關(guān)于職業(yè)教育的頂層設(shè)計
——職業(yè)教育呼喚頂層設(shè)計

□楊黎明

關(guān)于職業(yè)教育的頂層設(shè)計
——職業(yè)教育呼喚頂層設(shè)計

□楊黎明

新近頒發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》指出：國運(yùn)興衰，系于教育；教育振興，全民有責(zé)，在黨和國家工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。要切實(shí)做好教育工作，讓教育承擔(dān)起這樣的責(zé)任，首先就要做好教育的頂層設(shè)計。

“頂層設(shè)計”（top-down），一個工程學(xué)術(shù)語，最早用于工程技術(shù)行業(yè)，后來從自然科學(xué)領(lǐng)域遷移到社會科學(xué)領(lǐng)域。其工程學(xué)的本義是從最高層開始，一層一層往下設(shè)計，統(tǒng)籌考慮各層次和各要素，在最高層次上尋求問題的解決；“頂層設(shè)計”是系統(tǒng)工程的專用名詞，是決策學(xué)領(lǐng)域的內(nèi)容，人類社會的管理活動需要決策，農(nóng)耕時代的決策是感性決策、經(jīng)驗(yàn)決策和個別決策，工業(yè)社會的決策是理性決策、科學(xué)決策和集體決策。

“頂層設(shè)計”近期在中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中首次出現(xiàn)，被視作“十二五”改革發(fā)展的一個重要思路，后來也成為中央經(jīng)濟(jì)工作會議的內(nèi)容。之所以強(qiáng)調(diào)“頂層設(shè)計”，目的就是保證決策的科學(xué)性。當(dāng)前的若干決策，從局部來看無疑都是正確的，但一旦放在整體之中就會出現(xiàn)這樣那樣的問題。比如高鐵建設(shè)，從杭州到上海虹橋火車站最快只要40多分鐘，確實(shí)給人以耳目一新的感覺，但旅客的目標(biāo)是盡快到家，而下了火車到家可能還需要一個半小時或兩個小時，沒考慮周全，配套問題沒能解決，問題還是出在“頂層設(shè)計”。

教育需要“頂層設(shè)計”，職業(yè)教育更呼喚“頂層設(shè)計”。下面我們試圖提出若干職業(yè)教育迫切需要解決的“頂層設(shè)計”問題。

職業(yè)教育如何把握公共基礎(chǔ)課程的難度？中等職業(yè)教育是第三級教育，是初中后的教育，公共基礎(chǔ)課程理應(yīng)與初中對接；高等職業(yè)教育是第五級教育，是高中后的教育，公共基礎(chǔ)課程理應(yīng)與高中對接。而且，作為國家的教育標(biāo)準(zhǔn)還需要在聯(lián)合國教科文組織，與各國、各地區(qū)的教育標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對，所以從這個意義上來說，職業(yè)教育公共基礎(chǔ)課程的難度不宜太低。但是從基層職業(yè)院校學(xué)生的實(shí)際情況來看，部分學(xué)生，特別是中等職業(yè)教育的在校生，是很難完成這樣的學(xué)業(yè)任務(wù)的，如果降低教育標(biāo)準(zhǔn)，讓這些未完成學(xué)業(yè)的學(xué)生得到相應(yīng)的畢業(yè)證書，危害學(xué)生，危害企業(yè)，危害職業(yè)院校和整個職業(yè)教育的聲譽(yù)，這需要好的頂層設(shè)計加以解決。

職業(yè)教育課程改革如何避免低層次的重復(fù)？自2004年以來，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向的教育理念，滿足經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界的要求正逐漸被中國職教界所接受；職業(yè)教育課程開發(fā)的起點(diǎn)不是書本而是企業(yè)的工作任務(wù)，職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)以實(shí)踐為主，理論為輔正逐漸成為教師們的共識。于是，幾乎所有的職業(yè)院校都開始進(jìn)行課程改革?？陀^地說，這本身并不是一件壞事，對廣大專業(yè)教師來說也是一次實(shí)際的鍛煉和提高。但是基層院校，校校搞課改，不僅存在著人力物力的巨大浪費(fèi)，而且無法使企業(yè)、職業(yè)院校、教育科研機(jī)構(gòu)的一流專家參與，其所取得的改革成果顯然也不可能是第一流的，這需要好的頂層設(shè)計加以解決。

職業(yè)教育校企合作如何提升企業(yè)的積極性？企業(yè)需要的是能夠勝任、解決生產(chǎn)第一線技術(shù)問題的技能型、高技能型人才，這樣的人才，光靠職業(yè)院校自身是很難培養(yǎng)出來的，校企合作確實(shí)是一種比較好的教學(xué)模式，職業(yè)院校可以借助于企業(yè)的人員、經(jīng)驗(yàn)、廠房、設(shè)備，共同參與對學(xué)生的培訓(xùn)，擴(kuò)展學(xué)生的視野。但現(xiàn)實(shí)的情況是職業(yè)院校普遍對此具有較高積極性，而部分企業(yè)對此的積極性則相對較低。其實(shí)質(zhì)是很多企業(yè)在和職業(yè)院校合作的過程中并沒有獲得多大的收益，如何使企業(yè)和職業(yè)院校的合作獲得雙贏的局面，這需要好的頂層設(shè)計加以解決。

職業(yè)教育信息化進(jìn)程如何加快？信息技術(shù)對職業(yè)教育的發(fā)展具有革命性影響，信息技術(shù)對職業(yè)教育的教學(xué)有著積極的支持作用，已被越來越多的職教界有識之士所認(rèn)同。當(dāng)前，不少職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)和教師對信息技術(shù)的發(fā)展充滿著激情，紛紛將有限的資金和熱情投入到信息技術(shù)發(fā)展中來。這確實(shí)是一種可喜的景象，但是，信息技術(shù)作為一項(xiàng)高新技術(shù)，信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)質(zhì)資源的開發(fā)與應(yīng)用，各級管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建等等，都要想清楚了，才能再干。在還沒想清楚之前，盲目決策，倉促上馬，代價和所付出的學(xué)費(fèi)是可想而知的。這樣的教訓(xùn)已經(jīng)出現(xiàn)，這樣的教訓(xùn)應(yīng)該引起高度的重視，這同樣需要好的頂層設(shè)計加以解決。

“頂層設(shè)計”重要性無需細(xì)說，“頂層設(shè)計”還要與腳踏實(shí)地的工作相結(jié)合。

責(zé)任編輯 殷新紅