20世紀(jì)初領(lǐng)海主權(quán)理論的傳播及清政府的認(rèn)識

劉利民

20世紀(jì)初領(lǐng)海主權(quán)理論的傳播及清政府的認(rèn)識

劉利民

領(lǐng)海主權(quán)觀念的真正勃發(fā)當(dāng)是在20世紀(jì)初年，當(dāng)時的留日學(xué)生是促進這一過程的主要力量。他們大量翻譯和介紹了日本國際法學(xué)者的著作，同時還對領(lǐng)海理論進行了一定研究。正是隨著新一輪國際法知識的傳輸，領(lǐng)海理論也隨之得到廣泛傳播。20世紀(jì)初年，清政府對領(lǐng)海問題有了進一步的了解。在一些交涉事件中，清政府已經(jīng)能夠自覺地運用這一理論來維護自己的權(quán)利，在最后幾年里接受了從日本傳來的領(lǐng)海主權(quán)理論，其認(rèn)識水平已經(jīng)走出了19世紀(jì)時的朦朧狀態(tài)，甚至發(fā)展到了準(zhǔn)備建立領(lǐng)海制度的程度。

領(lǐng)海觀念;國際法;領(lǐng)海制度

19世紀(jì)中后期，隨著國際法的傳輸，領(lǐng)海主權(quán)觀念逐漸被中國人所熟悉。但是，領(lǐng)海主權(quán)觀念的真正勃發(fā)當(dāng)是在20世紀(jì)初年。本文擬對20世紀(jì)初期領(lǐng)海理論的傳播和清政府領(lǐng)海主權(quán)觀念的發(fā)展進行探討。

一、留日學(xué)生與20世紀(jì)初領(lǐng)海理論的傳播

20世紀(jì)初年，由于受民族危機的刺激，加之清政府推行新政，政法知識的學(xué)習(xí)與研究成為當(dāng)時的熱門，其中就包括國際法知識。就國際法的傳播情況來看，留日學(xué)生是促進這一過程的主要力量。他們大量翻譯和介紹了日本國際法學(xué)者的著作，同時還對其進行了一定研究。正是隨著新一輪國際法知識的傳輸，領(lǐng)海理論也隨之得到廣泛傳播。與19世紀(jì)相比，這一輪傳播具有明顯不同的特點:

首先，第一次采用了準(zhǔn)確的國際法專業(yè)術(shù)語，把領(lǐng)海概念第一次介紹給中國人。20世紀(jì)以前，外國傳教士翻譯國際法時還沒有找到準(zhǔn)確表達領(lǐng)海概念的中文詞語，中國人也不知道什么叫做領(lǐng)海，只知道沿岸附近水域?qū)儆诒緡茌?。至于用什么來表達這一意思，一直也沒有找到適合的詞語。這種情況到20世紀(jì)初年才改變，留日學(xué)生從日本人那里借用了一些名詞。此后，“領(lǐng)?！?、“領(lǐng)海主權(quán)”、“海灣”、“公海”、“海里”、“中立”等一系列新名詞紛紛傳入，一直沿用至今。據(jù)筆者掌握的資料來看，“領(lǐng)?！币辉~最遲在1902年就已經(jīng)傳入。該年9月16日和21日的《外交報》連續(xù)登載《紀(jì)各國會議領(lǐng)海事》。①這是筆者所見最早以“領(lǐng)?！币辉~為標(biāo)題的文章，可能也是“領(lǐng)海”一詞出現(xiàn)在中國報刊的開始。該文還對“領(lǐng)?！币辉~進行了注解，“于海面立一定界限，由濱海之國管轄，謂之領(lǐng)海?！边@即使不是最早的領(lǐng)海概念說明，也應(yīng)該是較早的定義。除領(lǐng)海一詞外，該文還使用了“領(lǐng)海界限”、“中立”、“海里”、“海灣”等新詞語。就詞語輸入來說，這些詞語的出現(xiàn)應(yīng)是較早的。它們的出現(xiàn)結(jié)束了中國人對所管轄水域模糊不清的狀況。從此，“內(nèi)洋”、“外洋”、“中國洋面”等一些模糊的概念成為了歷史。以準(zhǔn)確的國際法專業(yè)術(shù)語代替模糊的詞語，這是當(dāng)時留日學(xué)生對國際法翻譯事業(yè)作出的貢獻。它有利于促進國際法的傳播，特別有利于中國人領(lǐng)海理論的理解與接受，也有利于在與列強的交涉中捍衛(wèi)本國的領(lǐng)海主權(quán)。

其次，就傳播途徑來說，這一輪的國際法傳輸途徑更加廣泛。除著作翻譯外，報紙雜志也進行了大量宣傳和介紹。

就著作翻譯來說，此次翻譯的版本大部分是日本學(xué)者的著作或者講義，翻譯的主體不再是外國傳教士，而是中國留學(xué)生。由于日本曾有過與中國相似的經(jīng)歷，而歐美國際法著作中的觀點對于東方世界是不公正的，因此日本學(xué)者對這些觀點進行了批駁，這更符合中國的實際。因此，新一輪的國際法著作翻譯是對前一輪翻譯的反思。留學(xué)生的翻譯工作大概開始于1902年前后。1901年7月《譯書匯編》第7期已譯待刊書目中就列有《國際法論》，但具體情況不詳，是否出版也不得而知。1902年楊廷棟翻譯的《公法論綱》應(yīng)該算是現(xiàn)在可以找到的此類譯著中最早的代表作。此后，大量國際法著作被翻譯到中國。據(jù)研究，20世紀(jì)前十年，留日學(xué)生翻譯介紹的國際法著作大約有50種以上。②這些譯著采用新詞語翻譯，一直沿用至今。在這些著作中，領(lǐng)海理論當(dāng)然得到了更新?？梢哉f，每一本國際法譯著都對領(lǐng)海理論進行了與以前不同的介紹。隨著如此之多國際法譯著的傳播，中國人對于領(lǐng)海理論有了更新、更詳細的了解。

新式報紙雜志對領(lǐng)海理論的傳播也作出了貢獻。它們使這一輪的國際法知識傳播更加廣泛。接受國際法的主體不再單單是官員，更大程度上是在新式知識分子中間進行，有利于國際法知識向大眾開放。這一特點在領(lǐng)海理論的傳播過程中尤為明顯。在19世紀(jì)中后期，領(lǐng)海理論的傳播只限于在少數(shù)官員中進行，大部分人特別是普通知識分子對于這一理論根本沒有聽說過。但在20世紀(jì)初年，由于報紙雜志的涌現(xiàn)改變了這種局面，使普通知識分子得以接受外界新鮮的知識信息。領(lǐng)海理論成了普通知識分子經(jīng)常能夠接觸的東西。新式報紙雜志中對領(lǐng)海理論傳播作出較大貢獻的主要有《外交報》、《法政學(xué)報》、《廣益叢報》、《東方雜志》等，其中《外交報》是當(dāng)時熱衷于領(lǐng)海理論傳播的最重要報紙雜志之一。從1902年9月16日第21期開始，至1910年12月6日第296期止，該報翻譯、介紹、研究及報道有關(guān)領(lǐng)海問題的文章相當(dāng)多，既有理論的介紹，也有理論的具體適用;既有外國人文章的翻譯，也有中國人的論說?！锻饨粓蟆愤€開辟了時事介紹欄目，其中許多涉及領(lǐng)海問題，如軍艦駐泊、漁業(yè)交涉、水道測量、航權(quán)交涉、海灣租借等。對于研究20世紀(jì)前十年領(lǐng)海理論的傳播情況和中國領(lǐng)海主權(quán)狀況來說，這些是必不可少的參考資料。

最后，領(lǐng)海理論在國際法傳播過程中的地位明顯提高。在第一輪傳播過程中，領(lǐng)海理論只是國際法知識中的小部分，并沒有單獨強調(diào)，內(nèi)容也較簡單。與之相比，這一輪國際法傳播更強調(diào)領(lǐng)海法的介紹。由于是中國人自己翻譯和傳播國際法，因此更注重現(xiàn)實服務(wù)功能，注重國際法與國內(nèi)實踐相結(jié)合，體現(xiàn)了實用的特點。這就決定了領(lǐng)海理論在國際法介紹過程中必然占有重要的地位，因為此時中國的領(lǐng)海糾紛問題特多。從日俄戰(zhàn)爭所帶來的領(lǐng)海中立糾紛，到外艦任意游弋內(nèi)河內(nèi)湖，再到澳門水界糾紛，還有沿海漁業(yè)問題等，這些都需要中國人自己來思考解答?，F(xiàn)實的需要使人們把目光轉(zhuǎn)向了領(lǐng)海理論。除了國際法譯著介紹更加詳細、更加深入的領(lǐng)海理論外，報紙雜志上也出現(xiàn)了大量專門介紹領(lǐng)海理論的文章，還有相當(dāng)一部分具體研究中國領(lǐng)海問題的文章。報紙雜志大量翻譯、介紹與研究領(lǐng)海問題，說明領(lǐng)海理論已經(jīng)受到了中國人的關(guān)注。相對于國際法的其他知識來說，領(lǐng)海法受關(guān)注的程度更高?？傮w看來，這次國際法宣傳重點突出了領(lǐng)海理論部分的介紹。

此外，就領(lǐng)海理論本身而言，這一次的介紹更深入具體。19世紀(jì)的國際法介紹是為翻譯而翻譯，因此沒有重點與非重點之分。領(lǐng)海法只是其中很普通的一部分，而且很簡單。但是，20世紀(jì)初年的國際法翻譯與宣傳介紹情況大不相同。國際法著作中對領(lǐng)海法方面的介紹可能還不能明顯體現(xiàn)這種差別。但由于報紙雜志的參與，對領(lǐng)海理論的介紹很明顯出現(xiàn)了深入具體的特點。領(lǐng)海理論的介紹已有相當(dāng)?shù)纳疃?，既包括領(lǐng)海的概念介紹及其界限劃分，也包括領(lǐng)海管轄權(quán)的具體內(nèi)容說明;既有領(lǐng)海理論的歷史溯源，也有領(lǐng)海理論發(fā)展的現(xiàn)狀介紹;既有理論本身的闡述，也有相關(guān)實例的說明;既論述了領(lǐng)海問題，也述及了內(nèi)水問題?？梢哉f，此次領(lǐng)海理論翻譯和介紹是較全面而深入的，對中國人準(zhǔn)確而系統(tǒng)地掌握領(lǐng)海理論起了重要作用。就當(dāng)時報紙雜志所介紹的領(lǐng)海理論內(nèi)容來說，主要涉及:領(lǐng)海概念及其歷史溯源、外艦、商船管轄、海灣、漁業(yè)權(quán)等問題。此外，還有文章涉及海島占領(lǐng)、內(nèi)湖被侵、緝私權(quán)利、沿岸貿(mào)易等方面?？傊舜涡麄饕呀?jīng)深入到了領(lǐng)海主權(quán)的各方面，某些方面還比較詳細。

留日學(xué)生所進行的國際法傳播事業(yè)產(chǎn)生了較大影響。就領(lǐng)海理論而言，這一點尤其明顯。此次宣傳，不僅使新式知識分子掌握了較系統(tǒng)的領(lǐng)海理論，而且使清政府原有的有限領(lǐng)海主權(quán)意識得以發(fā)展。清政府真正開始具有了近代意義上的領(lǐng)海主權(quán)觀念，擺脫了原來的朦朧狀態(tài)，在對外交涉中多次運用這種理論捍衛(wèi)領(lǐng)海主權(quán)，甚至因此而萌發(fā)了建立領(lǐng)海制度的想法。

二、20世紀(jì)初清政府領(lǐng)海主權(quán)觀念的發(fā)展

20世紀(jì)初年，清政府對領(lǐng)海問題有了進一步的了解。在一些交涉中，能夠較自覺地運用該理論維護自己的權(quán)利。日俄戰(zhàn)爭中的領(lǐng)海中立權(quán)交涉、澳門水界交涉、中日二辰丸案交涉、渤海灣漁業(yè)交涉以及東沙島交涉都體現(xiàn)了這一點?？梢哉J(rèn)為，此時清政府具備的領(lǐng)海主權(quán)觀念大大超過了19世紀(jì)中后期的水平。

第一，頒布了有關(guān)領(lǐng)海中立權(quán)的法律條規(guī)。日俄戰(zhàn)爭爆發(fā)后，清政府頒布了《局外中立條規(guī)》。③條規(guī)在維護中國領(lǐng)海有限中立的過程中發(fā)揮了一定作用。就國際法的實施來說，中立條規(guī)的頒布也有其意義。它是清政府頒布的第一個也是唯一的有關(guān)領(lǐng)海主權(quán)問題的法律。它當(dāng)然是清政府的領(lǐng)海主權(quán)意識上升到國家法律高度的反映，表明清政府具有了比以前更高層次的領(lǐng)海主權(quán)觀念。這一條規(guī)對當(dāng)時留學(xué)生們宣傳的領(lǐng)海主權(quán)理論也有一定的反映，其中明顯的是采用了24小時制度。當(dāng)然，它所反映的領(lǐng)海主權(quán)觀念還有許多不足之處，如沒有采用當(dāng)時已經(jīng)傳入的“領(lǐng)?！备拍?，只是使用“中國海口”或“中國管轄江海屬境”字樣，至于海口的寬度更沒有說明。

第二，明確采用了領(lǐng)海的說法?！稏|方雜志》第一卷第九號刊登了張謇咨呈兩江總督議創(chuàng)南洋漁業(yè)公司的呈文，提到領(lǐng)海界限問題:“各國領(lǐng)海界大約以近海遠洋為分別，近海為本國自有之權(quán)，遠洋為各國公共之地。”④因此，至少在1904年兩江總督就已經(jīng)知道了“領(lǐng)?！币辉~。在中央機構(gòu)中，商部應(yīng)該是采用領(lǐng)海說法較早的部門。它可能在1904年接觸過該詞，因為張謇創(chuàng)辦漁業(yè)公司不可能不向其提出申請。當(dāng)然，筆者的資料只能證明商部是在1905年了解領(lǐng)海一詞的。是年3月，意大利邀請中國參加1906年米蘭漁業(yè)賽會。商部要求南北洋大臣查照辦理。周馥就此咨詢張謇，張謇在呈文中提到了“領(lǐng)海主權(quán)”一詞，指出:“七省漁業(yè)公司之名宜及此表明于世界是有二義:一則正領(lǐng)海主權(quán)之名?！卑凑掌湟庖?，中國正好利用此次漁業(yè)賽會向外界宣布自己固有的領(lǐng)海主權(quán)。他說:“今趁此會場，得據(jù)英國海軍第三次海圖官局之圖表明漁界，即所以表明領(lǐng)海主權(quán)。說非己出，事屬有因，在人可視為尋常，在我可分明主客?！背饛?fù)周馥咨詢外，張謇還專門向商部遞送了內(nèi)容大致相同的呈文。商部認(rèn)為“張修撰所陳一切不為無見”。可見，商部已經(jīng)能夠理解領(lǐng)海及領(lǐng)海主權(quán)的含義了。張謇的報告還被轉(zhuǎn)發(fā)給各省督撫，因此至少在1905年該詞已經(jīng)在官員中傳開。⑤此后，特別是1908年后，該詞在官方文書中經(jīng)常出現(xiàn)。

第三，在維護海權(quán)的過程中運用領(lǐng)海法進行交涉。二辰丸交涉案就反映了當(dāng)時官員的領(lǐng)海觀念狀態(tài)。1908年2月，日船二辰丸號偷運軍火，在路環(huán)島附近海面卸貨，被中國海關(guān)查獲。船主承認(rèn)了犯罪事實，但日本無理取鬧，反以查獲地點不在中國領(lǐng)海范圍為詞提出抗議。葡萄牙也趁機渾水摸魚，聲稱該案發(fā)生地為葡屬領(lǐng)海，中國“侵犯”了其領(lǐng)海主權(quán)。兩廣總督張人駿對此多次予以反駁，指出:當(dāng)時向船主“指經(jīng)緯度證解，系中國領(lǐng)海，該船主無詞。”“是巡弁關(guān)員等所測之經(jīng)緯度數(shù)，已為該船主承認(rèn)無疑。”⑥按照國際法，當(dāng)時公認(rèn)的領(lǐng)海寬度多為三海里，惠頓指出“離岸十里之遙，依常例亦歸其管轄也?！雹呷毡久靼?，若不能證明過路灣一帶為葡所有，則中國有權(quán)在這一帶領(lǐng)海內(nèi)行使管轄權(quán)。但如果日本能證明二辰丸停泊地點在離過路環(huán)島海岸三海里之外，則日本亦能理直氣壯地宣稱中國無權(quán)管轄。按照日本“所測”經(jīng)緯度計算，自然就擺脫了中國領(lǐng)海范圍內(nèi)的管轄。但是，按照中國所測經(jīng)緯度計算，二辰丸停泊地在中國領(lǐng)海內(nèi)⑧，而中國的測算是準(zhǔn)確的，已被船主承認(rèn)。當(dāng)中國外務(wù)部向日本指駁其經(jīng)緯度錯誤后，日本只好承認(rèn)是在“過路灣東二邁余(相當(dāng)于二海里)的地方停泊”。此后，日本又提出路環(huán)島附近水面“屬中屬葡”未定論。葡萄牙也稱:“系葡國的領(lǐng)海，距中國最近之地有三邁半有余之遠，有礙本國屬地，無羈商務(wù)之權(quán)。”⑨對此，張人駿駁斥道:“喀啰灣即過路灣之轉(zhuǎn)音，本系中國土地”，葡萄牙對過路灣的侵占是非法的，“中國迄未認(rèn)為葡屬”，且葡萄牙當(dāng)局僅占據(jù)“過路灣西角一隅”，而日船“系在過路灣迄東扣住，據(jù)海關(guān)洋圖距葡迄西之地相隔太遠，其為中國領(lǐng)海無疑”⑩。根據(jù)粵督意見，外務(wù)部在致日本照會中指出:此案“與葡界并無牽涉”，而且該船停泊處是否中國領(lǐng)?！安荒苡扇毡疚鋽唷?。日本只好稱“其是否屬于貴國領(lǐng)海，殊非我方交涉目的”，甚至表示“與該領(lǐng)海問題并無關(guān)系”?。從該案來看，中方官員能較準(zhǔn)確地運用領(lǐng)海法進行交涉，并在一定程度上迫使列強承認(rèn)中國的領(lǐng)海。值得注意的是，當(dāng)時中方官員似乎承認(rèn)了三海里領(lǐng)海范圍學(xué)說，只不過出自地方官之口，在以后的交涉事件中再也沒有過類似的表示，中央政府也沒有正式宣布領(lǐng)海界限。因此只能說三海里界限說影響了當(dāng)時部分官員，并不能推斷清政府承認(rèn)三海里規(guī)則。

第四，為建立領(lǐng)海制度進行準(zhǔn)備。清政府一直沒有建立起自己的領(lǐng)海制度，但在其最后幾年里確實有過這種打算，并為此作過一定努力。清政府建立領(lǐng)海制度的想法主要源于列強的刺激。1908年春，英國駐江寧領(lǐng)事就海洋管轄方面的事情向兩江總督端方提出疑問，要求中方答復(fù)，但中方無法答復(fù)。?這使中方感到尷尬，因為中國沒有頒布專門法律，端方只好含糊作答。端方為此事專門詢問過外務(wù)部及海軍提督薩鎮(zhèn)冰。薩鎮(zhèn)冰的回答是“嗣后凡遇此等問題，擬照英國海律辦理?！蓖鈩?wù)部則遲遲未見答復(fù)。?這件事情對清政府來說應(yīng)是個刺激因素。

更大的刺激來自于三件交涉案:一是二辰丸案，二是渤海灣漁業(yè)糾紛案，三是列強侵占中國島嶼案。二辰丸案對于清政府領(lǐng)海觀念的發(fā)展具有重要意義。在該案交涉中，盡管中方官員堅持案發(fā)地點屬于中國領(lǐng)海，但畢竟沒有宣布過領(lǐng)海界限，這就使其交涉缺乏法律依據(jù)。因此，他們認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性。加上該案交涉失敗引起了輿論的不滿，民眾把失敗的原因歸咎于中國沒有宣布領(lǐng)海界限，要求迅速制定海圖，劃定領(lǐng)海界線:“使政府早日勘定界線，明定領(lǐng)海之權(quán)限，則日政府亦何敢謂非我國領(lǐng)海，而葡國亦不敢妄指為己國領(lǐng)海。”外務(wù)部也認(rèn)識到領(lǐng)海界限的重要性。交涉案結(jié)束后，外務(wù)部當(dāng)即照會各國駐華公使，宣布:“粵海三洲、七洲、九洲各洋均在中國領(lǐng)海權(quán)力范圍內(nèi)，可以實施中國之海界禁例，不得指為公海?！蓖瑫r外務(wù)部要求:“嗣后各國兵商輪船在該海線內(nèi)，如有私運軍火違犯禁例之事，中國當(dāng)實行干涉，為正當(dāng)之處置?！背嘶\統(tǒng)地宣布廣東海界之外，外務(wù)部還決定將對沿海七省的海界進行測量繪圖，“作為中國領(lǐng)海定線，即向各國宣布，一律公認(rèn)?！?二辰丸案對清政府領(lǐng)海觀念的發(fā)展具有直接的刺激作用，甚至使其產(chǎn)生了建立領(lǐng)海制度的想法。此次宣布的領(lǐng)海界限盡管是局部的甚至是籠統(tǒng)的，但畢竟是中國最早宣布的領(lǐng)海界限，也是中國建立領(lǐng)海制度的初步嘗試。二辰丸案議結(jié)不久，中日之間又為東沙島問題發(fā)生了糾紛，“且自東沙島交涉議結(jié)后，又有日人寄棲渤海東南面之劉公島，德人測繪東海道要塞之田橫島……”?對于列強窺伺沿海島嶼的問題，清政府不得不考慮對策，這加深了其對領(lǐng)海重要性的看法。清政府決定對沿海七省島嶼進行測繪，“嗣后我國勘定各島，無論何國均不準(zhǔn)以無名荒島任意侵占……并咨沿海各省督撫，隨時飭派軍艦巡視，以免損失海權(quán)?！?可見，島嶼糾紛也是引起清政府關(guān)注領(lǐng)海問題的重要因素。渤海灣漁業(yè)交涉同樣不可忽視。自接租旅大之后，日本又窺伺渤海灣漁業(yè)。中方多次抗議，但日方“藐視我國行政官員不知國際法規(guī)定海灣之先例，遂強詞巧辯”，根據(jù)所謂“三海里原則”聲稱日船是在公海之上捕漁，意即不承認(rèn)該灣屬于中國領(lǐng)灣。?該灣一直屬于中國管轄，歷史上也沒有遇到過任何挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在日本人橫插一杠，使清政府遭受當(dāng)頭棒喝。清政府決定采取措施:“外部以渤海灣交涉迄未議結(jié)，此系我國領(lǐng)海，豈可任人侵略，亟應(yīng)派委精于測繪人員實地勘測。凡中國領(lǐng)海權(quán)內(nèi)，所有華僑殖民各島及大小荒島均須繪具圖說，標(biāo)立石址，咨部核定，以便照會各使，嗣后凡中國勘定各島不得任意侵占，并咨沿海各該督撫隨時飭派軍艦巡視情形，俾免損失海權(quán)，以維護邦交而資保護?！?可見，渤海灣問題也是促使清政府準(zhǔn)備建立領(lǐng)海制度的重要因素。

清政府亦為建立領(lǐng)海制度作了一些準(zhǔn)備。除宣布廣東海界外，還著手討論全國領(lǐng)海界線問題。關(guān)于領(lǐng)海界限，張謇曾于1904年向兩江總督提及過，但似乎沒有引起注意。二辰丸案之后，清政府才正式注意海界問題。當(dāng)時北洋大臣專門作過批示，反映了清政府的觀念:

查海圖為國家領(lǐng)海主權(quán)所系，而界線尤關(guān)緊要。遇海戰(zhàn)時，凡中立國應(yīng)守之權(quán)利、責(zé)任，全視界線以為衡。至于沿海島嶼形式區(qū)域，尤須有確切地名而后一覽了然，于扼要設(shè)防方可以籌布置。漁業(yè)，特其一端耳!然兩國交界之地，設(shè)無正確之海圖界線劃分域限，往往因漁業(yè)而啟爭端，所關(guān)亦即匪細。但必先有國防軍用之海圖，而后漁業(yè)海圖有所從出。中國海疆遼闊，島嶼港汊紛羅錯出，因向無精確海圖，不獨于形勢地理上無可考見，即所在地名亦茫于所向。間有其地為外人所垂涎，并且外人所指索，而中國曾不知其地究歸何屬者，此其為害，殆不可言?，F(xiàn)當(dāng)籌議擴張海軍之際，而中國海軍所用海圖，猶藉英國海軍所繪之圖以為底本，殊不足以慎重。即將地名訪詢確實，詳為更正。而島嶼有無遺落，汊港有無混淆，非自行實測勘量，繪圖列說，將何以資校核而訂謬訛。所稟請設(shè)海圖局測繪研究編撰圖志，洵為目前當(dāng)務(wù)之急。?

從這一批文可以看出，清政府已經(jīng)認(rèn)識到領(lǐng)海界線的重要性，只不過限于條件一時無法進行劃分，只能首先對島嶼進行測量繪圖。至于海界劃分，1909年才被提到中央層面討論，《海軍》雜志記載:

中國應(yīng)繪完全領(lǐng)海全圖，前由江督倡議，擬行聯(lián)合劃一辦法，已由陸軍部核準(zhǔn)定議，并咨商各省籌辦一切?，F(xiàn)部中提議，領(lǐng)海界線關(guān)系國家主權(quán)，現(xiàn)值擴張海軍，振興漁業(yè)，應(yīng)將界線劃清，繪列精確詳圖，宣布中外，共相遵守。惟查中國沿邊領(lǐng)海，由奉直起，計中經(jīng)魯、蘇、浙、閩以至極點之廣東，綿長三千余里，欲行詳繪全圖，自應(yīng)從測量、研究、編撰入手。惟與其由各省分辦，散漫遲延，而不能統(tǒng)一，仍不若在適中地方專設(shè)局所，由一處承任，分途測繪辦理。?這是筆者能找到的有關(guān)清政府正式會議全國領(lǐng)海界限劃分方面的最早記載。這說明當(dāng)時清政府有了主動建立領(lǐng)海制度的考慮，表明其領(lǐng)海主權(quán)觀念已經(jīng)發(fā)展到了相當(dāng)水平。

清政府還啟動了海洋立法工作。“又自日本二辰丸案議結(jié)，而政府以我國向無捕獲裁判之法律，遂至外交失敗。于是外務(wù)部、憲政編查館、稅務(wù)處會同核議，查照各國成法，簽訂內(nèi)地及領(lǐng)海以內(nèi)捕獲裁判專律，擬俟脫稿，先牒各使，俟其認(rèn)可，即當(dāng)奏請宣布辦法通行?！?由此可見，清政府受二辰丸案刺激開始了捕獲法的立法工作，此外其他海洋立法也在考慮中。?

從上述情況來看，在留日學(xué)生的影響下，清政府在最后幾年里接受了從日本傳來的領(lǐng)海主權(quán)理論，其認(rèn)識水平已經(jīng)走出了19世紀(jì)時的朦朧狀態(tài)，甚至發(fā)展到了準(zhǔn)備建立領(lǐng)海制度的程度。盡管一直沒有宣布領(lǐng)海寬度，領(lǐng)海制度建設(shè)也處于準(zhǔn)備階段，劃界、立法等工作都未完成，但考慮到這是中國第一次進行這方面的努力和清政府所剩時日無多等因素，沒有必要過多苛求前人。就領(lǐng)海觀念和制度建設(shè)來說，此時清政府的表現(xiàn)還是比較積極的。

注釋

①《紀(jì)各國會議領(lǐng)海事》，《外交報》第21、22期，1902年9月16日、21日。②田濤:《國際法輸入與晚清中國》，濟南出版社，2001年，第141頁。③遼寧省檔案館:《日俄戰(zhàn)爭檔案史料》，遼寧古籍出版社，1995年，第110—112頁。④張謇:《商部頭等顧問官張殿撰謇咨呈兩江總督魏議創(chuàng)南洋漁業(yè)公司文》，《東方雜志》第1卷第9號，1904年11月2日。⑤《商部為義國漁業(yè)賽會咨各省督撫文》、《商部頭等顧問官翰林院修撰張為義國漁業(yè)賽會事咨呈兩江總督周文》，《外交報》第125期，1905年1月23日。⑥王彥威:《清季外交史料》第210卷，(北平)外交史料編纂處，1932年，第4頁。⑦惠頓著、丁韙良譯《萬國公法》，上海書店出版社，2002年，第73頁。⑧梁淑英:《中國領(lǐng)海制度》，《政法論壇》1994年第3期。⑨?王彥威:《清季外交史料》第212卷，(北平)外交史料編纂處，1932年，第2—4、14頁。⑩王彥威:《清季外交史料》第211卷，(北平)外交史料編纂處，1932年，第1 頁。?《交涉錄要》，《外交報》第206期，1908年4月25 日。?《答復(fù)英領(lǐng)事詢問關(guān)于海洋事》，《現(xiàn)世史》第1號，1908年6月23日。?《交涉錄要》，《外交報》第 217 期，1908 年 8 月 11 日。??《劃清海權(quán)之籌備》，《外交報》第276期，1910年5月23日。?《外務(wù)部測繪領(lǐng)?；膷u之計劃》，《外交報》第240期，1909年5月4日。?邵羲:《論渤海灣漁業(yè)權(quán)》，《外交報》第283 期，1910年7 月31日。?《外務(wù)部測繪領(lǐng)?；膷u》，《申報》1910 年 8 月 2 日。?甘厚慈輯《北洋公牘類纂續(xù)編》卷廿一，宣統(tǒng)二年刊本，第14頁。收入沈云龍主編《近代中國史料叢刊三編》第86輯第860號，文海出版社影印，總第1602頁。?海軍編譯社:《詳商合辦七省領(lǐng)海全圖之法》，《海軍》第1號，1909年6月1日。?《訴訟交涉》，《外交報》第 210期，1908年6月3日。

K257.9

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1003—0751(2011)03—0182—05

2010—12—25

劉利民，男，湖南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院副教授，歷史學(xué)博士(長沙 410081)。

責(zé)任編輯:殳 乾