生活污水輸送到城市周?chē)霓r(nóng)村，利用農(nóng)村廣闊的土地來(lái)凈化城市生活污水。

［1］六盤(pán)水市交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資研究［R］.2008.

［2］貴州省水資源公報(bào)［R］.2000～2008.

［3］六盤(pán)水市環(huán)境（空氣、水、噪聲）質(zhì)量公報(bào)［R］.2008.

［4］曾昭鵬,呂金鳳.山東省水資源安全問(wèn)題及其對(duì)策探討［J］.臨沂師范學(xué)院學(xué)報(bào),2005,27（6）:57-60.

［5］王光鵬,肖滋雷.六盤(pán)水市水資源可持續(xù)利用對(duì)策研究［J］.水利漁業(yè),2004,24（6）:59-61.

［6］任麗軍,安 強(qiáng)，等.山東省水環(huán)境安全問(wèn)題及對(duì)策研究［J］.水資源保護(hù),2005,21（3）:39-41.

［7］李植斌,袁瑞娟，等.浙江省水資源的安全保障與評(píng)價(jià)［J］.浙江理工大學(xué)學(xué)報(bào),2006,23（2）:212-218.

［8］徐炳炎,閏 彥.浙江省水資源安全分析與可持續(xù)利用對(duì)策［J］.浙江水利水電?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2005,17（4）：15-18.

Problems and Countermeasures of Water Resources Safety in Liupanshui City

DAI Wen，WU De-qing,TONG Shuang-mei
(Liupanshui Normal College,Liupanshui 553004,China)

This article analyses the intension of the supply and demand of water resources from the connotation of water resource safety.It is concluded that problems of water safety has been included in project-style water deficiency,low efficiency water resources utilization,insufficient other waterhead and serious water pollution.Based on this analysis,the paper puts forward the strategies and proposals to realize the safety of water resources in Liupanshui City.

Liupanshui City； water safety； countermeasures

TV211

A

1672-9900（2011）03-0001－03

2011-04-05

六盤(pán)水師范學(xué)院自然科學(xué)科研計(jì)劃項(xiàng)目（青年項(xiàng)目lpssy201113）

代穩(wěn)（1982—），男（漢族），貴州六盤(pán)水人，碩士，主要從事水文學(xué)、水資源教學(xué)研究，（Tel）15285869161。