對城鎮(zhèn)化下勞動力職業(yè)教育的思考

□應(yīng)中賦

對城鎮(zhèn)化下勞動力職業(yè)教育的思考

□應(yīng)中賦

城鎮(zhèn)化是地區(qū)或國家文明的重要指標(biāo)，也是人類文明發(fā)展的必經(jīng)之路。江西省是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，要實現(xiàn)在中部率先崛起，就必須順應(yīng)由農(nóng)業(yè)走向工業(yè)這一歷史大潮，并且要在這一大潮中有更大的作為，而豐富的勞動力資源是實現(xiàn)江西省這一宏偉發(fā)展目標(biāo)的重要因素。江西省農(nóng)村人口占全省人口的63%，如何將人口大省，轉(zhuǎn)為人力資源大省，特別是如何將農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)成適合江西城鎮(zhèn)化發(fā)展的勞動力資源，將是江西省城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的一個關(guān)鍵。所以圍繞農(nóng)村富余勞動力的培訓(xùn)的職業(yè)教育就顯得尤為重要，面對未來發(fā)展，如何重新審視文化教育與職業(yè)教育并重的學(xué)校布局與管理，創(chuàng)出富有江西特色的職業(yè)培訓(xùn)模式將是江西教育的一個重要課題。

城鎮(zhèn)化；農(nóng)村勞動力；職業(yè)教育與教育模式

城鎮(zhèn)化，是指農(nóng)村的農(nóng)民就地轉(zhuǎn)變勞作方式，即從原來的地里的勞作，變?yōu)榈厣系膭谧?，或人口不斷向城?zhèn)轉(zhuǎn)移，并且第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程。它是一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科技進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果，在這一進(jìn)程中，勢必也會產(chǎn)生農(nóng)村人口居住地點的城鎮(zhèn)化或向城鎮(zhèn)遷移，以及農(nóng)村勞動力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

江西省歷來是我國農(nóng)業(yè)大省，在實施強省富民的戰(zhàn)略中，努力加快我省城鎮(zhèn)化的進(jìn)程將是一項意義深遠(yuǎn)的偉大工程。中共江西省委書記蘇榮在全省城鎮(zhèn)化工作會上提出了我省城鎮(zhèn)化的總體目標(biāo)：到2012年，力爭城鎮(zhèn)化率達(dá)到46%以上，年均提高1.5個百分點左右，進(jìn)一步縮小與全國平均水平的差距，超過中部地區(qū)平均水平；初步構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)，而作為這一進(jìn)程中出現(xiàn)的富余勞動力如何搞好他們的職業(yè)教育，讓他們更好地適應(yīng)城市化發(fā)展，成為城市工業(yè)的勞動大軍，這便是當(dāng)前擺在社會和教育界面前的一項緊迫而重要的工作。

一、要摸清農(nóng)村勞動力資源與就業(yè)培訓(xùn)情況

以江西省2008年為例，全省年末總?cè)丝跒?400.10萬人，其中，男性2258.41萬人，女性2141.69萬人，城鎮(zhèn)人口1819.88萬人，鄉(xiāng)村人口2580.22萬人，15歲至64歲勞動人口3043.99萬人，根據(jù)該省農(nóng)業(yè)人口為63%的比例計，農(nóng)村約有1902.71萬勞動人口。而在15歲至23歲農(nóng)村勞動人口中，除了較少部分繼續(xù)升入高中就學(xué)外，他們有的在家務(wù)農(nóng)，較多愿意在外地務(wù)工，且想融入城市生活的意愿大；而23歲以上特別是結(jié)婚后的青年民工，由于家還在農(nóng)村，再加上城市生活成本高而僅僅是賺錢貼補家用；45歲以上的較多在農(nóng)村，即使是在城鎮(zhèn)務(wù)工，也都是做一些技術(shù)含量低的體力活。其務(wù)工所得也隨著年齡的不同而表現(xiàn)出不同的特點：年青的消費主要是在城鎮(zhèn)，年老的則是賺錢在農(nóng)村消費。

農(nóng)村富余勞動力特點還表現(xiàn)為年輕人多、知識水平不高、缺少工業(yè)技能，但渴望擁有技術(shù)。

由于社會教育資源分布的不均勻，現(xiàn)在農(nóng)村的教育不僅存在教育投入少，而且教師也不安心在農(nóng)村學(xué)校工作，教育質(zhì)量較之于城鎮(zhèn)有著很大的差別，現(xiàn)在有些稍有經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民寧愿把孩子放在離自己較遠(yuǎn)的城市求學(xué)，而不愿把孩子放在農(nóng)村學(xué)校學(xué)習(xí)。所以，現(xiàn)在農(nóng)村的教育多承擔(dān)小學(xué)階段的教育，初、高中階段的學(xué)習(xí)都有很多值得改進(jìn)的地方。

在農(nóng)村的中學(xué)也大多沒有開其他技能方面的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)課，而承擔(dān)這方面工作的都是一些以營利為目的某某職業(yè)技術(shù)或?qū)Ｐ薜人搅W(xué)校，而這些私立的學(xué)校大部分都在城市，不便農(nóng)村富余勞動力的就近學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，所以很多人一旦初（高）中畢業(yè)后面臨企業(yè)的招工便身無一技，很難融入城鎮(zhèn)化這一大潮。

二、調(diào)整學(xué)校布局、加強培訓(xùn)規(guī)范化管理適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展

農(nóng)村城鎮(zhèn)化必然會引發(fā)農(nóng)民脫離原來以土地為主的耕種為生的生活勞作方式，而對他們來說是面對一種全新的勞作方式，而且這種勞作方式有著更多的技術(shù)性。作為社會也有責(zé)任幫助他們轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)更多的建設(shè)大軍。所以在城鎮(zhèn)化新形勢下注重教育質(zhì)量、提高教育規(guī)模效益，促使農(nóng)村學(xué)校合理布局及管理問題就顯得尤為重要。

近年來，特別是由于生源漸少，江西省很多農(nóng)村縣（區(qū)、市）都進(jìn)行過學(xué)校布局調(diào)整，但隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，人們更需要有合理的文化與技能兼顧的學(xué)校布局，以避免學(xué)校布局繁復(fù)調(diào)整造成的巨大浪費，提高有限教育投資的使用效率。

目前，在江西省的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都有一所初中，較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有一所完中，如江西省的省會城市南昌所轄的南昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的完中只有三所，其他則全部集中在縣城，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中學(xué)生員情況各校也不一樣，有的多，有的少，少的甚至影響到學(xué)校的生存意義。不僅如此，這些公辦學(xué)校都是執(zhí)行為上一級學(xué)校輸送人才的任務(wù)，開設(shè)的課程都是國民教育系列的文化教育，沒有另設(shè)職能技術(shù)訓(xùn)練課程，特別是農(nóng)村中學(xué)，由于升學(xué)率低，他們在完成義務(wù)教育后，有大量的學(xué)生不能繼續(xù)就讀更高一級的學(xué)校，便成為富余勞動力大軍的一員了。而為數(shù)不多的以縣城為據(jù)點的縣級職業(yè)高中也出現(xiàn)了一是因為就業(yè)困難，導(dǎo)致招生難以為繼，二是無專業(yè)技術(shù)老師，學(xué)校難以生存而導(dǎo)致老師人心思走的情況。于是就出現(xiàn)了農(nóng)村無職業(yè)教育，城鎮(zhèn)職高無生員、無專職技術(shù)培訓(xùn)教師的現(xiàn)象，這些都是與我省城鎮(zhèn)化建設(shè)不相符的。

為此，隨著城鎮(zhèn)化的步伐加快，我省的學(xué)校布局又到了必須重新審視的時候了。我們要著力于解決鄉(xiāng)村教育布局與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中凸顯的問題，將中學(xué)布局調(diào)整納入地區(qū)城鎮(zhèn)化區(qū)域總體規(guī)劃，同步進(jìn)行，其具體做法是：以地區(qū)重點開發(fā)帶、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，帶動中心鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)的學(xué)校布局調(diào)整，以統(tǒng)籌兼顧城（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)、總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，整合資源、便利群眾、促進(jìn)平衡，適度超前為原則，根據(jù)這一原則，在學(xué)校布局時要有所為和有所不為，即在城鄉(xiāng)結(jié)合部、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以及區(qū)域規(guī)劃中將被納入城鎮(zhèn)化的地方依托原來學(xué)校進(jìn)行增加職業(yè)培訓(xùn)布點，原來沒有學(xué)校的，可以依托附近的大、中專學(xué)校專設(shè)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。如江西省省會城市南昌市，很多大學(xué)都在近郊，都能完成相應(yīng)的培訓(xùn)任務(wù)，如工程與機械制造、幼師護(hù)士、農(nóng)林漁、食品加工、商貿(mào)等，學(xué)校都有專職教師來擔(dān)負(fù)專業(yè)培養(yǎng)，所以，近郊就不必另外布點了。在教學(xué)的內(nèi)容上，根據(jù)區(qū)域工業(yè)化特點，學(xué)校要在職業(yè)技術(shù)教育與文化教育相結(jié)合方面進(jìn)行大膽的新嘗試，實現(xiàn)文化與技術(shù)學(xué)習(xí)兩條腿走路，為農(nóng)村學(xué)生融入到城鎮(zhèn)化建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

布點是部署，管理是落實。要抓好職業(yè)教育，管理十分重要，職業(yè)教育管理一要從思想收高度重視。農(nóng)村富余勞動力的培訓(xùn)是城鎮(zhèn)化過程中的社會職責(zé)，是教育應(yīng)盡的義務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；二要切實抓好培訓(xùn)工作的管理。要把好培訓(xùn)教學(xué)點設(shè)置的入口關(guān)，撤消或合并那些無師資、無教育主管單位管理的培訓(xùn)中心，構(gòu)建一個由勞動人事（人力資源部門）指導(dǎo)、教育行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)培訓(xùn)體制；三要加大培訓(xùn)教育質(zhì)量檢查力度，實施以市場錄用為標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)專業(yè)立廢考核機制；四要建立一支機動靈活的職業(yè)技能培訓(xùn)教師隊伍，積極在相關(guān)的企業(yè)中聘請業(yè)務(wù)骨干為專業(yè)課教師，使培訓(xùn)的內(nèi)容有著更多的實用性。

三、勞動力就業(yè)培養(yǎng)模式的創(chuàng)新與實踐

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020年)指出：“發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置。”隨著城市化進(jìn)程的加快，作為勞動力就業(yè)培訓(xùn)工作要突出“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”，教學(xué)模式要“以市場需求為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)設(shè)專業(yè)，圍繞需要育人才”的道路，在教學(xué)過程中突出學(xué)生的實踐動手能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。為此，學(xué)校要洞悉市場、果敢決策，在勞動力就業(yè)培養(yǎng)模式方面，主動融入社會主義現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的大局之中。

江西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要抓住兩方面的機遇，一要承接沿海地區(qū)工業(yè)內(nèi)地轉(zhuǎn)移，如紡織、機械制造、電子電器制造等；二要發(fā)展體現(xiàn)自己地方經(jīng)濟(jì)特色的工業(yè)化，如食品加工、種植與養(yǎng)殖、光伏產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)冶煉、旅游等；教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式都要圍繞這些產(chǎn)業(yè)去琢磨、去醞釀。

（一）駐場教學(xué)模式。這種教學(xué)模式適合有自己上游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，如種植與養(yǎng)殖、旅游、食品加工等。學(xué)?？梢耘c這類企業(yè)合作，開辟自己的教學(xué)實驗區(qū)，讓學(xué)生全程參與，提高他們的對事物的認(rèn)識能力，同時也鍛煉了他們的實踐操作能力，為他們?nèi)蘸笞呱瞎ぷ鲘徫粚崿F(xiàn)了無縫對接。

（二）訂單培養(yǎng)模式。根據(jù)社會需求和勞動力市場的變化，學(xué)校要主動做好市場調(diào)研，積極與相關(guān)企業(yè)溝通，摸清企業(yè)對員工的技術(shù)要求和數(shù)量的要求，力爭與企業(yè)簽訂員工供求合同，使受培訓(xùn)者能夠?qū)W有所用，結(jié)業(yè)即就業(yè)。如南昌師范高等專科學(xué)校受天使集團(tuán)委托，為其培養(yǎng)酒店管理人員，成立了酒店管理專業(yè)培訓(xùn)班，根據(jù)企業(yè)需要人數(shù)進(jìn)行招生，制定相應(yīng)的教學(xué)計劃及授課內(nèi)容，為企業(yè)培養(yǎng)熟練的、合格的酒店管理人才。

（三）聯(lián)合辦學(xué)模式。按照就業(yè)需求設(shè)置專業(yè)和配置資源，充分利用學(xué)校教學(xué)資源和企業(yè)專業(yè)人才的優(yōu)勢，努力打造具有影響力的骨干專業(yè)品牌。近年來，江西省的一些學(xué)校都在嘗試校企合作、校校合作、校地合作的聯(lián)合辦學(xué)之路，如江西服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院與湖北美島服裝集團(tuán)公司達(dá)成了多項校企合作的協(xié)議，江西省電子信息工程學(xué)校與廣東省城市建設(shè)技校簽訂了校校合作協(xié)議，并與美的、創(chuàng)維等名優(yōu)企業(yè)簽訂了校企合作協(xié)議。這些都為人才培養(yǎng)的模式作了有益的嘗試，且收到了預(yù)期的效果。

（四）構(gòu)筑用工服務(wù)信息平臺。根據(jù)江西省有些農(nóng)民年齡偏大，身無長技，文化水平不高的實際，培訓(xùn)學(xué)校在對用工市場進(jìn)行充分調(diào)研之后，要運用多種媒介將相關(guān)信息傳達(dá)給他們，積極鼓勵這一文化層次的農(nóng)民選擇一些投資成本不高、資金回收快的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如一些攤點服務(wù)行業(yè)。這樣既可以盡最大限度地解決一些農(nóng)村富余勞動人員，又可以便利群眾生活。

在城市化過程中，搞好農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)一定要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從農(nóng)村富余勞動力現(xiàn)狀出發(fā)，緊緊圍繞市場的需求，切實抓好培訓(xùn)的質(zhì)量，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多層次、多樣化的技能型人才，更好地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，是一項社會責(zé)任，更是一個造福百姓的最好的民生工程。

[1]江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要[Z].

[2]中共江西省委書記蘇榮.在全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)工作現(xiàn)場會上的講話[Z].2010-1-13.

[3]城鎮(zhèn)化視角下的農(nóng)村人力資本投資研究[J].城市發(fā)展研究，2007（03）.

應(yīng)中賦（1964-），男，江西南昌人，南昌師范高等專科學(xué)校副教授，研究方向為中國文論與中國民俗文化。

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1001-7518（2011）14-0021-02

責(zé)任編輯 夏煥堂