遜克縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題探討

□劉多金 何 磊

遜克縣位于黑龍江省北部山區(qū)，黑龍江右岸，隸屬黑河市管轄，境內(nèi)的地形特點(diǎn)是東南地勢(shì)高，逐漸向西北沿江一帶降低，氣候?yàn)榇箨懶约撅L(fēng)氣候，轄區(qū)有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、74個(gè)行政村、1個(gè)省屬農(nóng)場(chǎng)，總面積17027平方公里，現(xiàn)有耕地232.7萬(wàn)畝、人口10.4萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口5.86萬(wàn)人。根據(jù)遜克縣農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告，全縣共建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程58處，解決了58個(gè)村屯飲水問(wèn)題，全縣自來(lái)水普及率達(dá)到46%，完成投資1906.17萬(wàn)元，其中國(guó)家和省投資932萬(wàn)元，地方群眾自籌974.17萬(wàn)元。

一、當(dāng)前農(nóng)村飲水不安全的類型

根據(jù)調(diào)查資料及水質(zhì)化驗(yàn)報(bào)告，目前全縣飲水不安全人口還有3.89萬(wàn)人，在水質(zhì)、水量、水源保證率方面尚未達(dá)到國(guó)家農(nóng)村飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

（一）飲用水水質(zhì)超標(biāo)。本地區(qū)飲用水水質(zhì)超標(biāo)，主要為鐵超標(biāo)和錳超標(biāo)，涉及范圍是18個(gè)村屯1.26萬(wàn)人，這些村屯有的是集中式供水，有的是分散式供水，都沒(méi)有水處理設(shè)施。用肉眼觀察，當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)較清，但經(jīng)過(guò)煮沸后水質(zhì)發(fā)紅；經(jīng)水質(zhì)化驗(yàn)，水中含鐵、錳較高。

（二）供水水量低于基本安全標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)80年代，我縣修建了21處農(nóng)村自來(lái)水工程。這些工程已經(jīng)到了使用年限，管道跑水、漏水現(xiàn)象非常嚴(yán)重，供水能力差，有的工程只能保證部分村民吃上水，有的工程已經(jīng)報(bào)廢不能使用。

（三）水源供水保證率低。全縣水源供水保證率低于90%，達(dá)不到基本安全標(biāo)準(zhǔn)的村屯主要分布在南部山區(qū)和半山區(qū)，涉及28個(gè)村屯1.63萬(wàn)人。這些村屯使用的是手壓井取水，飲用淺層地下水。由于近年來(lái)氣候變暖、旱災(zāi)頻發(fā)、水土流失嚴(yán)重等原因?qū)е聹\層地下水水位下降，水井出水量不能滿足當(dāng)?shù)厝罕姷娜粘Ｉ钚枰?/p>

二、農(nóng)村飲水工作面臨的主要問(wèn)題

2005年實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以來(lái)，遜克縣“十一五”農(nóng)村飲水安全工程總體進(jìn)展基本順利，取得了一定的成績(jī)，但也面臨一些問(wèn)題。

（一）村屯自籌資金不足。根據(jù)調(diào)查，目前我縣農(nóng)村飲水不安全的村屯，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。這些村屯集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，人均收入只有2700多元，只夠年吃年用。每年春季種地時(shí)期有的靠貸款，根本沒(méi)有自籌資金的能力，自籌資金不能及時(shí)到位，造成飲水工程不能按期完成。另外，有的村屯水源井打完之后，由于水質(zhì)不好，鐵、錳超標(biāo)，水源井不能使用，如上水處理設(shè)備則需要國(guó)家和省增加資金投入。

（二）地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，施工難度大。遜克縣最大凍深3米，設(shè)計(jì)管網(wǎng)開挖深度3.5米，有的村屯地下0.5米至2.7米都是砂卵石層，地下3米是大的河卵石，最大的河卵石達(dá)到27厘米。自來(lái)水施工坍塌嚴(yán)重，工程只能在每年凍層最深時(shí)的2月至3月期間施工，施工期短，施工進(jìn)度緩慢。

（三）水費(fèi)價(jià)格偏低。遜克縣農(nóng)村供水水費(fèi)價(jià)格沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各村水費(fèi)價(jià)格都是由村委會(huì)召開大會(huì)通過(guò)“一事一議”確定的，水費(fèi)價(jià)格比較低，每年收取的水費(fèi)與供水成本費(fèi)用差距較大，只夠運(yùn)行費(fèi)用，達(dá)不到以水養(yǎng)水的目的。國(guó)家或省應(yīng)制定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村水費(fèi)的收取有法可依，有章可循。

（四）電費(fèi)價(jià)格偏高。遜克縣當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)電費(fèi)價(jià)格有6種，其中農(nóng)村水電費(fèi)價(jià)格最高，每度電1.18元。按遜克縣一個(gè)中等村屯計(jì)算，每年需電費(fèi)3.5萬(wàn)元左右，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)大。

（五）管理機(jī)構(gòu)能力薄弱。農(nóng)村供水管理基本由村委會(huì)負(fù)責(zé)，但管理?xiàng)l件非常簡(jiǎn)陋，沒(méi)有水質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)施，不能對(duì)水量水質(zhì)進(jìn)行定期檢測(cè)，無(wú)法掌握飲用水的基本情況。另外，管理人員素質(zhì)低，缺乏相應(yīng)的管理和業(yè)務(wù)知識(shí)。

三、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與發(fā)展思路

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。結(jié)合遜克縣發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村供水發(fā)展特點(diǎn)，應(yīng)按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則制定分階段目標(biāo)。重點(diǎn)解決飲用水中鐵、錳超標(biāo)問(wèn)題及無(wú)供水設(shè)施、用水不方便和季節(jié)性缺水嚴(yán)重問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)水資源保護(hù)。一是加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)業(yè)灌溉水源利用方式，變開采地下水為利用地表水和過(guò)境水發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉。二是對(duì)化肥、農(nóng)藥的污染要采取有效措施，將污染程度及污染范圍降至最低。在農(nóng)業(yè)上要盡量施用有機(jī)肥，并研究采用生物滅蟲法，減少化肥、農(nóng)藥的施用量。三是劃定水源地周圍的保護(hù)范圍，防止對(duì)水源地造成直接污染。四是長(zhǎng)期開展用水宣傳教育，努力營(yíng)造節(jié)水型社會(huì)。

（三）因地制宜，合理確定工程實(shí)施方案。根據(jù)各村屯需要解決的具體問(wèn)題以及當(dāng)?shù)刈匀唤?jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，合理選擇農(nóng)村飲水工程的類型、規(guī)模及供水方式。首先要考慮現(xiàn)實(shí)可行性，同時(shí)要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，水源選擇應(yīng)符合當(dāng)?shù)厮Y源條件。在地下水水質(zhì)超標(biāo)的村屯，應(yīng)開采地表水；在有山泉水的地方，應(yīng)建高位蓄水池，采用一泉一村或一泉多村集中聯(lián)片的供水方式，盡最大可能提高供水規(guī)模。對(duì)于建設(shè)資金不足、農(nóng)民收入較低的村屯，供水系統(tǒng)可暫時(shí)先建至集中供水點(diǎn)，待經(jīng)濟(jì)條件具備后再解決自來(lái)水入戶問(wèn)題。

（四）積極推廣新工藝、新技術(shù)。原有的自來(lái)水管道大部分使用的是聚乙烯管，管路連接件是鑄鐵的法蘭盤，工程運(yùn)行多年后，法蘭盤易腐爛損壞，工程維修費(fèi)用較大。為此，應(yīng)積極推廣新材料新工藝。應(yīng)采用PVC－U或PE管材鋪設(shè)自來(lái)水管道，采用塑料管件連接，管道連接采用焊接或熱熔方式，新材料新工藝可以減少工程維修費(fèi)用，延長(zhǎng)工程使用年限。

（五）多渠道籌資，用好工程建設(shè)資金。遜克縣農(nóng)村飲水安全工程資金籌措應(yīng)以多渠道、多層次、多元化的投資體制為取向，本著自力更生誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，采取國(guó)家和省投入，受益單位或農(nóng)戶分?jǐn)傁嘟Y(jié)合的投資方式。工程建設(shè)資金應(yīng)按當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行投入，比較富裕的村屯，國(guó)家和省的投資主要用于水源工程和配水管網(wǎng)的主干工程，入戶管網(wǎng)工程應(yīng)由農(nóng)民自籌資金解決。剛解決溫飽還比較貧困的村屯，沒(méi)有自籌資金能力，國(guó)家、省及當(dāng)?shù)刎?cái)政應(yīng)加大資金投入力度，確保工程建設(shè)順利完成。

（六）建立科學(xué)有效的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。飲水工程使用后，要逐步完善飲水安全監(jiān)測(cè)體系，在現(xiàn)有設(shè)施基礎(chǔ)上建立和完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心。分區(qū)域設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)集中供水工程出廠水管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)。定期檢測(cè)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，每年對(duì)水源進(jìn)行一次水質(zhì)分析，讓百姓吃上放心水。

（七）工程建后管理。一要建立責(zé)權(quán)明晰的管理制度。飲水安全工程建成后，要落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，由村委會(huì)和村民共同負(fù)責(zé)管理維修，要對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)知識(shí)和管理能力。主管道應(yīng)由村委會(huì)負(fù)責(zé)管理，入戶管道應(yīng)由農(nóng)戶負(fù)責(zé)管理，誰(shuí)使用誰(shuí)維修；農(nóng)戶有權(quán)監(jiān)督水費(fèi)收繳和使用情況。二要建立良性運(yùn)行機(jī)制。要保證工程正常運(yùn)行，就要首先保證運(yùn)行費(fèi)、維修費(fèi)和折舊費(fèi)。供水達(dá)到成本價(jià)后才能保證工程正常運(yùn)行。工程運(yùn)行要按需設(shè)崗，人盡其責(zé)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取村委會(huì)和農(nóng)戶參與的管理模式，把水作為商品，按方計(jì)收水費(fèi)，供水單位的水價(jià)、水量、消費(fèi)及財(cái)務(wù)支出要公開化，要受村委會(huì)和社會(huì)的監(jiān)督。要努力實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的良性運(yùn)行機(jī)制，使百姓長(zhǎng)期吃上安全水、放心水。