基于公共產品理論視角下的農業(yè)科技園區(qū)技術推廣屬性及政策建議

劉戰(zhàn)平

（湖南商學院湖南經濟改革與發(fā)展研究中心，湖南長沙410205）

進入21世紀以來，我國農業(yè)發(fā)展進入一個嶄新的歷史階段，形勢發(fā)生了深刻變化，農業(yè)發(fā)展的主要矛盾表現(xiàn)為一般性農產品供過于求，而高科技含量、高附加值、營養(yǎng)豐富、消費安全的農產品明顯不足。農業(yè)發(fā)展轉到了越來越依靠科技的道路上來，這就要求農業(yè)技術推廣體系適應這種新變化，為促進現(xiàn)代農業(yè)建設和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整，提供全面有效的服務和強有力的技術支撐。然而，現(xiàn)階段我國農技推廣體系在組織結構、財政投入及管理體制等方面面臨的矛盾突出，這影響我國現(xiàn)代農業(yè)建設與農村經濟快速發(fā)展。因此，客觀上提出了對現(xiàn)有農業(yè)技術推廣體系進行改革和完善的現(xiàn)實要求。農業(yè)科技園的出現(xiàn)，為農業(yè)技術推廣、農業(yè)科技與農村經濟緊密結合找到了一條有效的途徑，它是多元化農業(yè)技術推廣的重要組成部分，它推動了農業(yè)科技成果轉化，帶動了當?shù)剞r村經濟的發(fā)展。本文利用公共產品理論對農業(yè)科技園區(qū)技術推廣屬性進行分析，以期對農業(yè)科技園區(qū)技術推廣的發(fā)展有所裨益[1]。

1 農業(yè)技術的準公共產品特征分析

所謂公共產品就是指一個人對這種產品的消費并不減少任何他人也對這種產品的消費，在供給方式上由政府預算提供的并由社會共同消費的產品和服務。如果某一類產品和服務同時具有非競爭性、非排斥性的性質，我們就稱其為公共產品。兩個都不具備的是私人產品，只具備一個的是準公共產品。農業(yè)技術由于其特殊的性質屬于準公共產品性質：

1.1 從農業(yè)的生產過程來看，農業(yè)技術推廣過程是自然再生產與經濟再生產相交織的過程

在農業(yè)生產活動中，經濟再生產以自然再生產為基礎，受自然再生產的客觀過程和生態(tài)環(huán)境的制約。人們歷代流傳下來的以及在實際生產、生活中積累起來的農業(yè)方面的知識與技能，被認為是共同享用的社會財富，每個人都能從中受益。

1.2 從農業(yè)經營過程看，農業(yè)技術生產和消費都具有非排他性

一項農業(yè)新技術一旦提供出來就可以被許多農戶同時消費，且每增加一個消費者的邊際成本為零，那么技術最初使用者的投資既無法從其他農戶那取得補償，又無法限制其他農戶的消費，最初使用者將被迫承擔所有購買技術的花費，這就導致了農業(yè)科技投資供需調節(jié)市場的失靈，市場無法使其投資達到經濟的最佳水平。

1.3 從農產品特性來看，大多數(shù)農產品具有需求彈性低的特點

這就造成技術進步帶來的產量增長往往導致更大幅度的農產品價格下降。若價格下降程度超過單位農產品生產成本的減少，生產者收入反而降低，而此時的受益方為消費者。要促使生產者繼續(xù)投資的話，就必須通過政府轉移支付政策來補償一部分農業(yè)科技投資，這樣私人企業(yè)和農戶無法承擔單獨投資農業(yè)科技的任務。但是，不能排除對于一些附加值高的農產品，企業(yè)也可能因為高新技術，而獲取超額利潤，就足以彌補投資成本。

1.4 從農業(yè)技術推廣過程來看，其過程具有外溢性

這種外溢性主要是由于在農業(yè)技術推廣過程中存在著示范與模仿效應、前后向聯(lián)系效應以及人力資本流動效應。這些效應造成農業(yè)技術推廣服務供給的外溢性使得農業(yè)技術在相當程度上具有公共物品的屬性，需要政府部門的參與。

1.5 從農業(yè)技術交易過程來看，它具有一定的特殊性

農業(yè)技術交易是一種面向未來的承諾交易，其完成通常需要延續(xù)一定時間，而承諾通過合約來體現(xiàn)，合約是農業(yè)技術交易的核心。信息的非對稱性、不完全性、技術產權界定的復雜性和人的有限理性等導致農業(yè)技術合約的不完全性，極大地限制了通過市場制度供給農業(yè)技術產品與服務的效率，價格的調節(jié)不能使技術農業(yè)市場出清。因此，農業(yè)技術交易過程中所存在的特殊性，反映了多數(shù)農業(yè)技術供給市場化安排存在一定的非現(xiàn)實性，從而也說明農業(yè)技術以及相應知識、信息與技術產品具有公共物品的屬性。但是，對農業(yè)技術公共物品屬性的考察，并不排斥還有部分農業(yè)技術具有私人物品的屬性，如高附加值的種植、養(yǎng)殖和花卉等技術，其產品市場價值高，經濟效益好。因此，從經濟學關于物品性質的分類上看，農業(yè)技術不屬于純粹的私人物品，也不完全屬于純公共產品特性，是準公共物品。

2 公共產品理論基礎上的農業(yè)技術推廣分類

根據是否具有公共產品性質對農業(yè)技術推廣進行分類，目前主要分為三種類型：公益型、市場型、公益和市場結合型。

2.1 公益型的農業(yè)技術推廣

它是以改善生態(tài)環(huán)境和保證社會農產品有效供給,發(fā)揮農業(yè)的生態(tài)和社會效益為主要目的農業(yè)技術推廣。其經費由各級政府提供財政支持，各級政府建立相應的農業(yè)技術推廣機構來承擔的農業(yè)技術推廣工作。其技術服務內容包括：組織實施重大病蟲害的監(jiān)測與防治，農用物資的質量監(jiān)測工作，國內植物檢疫和品種區(qū)域試驗，耕地資源的調查、評價、保護及改良項目的組織實施等。它的主要特點是：農業(yè)技術推廣經費有一定保證，能較好地執(zhí)行國家農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，便于宏觀管理，推廣主體是自上而下，由各級政府的農業(yè)技術推廣部門組成。它的推廣方式有：按項目來推廣技術、按承包責任制方式來推廣技術、科技示范、技術培訓、農業(yè)技術咨詢等[2]。

2.2 市場型的農業(yè)技術推廣

它是指涉農企業(yè)為了保障自己的原料供應和生產協(xié)作，企業(yè)聘請專家通過講課或大規(guī)模培訓等方式，向農民提供良種、生產資料和生產技術，為農民提供產前和產后的技術服務，回收農民生產的各種產品。這種技術推廣的特點是由企業(yè)按照市場化進行運作，用市場來配置農業(yè)技術推廣資源，配置的效率高，成本低，使企業(yè)和農民在科技導入、生產市場銷售進行有效對接，能產生較好技術推廣的效益。這種農業(yè)技術推廣方式是企業(yè)與農民進行技術對接的過程中，企業(yè)在產前和產后為農民提供技術服務，農民按照企業(yè)提供的技術標準，進行標準化和集約化的生產，組成農業(yè)專業(yè)合作組織。這種農業(yè)技術推廣的內容是技術含量高，附加值高的種植、養(yǎng)殖等技術，其產品市場效益好，市場潛力大，同時市場風險比較大。

2.3 公益和市場結合型的農業(yè)技術推廣

它具有公益型和市場型推廣的特點，推廣的資金來源于各級政府財政撥款或是自籌經費，推廣主體主要是農業(yè)科研、教育部門、涉農企業(yè)與農業(yè)專業(yè)合作組織，他們?yōu)榱藢⑥r業(yè)科研成果盡快轉換為生產力，與地方政府或農業(yè)專業(yè)合作組織、農協(xié)通過合同協(xié)議方式，建立比較穩(wěn)固的關系，進行技術培訓、成果轉化、技術承包、技術開發(fā)、科技示范等活動，完成農業(yè)技術推廣工作[3]。

3 農業(yè)科技園區(qū)技術推廣屬性分析

農業(yè)科技園區(qū)技術推廣是指農業(yè)科技園涉農企業(yè)利用園區(qū)這個平臺，在產前聘請專家在核心區(qū)基地對農民進行培訓，向農戶提供良種、生產資料和生產技術，在產中聘請的專家親自生產現(xiàn)場，進行示范，要求農民按照企業(yè)提供的技術標準，進行標準化和集約化的生產，在產后負責產品的回收和銷售的過程，在這個過程實現(xiàn)了農業(yè)技術由潛在生產力向現(xiàn)實生產力的轉化，促進轉變農業(yè)增長方式、增強農業(yè)科技創(chuàng)新能力、推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

依據上述理論分析和農業(yè)科技園區(qū)推廣的內涵，從農業(yè)科技園區(qū)推廣的技術類型、園區(qū)的技術推廣產生的效益和龍頭企業(yè)載體來看，農業(yè)科技園區(qū)技術推廣屬于公益和市場混合型。

3.1 農業(yè)科技園區(qū)推廣的技術以先進實用技術為主

農業(yè)科技園區(qū)推廣的技術是針對農村經濟發(fā)展中普遍存在的農業(yè)勞動生產率低、農產品生產效益差和農民收入增長緩慢等問題，以技術創(chuàng)新、實驗手段和推廣應用為手段，以發(fā)展“高產、優(yōu)質、高效”農業(yè)的技術示范為主要目的，探索利用技術創(chuàng)新和技術組裝來帶動農業(yè)結構調整、增加農民收入和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的新途徑。因此，農業(yè)科技園以先進的實用技術為主，他們的主要特點是：①新技術。農業(yè)科技園區(qū)以先進的農業(yè)新技術為先導，通過引進、消化和創(chuàng)新優(yōu)質的動植物品種，以適應示范和推廣，提高優(yōu)質的農產品產出。②高效益。園區(qū)技術對農產品的產量、質量和生產效益的提高往往表現(xiàn)出超常規(guī)的作用，可以大幅度增強農產品的功能，顯著地提高勞動生產率、資源利用率和工作效率，從而取得巨大的社會經濟效益。③高標準。農業(yè)科技園區(qū)農業(yè)技術的科技含量較高，屬于高檔次、高標準的農業(yè)科技示范項目，主要有設施農業(yè)栽培技術、動植物優(yōu)良品種、現(xiàn)代集約化種養(yǎng)技術、綠色食品生產標準化技術等。④綜合性。農業(yè)科技園區(qū)的技術是高新技術與傳統(tǒng)技術相結合，生物技術與設施技術相結合的綜合性很強的技術。⑤產業(yè)化。農業(yè)科技園區(qū)建設和發(fā)展的落腳點是推動農業(yè)現(xiàn)代化建設，建成現(xiàn)代農業(yè)技術支撐體系。由此可見，農業(yè)科技園區(qū)推廣的技術產品有市場競爭力，那么農業(yè)科技園區(qū)涉農企業(yè)為了使產品符合市場要求，進行標準化生產，大力進行技術推廣，以獲得市場的認可，從這個角度來看，農業(yè)科技園區(qū)技術推廣屬于市場型技術推廣[4]。

3.2 農業(yè)科技園區(qū)技術推廣注重生態(tài)和社會效益

農業(yè)科技園區(qū)技術推廣部門推廣無污染的農藝和加工技術，用全程質量控制技術和管理技術實現(xiàn)綠色產品的產前、產中、產后各個生產經營環(huán)節(jié)連在一起，建立“從土地到餐桌”即貫穿生產、加工、包裝、運輸、銷售全過程的一套標準技術，依托農業(yè)企業(yè)以及生產綠色產品的部門、中介組織和農戶，形成統(tǒng)一的種、養(yǎng)、加科技服務體系，實行資源持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，實現(xiàn)農業(yè)科技園區(qū)技術推廣的生態(tài)效益。同時，農業(yè)科技園區(qū)推廣部門推動園區(qū)高新技術向傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)（種植業(yè)、水產業(yè)、農產品加工業(yè)等）領域迅速滲透和擴散，使高新技術向傳統(tǒng)農業(yè)的產前、產中、產后的領域延伸，從根本上改變我國傳統(tǒng)農業(yè)的增長方式，調整農業(yè)產業(yè)結構，推動農業(yè)產業(yè)升級，加快高新技術改造傳統(tǒng)農業(yè)的步伐，利用高新技術促使農業(yè)生產力產生突破性變化，實現(xiàn)我國農業(yè)現(xiàn)代化，加快現(xiàn)代農業(yè)的建設，促進社會主義新農村建設，實現(xiàn)農業(yè)科技園區(qū)技術推廣的社會效益。

3.3 農業(yè)科技園區(qū)技術推廣可以龍頭企業(yè)自身的科技力量，提供農業(yè)技術推廣服務

農戶自主經營的特點是：分散經營、規(guī)模小、商品量小、技術需求強度較弱、技術組織難度大、成本高。農戶對新技術吸納的顧慮較多，他們只有看到了技術應用效益才肯積極接受，所以農戶吸納新技術有一個過程，不可能像行政命令那樣來的快。由于技術應用效益只能通過農產品市場銷售才能表現(xiàn)出來，而個體農戶又不具備在市場上充分競爭的能力，所以，農業(yè)技術推廣僅僅依靠農戶自身的行為較難實現(xiàn)。與單個農戶相比較，龍頭企業(yè)具有自己的品牌，資金雄厚，獲取信息靈敏，市場銷售渠道較多、農產品加工能力較強的優(yōu)勢，龍頭企業(yè)可以發(fā)揮其優(yōu)勢，有計劃、有組織地把農民生產的產品納入自己的生產體系，通過包裝和加工，運用自己的品牌，通過市場銷售網絡擴大市場銷售范圍，逐步提高農產品的科技含量和市場價值。打開國內外市場，帶領農民從傳統(tǒng)農業(yè)走向現(xiàn)代農業(yè)、從內向型農業(yè)走向外向型農業(yè)，提高農民收入。通過這種制度安排，企業(yè)真正成為農業(yè)技術創(chuàng)新和推廣的主體，加強面向市場的研究開發(fā)，形成有利于農業(yè)科技成果轉化的體制和機制，增加農業(yè)技術創(chuàng)新的有效供給。所以，農業(yè)科技園區(qū)涉農科技企業(yè)可依靠自身的科技力量，憑借有效的營銷體系提供農業(yè)技術推廣服務，實現(xiàn)科研、開發(fā)、推廣、生產、銷售的一體化經營[5]。

綜上所述，農業(yè)科技園區(qū)技術推廣是適應農業(yè)和農村經濟發(fā)展新形式而出現(xiàn)的一種新型農業(yè)技術推廣方式，由于它在農業(yè)增長方式的根本轉變、生態(tài)環(huán)境保護、農業(yè)效益增加等方面具有巨大的促進作用，使得企業(yè)、農戶、社會三贏的局面。因此，農業(yè)科技園區(qū)技術推廣具有公益型和市場型技術推廣的特點，屬于公益和市場混合型的技術推廣方式。

4 完善與建設農業(yè)科技園區(qū)技術推廣的政策建議

4.1 建立農業(yè)科技園區(qū)技術推廣體系

一是整合現(xiàn)有農業(yè)科技園區(qū)的資源，建立國家、省、縣三級農業(yè)科技園區(qū)技術推廣體系，使國家、省、市三級的農業(yè)科技園區(qū)形成相互連接、資源共享的科技服務系統(tǒng)，使其能夠適應市場經濟下現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求。二是在園區(qū)內部，加強科技服務體系建設。以農業(yè)專家大院為龍頭，逐步形成完整的園區(qū)農業(yè)科技服務體系，為園區(qū)內企業(yè)和農戶提供有關農業(yè)生產資料、技術研發(fā)以及農產品銷售等方面的技術服務。三是在園區(qū)外部，建立科技、信息和市場與農民之間的連接鏈，引導農民進入市場。四是建立園區(qū)專家大院與傳統(tǒng)農業(yè)技術推廣合作機制，發(fā)揮各自所長，取長補短，推進我國農業(yè)技術推廣機制改革，建立多元化、多層次農業(yè)技術推廣體系，共同提高農業(yè)科技成果轉化率[6]。

4.2 實施“農業(yè)科技園區(qū)技術推廣行動計劃”

為推進我國農業(yè)技術推廣機制改革，建立多元化、多層次農業(yè)技術推廣體系，建議以現(xiàn)有農業(yè)科技園區(qū)及部分核心園區(qū)為基礎，在全國范圍內啟動實施“農業(yè)科技園區(qū)技術推廣行動計劃”?！靶袆佑媱潯币詧@區(qū)技術創(chuàng)新和擴散能力建設為核心，通過國家有關部門、各級地方政府的協(xié)調組織，科研單位、企業(yè)、農民的互動聯(lián)合，從上到下逐步建設起覆蓋整個農村的農業(yè)科技園技術推廣網絡系統(tǒng)，形成上下相通、左右相連的全國農業(yè)科技園技術推廣網絡體系，促進先進的農業(yè)技術向農村迅速地轉移，盡快轉化為現(xiàn)實的農業(yè)生產力。

4.3 以利益為鏈條，充分利用市場載體

這就必須要求政府以及管委會加快技術市場、人才市場、農產品市場、信息市場等市場的建設，通過宣傳多種途徑提高技術對接主體的市場意識。園區(qū)技術對接工作的長遠發(fā)展應該側重發(fā)揮技術對接中私人物品的功能，在政府的指導、園區(qū)管委會調控下、運用市場規(guī)則和企業(yè)的運作方式，鼓勵專家、企業(yè)與農民通過市場來實現(xiàn)農業(yè)技術的對接，以利益為刺激動力，將專家、企業(yè)和農戶的積極性調動起來，使園區(qū)農業(yè)技術對接事業(yè)成為一個可持續(xù)發(fā)展的技術推廣事業(yè)。

4.4 積極扶持園區(qū)的龍頭企業(yè)

一是根據農業(yè)發(fā)展的總趨勢和建立與完善市場經濟體制的方針政策，各級政府應盡快明確國家農業(yè)科技園區(qū)經營主體是農業(yè)科技企業(yè)，真正按照企業(yè)來對待，實行規(guī)范化管理。二是鼓勵有條件的重點龍頭企業(yè)通過兼并、收購、劃轉、合資等方式進行資本擴張和資產重組，鼓勵他們參與農業(yè)科技園區(qū)建設。三是積極支持具備進出口資格的園區(qū)重點龍頭企業(yè)申辦進出口經營權，并簡化行政審批手續(xù)。鼓勵中外合資農產品流通企業(yè)利用其銷售網絡，推動園區(qū)農產品進入國外的銷售網點和分撥中心。對園區(qū)重點龍頭企業(yè)擴大再生產用地，審批時優(yōu)先。四是對園區(qū)的龍頭企業(yè)，各級主管部門要積極匯同金融部門制定扶持辦法，作為信貸重點，在資金安排上給予傾斜。要根據園區(qū)龍頭企業(yè)的有效生產需要，合理確定貸款期限，并執(zhí)行中國人民銀行規(guī)定利率。

4.5 加強園區(qū)技術力量的組織，提供強有力的技術支撐

在農業(yè)園區(qū)技術推廣過程中，一要建立新型的人才聘用制度。到園區(qū)搞農業(yè)項目開發(fā)工作，鼓勵科技人員到園區(qū)領辦、合辦龍頭企業(yè)，采取專職與兼職相結合的形式，采用高工資、高津貼等手段，吸引高科技人才入園，對于園區(qū)緊缺的人才，可設立相應的工作崗位，公開進行招聘。同時，鼓勵高等院校和科研單位的人員、根據園區(qū)發(fā)展建設的需要，到園區(qū)做兼職技術開發(fā)研究工作。另外，也可在園區(qū)內設立專門的教學科研開發(fā)基地，吸引高等院校的學生，特別是研究生入園開展研究工作，彌補園區(qū)人才不是。二要進行產權體制改革，鼓勵高等院校，科研單位以技術成果入股，吸引科技成果主動進入園區(qū)企業(yè)進行開發(fā)。三要加大園區(qū)企業(yè)自主開發(fā)應用性技術的資金投入，園區(qū)內的企業(yè)用于應用性技術開發(fā)的經費比例不低于企業(yè)收入5%。四要加強多種形式的人才培養(yǎng)。即可利用現(xiàn)有的農業(yè)高等院校為農業(yè)科學園區(qū)代培生物技術、信息技術、設施農業(yè)、農業(yè)工程等方面的技術人才，也可通過多種途經培養(yǎng)農業(yè)科學園區(qū)急需管理人才，還可通過農校、成人教育、綠色證書培訓等形成造就一批農民技術骨干。

[1] 蔣和平.農業(yè)科技園的建設理論與模式探索[M].北京:氣象出版社,2002（8）：32-46.

[2] 劉戰(zhàn)平.現(xiàn)代農業(yè)是新農村建設的基礎工程[J].農業(yè)現(xiàn)代化研究，2006,27（9）：2-5.

[3] 袁紀東.對完善中國農業(yè)技術推廣體系的思考[J].中國農學通報.2005(6)：8-12.

[4]龔繼紅.以龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務為中心的農村科技服務體系建設[J].科技進步與對策,2005(3):23-25.

[5] 曾福生.湖南省農業(yè)技術推廣模式分析與優(yōu)化[J].農業(yè)技術經濟,2006(2):56-61.

[6] 劉戰(zhàn)平.農業(yè)科技園區(qū)技術推廣機制與模式研究[M].北京:經濟科學出版社,2010(6)：156-166.