新起點(diǎn)開啟新航程 新規(guī)劃繪就新畫卷

王丹

2011年1月，新世紀(jì)的第二個十年徐徐翻開首頁，內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人大四次會議和十屆政協(xié)四次會議在呼和浩特市隆重開幕。今年的自治區(qū)“兩會”，召開在“十一五”規(guī)劃收官與“十二五”規(guī)劃開局交匯的節(jié)點(diǎn)上，會議的主要任務(wù)是回顧總結(jié)“十一五”自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就經(jīng)驗(yàn)，審議自治區(qū)“十二五”規(guī)劃，決定自治區(qū)未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)與路徑，為我區(qū)全面建設(shè)小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

回望“十一五”，成就輝煌，令人倍感自豪——總量大增、發(fā)展跨越、收入增加、就業(yè)擴(kuò)大、社會保障……代表委員脫口而出的一個又一個發(fā)展熱詞，讓我們看到了一幅幅激情澎湃、聚精會神、扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的動人畫面。

“十一五”時期，是我區(qū)發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的五年，也是具有里程碑意義的五年?！笆晃濉逼陂g，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，我區(qū)取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展又好又快，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。

政府工作報(bào)告實(shí)事求是、全面客觀地回顧了“十一五”時期我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就。五年間，全區(qū)生產(chǎn)總值從2005年的3905億元增加到2010年的11655億元，年均增長17.6%，超過“十一五”規(guī)劃目標(biāo)4.6個百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量由全國后列進(jìn)入中列。人均生產(chǎn)總值達(dá)到7070美元，位居全國前列。地方財(cái)政總收入由478.7億元增加到1738.1億元，年均增長29.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的15.1∶45.4∶39.5調(diào)整為2010年的9.5∶54.6∶35.9，總體上完成了由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型的歷史性轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，提高7.8個百分點(diǎn)。呼包鄂地區(qū)率先發(fā)展，東部盟市發(fā)展加速，其他地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)新局面?！笆晃濉睍r期成為我區(qū)綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會建設(shè)成就最好、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年，也是在全面建設(shè)小康社會的道路上邁出重要步伐、為“十二五”奠定更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的五年。

站在新起點(diǎn)，回眸“十一五”，代表委員們充分肯定了過去五年的輝煌成就并深感來之不易。面對百年一遇的國際金融危機(jī)和復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，全區(qū)干部群眾聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，最終取得了經(jīng)濟(jì)總量破萬億、人均GDP步入全國前列、綜合競爭力逐年提升的巨大成就，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展躍上了新臺階。韓志然代表說，“十一五”期間，呼市的各項(xiàng)指標(biāo)都翻了一番，相當(dāng)于用五年時間再造了一個新呼市，但是，呼市絕不會因此放慢發(fā)展的腳步，還要力爭在今后五年讓各項(xiàng)指標(biāo)再翻一番，讓質(zhì)量和效益更高。趙忠代表說，報(bào)告在充分肯定“十一五”發(fā)展成就的同時，客觀指出了存在的問題，這對自治區(qū)保持又好又快發(fā)展勢頭非常重要。過去五年，我區(qū)實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)、跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會取得了全面進(jìn)步，但也應(yīng)該保持清醒的頭腦，準(zhǔn)確分析和判斷當(dāng)前面臨的形勢和區(qū)情，正視發(fā)展中存在的問題，有針對性地采取措施，保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展。

新世紀(jì)以來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，走到了一個重要關(guān)口：一方面，經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年保持高速增長，曾連續(xù)8年增速全國第一；另一方面，收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后，民生問題日益凸顯，并已成為制約我區(qū)全面發(fā)展的一塊短板。在“十一五”收官之年，自治區(qū)提出“富民強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，不再追求GDP增速的全國第一，而是把抓發(fā)展的著力點(diǎn)從追求速度轉(zhuǎn)到追求質(zhì)量效益上來，使經(jīng)濟(jì)增長真正建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益增加、老百姓得實(shí)惠的基礎(chǔ)上，通過圍繞保障和改善民生來謀劃發(fā)展，以保障和改善民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。云光中代表說，鄂爾多斯市在民生工程方面做了大量的工作，把公共財(cái)政收入大量地用于民生和社會事業(yè)。市委、市政府在涉及民生事業(yè)方面辦了很多的實(shí)事，如在老百姓的看病就醫(yī)、住房、就業(yè)、生活保障等方面做了很多具體的工作，同時，加大了對弱勢群體的補(bǔ)貼力度。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，民生應(yīng)該與發(fā)展經(jīng)濟(jì)同步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果一定要同步惠及百姓。侯鳳岐代表說，烏海市委、市政府始終把改善和關(guān)注民生作為工作的重中之重，作為中心工作。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是一切為了老百姓，一切為了人民生活的改善。自治區(qū)黨委、政府把富民作為發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先選擇，富民強(qiáng)區(qū)理念越來越深入人心。我們將把更多的財(cái)政收入用于解決民生問題，承諾為老百姓所辦的實(shí)事要全部完成。

謀局“十二五”，藍(lán)圖宏偉，人心振奮——科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變方式、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生……勾勒出自治區(qū)未來五年美好愿景，民富區(qū)強(qiáng)、全區(qū)各族人民過上更好生活的幸福畫卷盎然鋪開。

新的開端，新的希望。“十二五”閃亮登場，讓我們對今后五年滿懷憧憬。順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，自治區(qū)主席巴特爾在政府工作報(bào)告中鄭重承諾，“十二五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%以上，地方財(cái)政總收入年均增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均增長12%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)平均每年超過25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?520萬人以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低15%，單位工業(yè)增加值用水量下降10%，各項(xiàng)減排指標(biāo)達(dá)到國家要求。經(jīng)過全區(qū)各族人民共同努力奮，使我區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)達(dá)到全國平均水平，社會事業(yè)發(fā)展水平全面提升，城鄉(xiāng)各族人民生活更加美好，全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。“兩會”上，代表委員們對“十二五”規(guī)劃綱要（草案）進(jìn)行了深入審議。

發(fā)展始終是第一要務(wù)。代表委員們認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)，必須毫不動搖地堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快形成投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的新局面。發(fā)展是硬道理。在我區(qū)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展?！笆濉逼陂g，我們要繼續(xù)秉承科學(xué)的發(fā)展觀，不再單純追求GDP，而要把著力點(diǎn)放在提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量上。傅鐵鋼代表說，政府工作報(bào)告中“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)的制定體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的主題，符合時代要求，切合發(fā)展實(shí)際，順應(yīng)了人民群眾的新期待。在今后的工作中，通遼市要把“十二五”規(guī)劃好，把任務(wù)分解好，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)新一輪又好又快發(fā)展。杭桂林代表說：“堅(jiān)持加快發(fā)展，對赤峰來說尤其重要和緊迫。加快發(fā)展的潛力在工業(yè)上，有色金屬冶煉、深加工能力急需提高；能源工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，醫(yī)藥紡織建材煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，要做大幾個產(chǎn)業(yè)，做大幾個企業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和發(fā)展后勁。包姝芬委員說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，既要金山銀山，又要綠水青山，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)要成為地方政府和企業(yè)的自覺選擇。

轉(zhuǎn)變方式成為主旋律。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我區(qū)”十二五“發(fā)展的主線，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求和重大舉措。政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和水平。把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展保障能力，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。兩會代表委員對此做出了進(jìn)一步解讀。郭啟俊代表表示，包頭要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的全面轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)定位要由老工業(yè)基地向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變，城市功能要由相對單一的工業(yè)城市向區(qū)域性中心城市轉(zhuǎn)變，動力機(jī)制要由依賴物質(zhì)資源投入拉動向科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，增長方式要由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)型升級方面繼續(xù)領(lǐng)跑全區(qū)。杜梓代表說，鄂爾多斯在“十二五”期間要“保持快、突出好、往大做、往深做、往精做、往高做”。保持快，就是要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，解決好發(fā)展不充分的問題；突出好，就是要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題；往大做，就是要做大經(jīng)濟(jì)總量，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做大城市體量；往精做，就是要強(qiáng)化科技、人才和自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)；往高做，就是要融入國際化、現(xiàn)代化，推動要素重組、聚合和再造，推動產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。

改善民生奏響最強(qiáng)音?！笆濉遍_局之年，也是值得期待的民生之年。“十二五”以民生為核心，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民收入同步增長、勞動生產(chǎn)率與勞動報(bào)酬同步提高；淡化生產(chǎn)總值增長在自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中的權(quán)重，將民生問題提高到幸福與尊嚴(yán)的層次。2011年，我區(qū)將城鄉(xiāng)居民收入增長指標(biāo)確定為近年來最高，真正把改善民生落實(shí)到真金白銀上，再次表明了自治區(qū)黨委和政府發(fā)展為了人民、富民與強(qiáng)區(qū)并重的堅(jiān)定決心。對此，代表委員給予了高度評價。張力代表說，報(bào)告體現(xiàn)了富民強(qiáng)區(qū)這一重點(diǎn)工作，在發(fā)展取向上突出了富民優(yōu)先，并從促進(jìn)就業(yè)、完善社會保障、提高城鄉(xiāng)居民收入等方面進(jìn)行了重點(diǎn)安排，切實(shí)把富民落實(shí)到了措施上、實(shí)際上，努力使改革發(fā)展的成果惠及各族人民。趙世亮代表說，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)富民與強(qiáng)區(qū)并重、民生優(yōu)先，強(qiáng)調(diào)GDP增長的速度與提高人民生活水平同步，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了改善民生。鄧月樓代表說，“十二五”指標(biāo)的確定積極穩(wěn)妥，特別是居民收入增長12%,體現(xiàn)了居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，是最大的亮點(diǎn)，反映了全區(qū)各族人民的新期待。

“十一五”精彩謝幕，五年的跨越發(fā)展，已經(jīng)把自治區(qū)推上了新的臺階；“十二五”亮麗開局，五年的宏偉藍(lán)圖，帶給人們更多的信心和期盼。帶著邁向民富區(qū)強(qiáng)的美好愿景，內(nèi)蒙古在新的起點(diǎn)上闊步出發(fā)?！?/p>