完善我國(guó)“無(wú)為問(wèn)責(zé)”制度的理性思考

李 方

完善我國(guó)“無(wú)為問(wèn)責(zé)”制度的理性思考

李 方

“無(wú)為問(wèn)責(zé)”是建立在“權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)”理念上的一種問(wèn)責(zé)制度。完善“無(wú)為問(wèn)責(zé)”制度，必須規(guī)范“無(wú)為問(wèn)責(zé)”程序，杜絕“家長(zhǎng)式”問(wèn)責(zé);堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等，避免簡(jiǎn)單化“苛責(zé)”;明確“無(wú)為問(wèn)責(zé)”范圍，區(qū)分責(zé)任限度;擴(kuò)大“無(wú)為問(wèn)責(zé)”主體，拓展多維問(wèn)責(zé);加強(qiáng)“無(wú)為問(wèn)責(zé)”制度建設(shè)，完善相關(guān)制度;提升公務(wù)員責(zé)任意識(shí)，優(yōu)化問(wèn)責(zé)環(huán)境。

問(wèn)責(zé)制度;無(wú)為問(wèn)責(zé);理性思考

“無(wú)為問(wèn)責(zé)”是建立在“權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)”理念上的一種問(wèn)責(zé)制度。2005年，岳陽(yáng)市制訂出臺(tái)了《岳陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員有錯(cuò)與無(wú)為問(wèn)責(zé)辦法(試行)》。這是國(guó)內(nèi)第一個(gè)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)為問(wèn)責(zé)的規(guī)范性文件。建立“無(wú)為問(wèn)責(zé)”制度的目的是著力解決干部管理不嚴(yán)問(wèn)題，通過(guò)“無(wú)為問(wèn)責(zé)”把那些看似沒(méi)有違反紀(jì)律和法規(guī)的慵懶干部用制度規(guī)范起來(lái)，抑制少數(shù)干部因“不求有功，但求無(wú)過(guò)”心理而產(chǎn)生的對(duì)工作“得過(guò)且過(guò)，應(yīng)付了事”的不良現(xiàn)象。岳陽(yáng)市對(duì)“無(wú)為問(wèn)責(zé)”制度的大膽探索，改善了黨風(fēng)政風(fēng)，引起廣泛關(guān)注。許多地方政府先后到岳陽(yáng)學(xué)習(xí)考察，并在借鑒岳陽(yáng)問(wèn)責(zé)模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，探索推行“無(wú)為問(wèn)責(zé)”制度。2008年，昆明市掀起了“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”，山東省蓬萊市、甘肅省天水市秦州區(qū)、廣東省韶關(guān)市、安徽省肥西縣等地也紛紛建章立制對(duì)“行政無(wú)為”進(jìn)行問(wèn)責(zé)探索。盡管各地對(duì)“行政無(wú)為”現(xiàn)象的問(wèn)責(zé)力度很大，但由于這項(xiàng)制度仍處于探索階段，不可避免地存在一些需要注意的問(wèn)題。

一、要規(guī)范“無(wú)為問(wèn)責(zé)”程序，杜絕“家長(zhǎng)式”問(wèn)責(zé)

程序公正是結(jié)果公正和實(shí)質(zhì)公正的制度保障。從各地開(kāi)展“無(wú)為問(wèn)責(zé)”的實(shí)踐看，地方黨政正職的意志往往對(duì)問(wèn)責(zé)程序具有左右作用。地方黨政正職是推行“無(wú)為問(wèn)責(zé)”的主要倡議者和決策者，各地“無(wú)為問(wèn)責(zé)”的案例顯示，有些地方的問(wèn)責(zé)內(nèi)容、對(duì)象和程序具有一定的隨意性，不少時(shí)候由黨政正職拍板定奪，也就是說(shuō)，問(wèn)責(zé)往往取決于領(lǐng)導(dǎo)人的意愿而不是完善的制度程序。這種“問(wèn)責(zé)”同中國(guó)古代威權(quán)政治文化有著密切關(guān)聯(lián)。黑格爾在論及中國(guó)古代政治和社會(huì)精神時(shí)，對(duì)“皇帝是大家長(zhǎng)”的政治制度利弊作了詳盡分析和批判。他指出這種家長(zhǎng)政治的原則是“皇帝站在政治機(jī)構(gòu)的頂尖上，像嚴(yán)父那樣行使他的權(quán)限，各事都由他來(lái)決斷”。黑格爾在論述中舉了海瑞向皇帝“問(wèn)責(zé)”的例子。①《明史·海瑞列傳》中記載了海瑞向世宗皇帝上奏《治安疏》，對(duì)世宗皇帝和朝臣進(jìn)行了自下而上、直言不諱的嚴(yán)厲“問(wèn)責(zé)”的故事。海瑞自知觸仵當(dāng)死，上疏時(shí)，市一棺，訣妻子，待罪于朝，僮仆亦奔散無(wú)留者。世宗皇帝得疏大怒，海瑞被逮捕入獄，移刑部論死。如果不是世宗皇帝突然駕崩，海瑞必然難逃一劫。②這個(gè)案例警示我們，如果無(wú)為問(wèn)責(zé)不能走出“家長(zhǎng)式”誤區(qū)，就會(huì)陷入個(gè)人獨(dú)斷、隨意決斷的人治泥沼。根除“家長(zhǎng)式”問(wèn)責(zé)的有效辦法就是用嚴(yán)格的程序規(guī)范問(wèn)責(zé)行為。比如，天水市秦州區(qū)設(shè)計(jì)了“五步走”的問(wèn)責(zé)程序:第一步是“受理”。收到舉報(bào)、投訴或接到問(wèn)責(zé)建議，及時(shí)作好登記、審查相關(guān)情況，報(bào)經(jīng)區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)同意，決定是否組織初查。第二步“核查”。對(duì)決定受理的，及時(shí)組織專(zhuān)人進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，掌握舉報(bào)投訴事項(xiàng)的真實(shí)情況，在5個(gè)工作日內(nèi)提交核查報(bào)告并提出初步處理意見(jiàn)。第三步“處理”。根據(jù)案件的性質(zhì)、干部管理權(quán)限和程序，請(qǐng)示區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)同意并經(jīng)區(qū)委批準(zhǔn)后，做出處理決定。第四步“執(zhí)行”。在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)問(wèn)責(zé)對(duì)象進(jìn)行問(wèn)責(zé)，處理到位。第五步“督查”。有關(guān)職能單位調(diào)查處理的問(wèn)責(zé)事項(xiàng)，須在5個(gè)工作日內(nèi)完成，并形成書(shū)面處理意見(jiàn)報(bào)區(qū)紀(jì)委(監(jiān)察局)、區(qū)委組織部備案。為了保證程序公正，秦州區(qū)還規(guī)定了回避和申訴條款。這種程序設(shè)計(jì)淡化了黨政正職對(duì)問(wèn)責(zé)的影響，防止了“無(wú)為問(wèn)責(zé)”的隨意性。我們必須以嚴(yán)格的程序規(guī)范“無(wú)為問(wèn)責(zé)”行為，著力提高問(wèn)責(zé)制度科學(xué)化、規(guī)范化、法制化水平。

二、要堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等，避免簡(jiǎn)單化“苛責(zé)”

權(quán)責(zé)對(duì)等是指所擁有的權(quán)力應(yīng)當(dāng)與所承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)。西方國(guó)家的問(wèn)責(zé)制度基本上都是建立在權(quán)責(zé)對(duì)等基礎(chǔ)之上的。比如，英國(guó)政府內(nèi)監(jiān)管存在著不同形式的問(wèn)責(zé)制，包括“遵從規(guī)則的問(wèn)責(zé)制”(管理者要服從于具體的規(guī)則，否則會(huì)受到某種形式的制裁)和“績(jī)效問(wèn)責(zé)制”(激勵(lì)管理者達(dá)到預(yù)定目標(biāo))，這些問(wèn)責(zé)形式都是以擁有相應(yīng)權(quán)力為前提的。西方學(xué)者對(duì)公共管理中政府行為問(wèn)責(zé)機(jī)制研究的基本前提也是權(quán)責(zé)對(duì)等原則?？陀^上說(shuō)，近年來(lái)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的無(wú)為問(wèn)責(zé)制探索在較大程度上借鑒了西方公共政策實(shí)踐和理論上的經(jīng)驗(yàn)，雖然國(guó)內(nèi)問(wèn)責(zé)仍處于探索階段，但是必須把預(yù)防西方官僚政治弊病、合理估算問(wèn)責(zé)成本、形成權(quán)責(zé)對(duì)等機(jī)制放在重要位置。如果不以相應(yīng)權(quán)力為前提而簡(jiǎn)單“苛責(zé)”，就會(huì)形成某種程度的負(fù)效應(yīng)。如某市“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”中的“瞌睡門(mén)”事件。該市所轄縣一名副局長(zhǎng)開(kāi)會(huì)打瞌睡，被市委書(shū)記當(dāng)眾點(diǎn)名批評(píng)。隨即，瞌睡副局長(zhǎng)被辭去職務(wù)，該局局長(zhǎng)大會(huì)作書(shū)面檢查，并通過(guò)電視臺(tái)向全縣播出。這樣的問(wèn)責(zé)似乎過(guò)于苛刻，失之于“重”。“無(wú)為問(wèn)責(zé)”的推行確實(shí)在公務(wù)員隊(duì)伍中起到了積極效果，通過(guò)問(wèn)責(zé)加壓使公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)普遍增強(qiáng)，但同時(shí)也給他們帶來(lái)了巨大的心理壓力。在嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)制度下，一些公務(wù)員的神經(jīng)一直繃得緊緊的，生怕哪天問(wèn)責(zé)之劍落到自己頭上;很多官員“手機(jī)備兩塊電池保證24小時(shí)開(kāi)通”，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰，生怕自己成為下一個(gè)被問(wèn)責(zé)的對(duì)象。③應(yīng)當(dāng)指出，對(duì)公務(wù)員科學(xué)、依法問(wèn)責(zé)同簡(jiǎn)單苛責(zé)完全不是一碼事，人人自危的病態(tài)心理無(wú)助于深化行政體制改革和政府效能提高。

三、要明確“無(wú)為問(wèn)責(zé)”范圍，區(qū)分責(zé)任限度

推行“無(wú)為問(wèn)責(zé)”，首先要明確責(zé)任范圍和責(zé)任限度。這既與建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制密不可分，也是界定問(wèn)責(zé)對(duì)象、問(wèn)責(zé)事實(shí)、問(wèn)責(zé)依據(jù)、問(wèn)責(zé)方式等具體事項(xiàng)的重要前提。從現(xiàn)實(shí)情況看，政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制明顯滯后于行政問(wèn)責(zé)的現(xiàn)實(shí)需求?，F(xiàn)行管理體制仍在一定程度上存在著機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、責(zé)任不清、執(zhí)行缺位現(xiàn)象。對(duì)工作的績(jī)效評(píng)估往往側(cè)重于對(duì)“量”的考核，很難將“量”與“質(zhì)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，最終蛻變?yōu)椤按蚍峙琶钡暮?jiǎn)單形式。評(píng)估過(guò)程也較為粗放、隨意、繁瑣、低效，難以反映工作實(shí)績(jī)，導(dǎo)致“大家都抓，都抓不好”，出了問(wèn)題很難說(shuō)清是誰(shuí)的責(zé)任，難以界定責(zé)任大小及問(wèn)責(zé)輕重。完善“無(wú)為問(wèn)責(zé)”，必須在積極推進(jìn)科學(xué)的政府績(jī)效管理、完善政府績(jī)效評(píng)估制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確上下級(jí)之間、部門(mén)之間、崗位之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，科學(xué)界定被問(wèn)責(zé)人員應(yīng)承擔(dān)的直接責(zé)任、間接責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以及法律責(zé)任、政治責(zé)任和道義責(zé)任等不同類(lèi)型責(zé)任。為了明確責(zé)任范圍，河北省重點(diǎn)規(guī)定了機(jī)關(guān)工作人員的問(wèn)責(zé)情形，包括對(duì)屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)推諉、扯皮、延期辦理，不落實(shí)首問(wèn)首辦責(zé)任制，利用職務(wù)和工作便利“吃、拿、卡、要、報(bào)”，對(duì)管理或服務(wù)對(duì)象態(tài)度冷硬、蠻橫粗暴、故意刁難，違規(guī)指令單位或個(gè)人參加各種評(píng)比、達(dá)標(biāo)、升級(jí)、考核、培訓(xùn)等活動(dòng)，工作時(shí)間打牌下棋、上網(wǎng)炒股、玩游戲或進(jìn)行非集體組織的打球、游泳等健身活動(dòng)等30種。岳陽(yáng)市重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)情形進(jìn)行了明確規(guī)定，其中“無(wú)為問(wèn)責(zé)”包括三項(xiàng)19種情形?？傊?，各地把“無(wú)為問(wèn)責(zé)”的重點(diǎn)放在慵懶現(xiàn)象上，甚至重要會(huì)議無(wú)故不參加、會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)差、打瞌睡、開(kāi)小差、交頭接耳等行為也被正式納入問(wèn)責(zé)程序。盡管如此，也有一些地方在對(duì)公眾廣泛關(guān)注的重大事件、突發(fā)事件問(wèn)責(zé)時(shí)顯得過(guò)于草率，上級(jí)往往在沒(méi)有進(jìn)行充分調(diào)查的第一時(shí)間，就匆忙對(duì)下屬問(wèn)責(zé)處理，避重就輕、“丟卒保車(chē)”以緩解輿論壓力。這種不負(fù)責(zé)任的做法使公眾對(duì)“無(wú)為問(wèn)責(zé)”制度產(chǎn)生了一定程度的質(zhì)疑。必須明確責(zé)任范圍和限度，以事實(shí)為依據(jù)，以“無(wú)為問(wèn)責(zé)”制度為準(zhǔn)繩，進(jìn)行科學(xué)適度的問(wèn)責(zé)。

四、要擴(kuò)大“無(wú)為問(wèn)責(zé)”主體，拓展多維問(wèn)責(zé)

目前，許多地方在推行“無(wú)為問(wèn)責(zé)”過(guò)程中注重構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的多元問(wèn)責(zé)體系，從單一的自上而下同體問(wèn)責(zé)向上下結(jié)合、左右協(xié)調(diào)的復(fù)合型多維問(wèn)責(zé)發(fā)展。比如，岳陽(yáng)市對(duì)問(wèn)責(zé)主體作出明確的規(guī)定:市委、市人大、市政府、市政協(xié)及市委組織部對(duì)市管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)，市委成立問(wèn)責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委組織部干部監(jiān)督科加掛“岳陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)干部有錯(cuò)無(wú)為投訴處理中心”的牌子，市委組織部由一位副部長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，市紀(jì)檢、監(jiān)察、市直機(jī)關(guān)工委、人事、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、督查、信訪等部門(mén)派員參加，作為對(duì)全市領(lǐng)導(dǎo)干部有錯(cuò)無(wú)為問(wèn)責(zé)的工作機(jī)構(gòu)。并頒發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員有錯(cuò)與無(wú)為問(wèn)責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)》，對(duì)問(wèn)責(zé)主體的具體工作職責(zé)作出明確規(guī)定。近年來(lái)，社會(huì)輿論和網(wǎng)絡(luò)媒體的積極參與，客觀上也拓寬了問(wèn)責(zé)主體。因“周老虎”事件陜西省13位大小官員被相繼問(wèn)責(zé)。這就是一個(gè)由網(wǎng)絡(luò)公眾發(fā)起、媒體輿論助推、政府相關(guān)部門(mén)依法實(shí)施問(wèn)責(zé)的典型案例。公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)載體實(shí)施問(wèn)責(zé)監(jiān)督，越來(lái)越受到各級(jí)黨委政府的高度重視。2010年9月8日，人民網(wǎng)開(kāi)通了“直通中南?！睓谀?，網(wǎng)友點(diǎn)擊進(jìn)入留言板首頁(yè)就可以給中央領(lǐng)導(dǎo)人和中央機(jī)構(gòu)留言，據(jù)稱(chēng)留言板的推出受到網(wǎng)友熱捧，截至當(dāng)月13日給胡錦濤的留言就達(dá)24799條。幾乎與此同時(shí)，美國(guó)的政治學(xué)家也提出政府部門(mén)要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)匯聚公眾智慧提高決策能力，并促進(jìn)公眾合作參與政府民主管理的觀點(diǎn)。2009年1月，奧巴馬就任總統(tǒng)第一天就發(fā)布了一份《備忘錄》，提出政府改革就是要在政府中實(shí)現(xiàn)前所未有的公開(kāi)與創(chuàng)新，要求利用新技術(shù)提高政府信息的公開(kāi)透明度，“公眾參與會(huì)提高政府的效率，提升決策質(zhì)量。行政部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)該給美國(guó)人提供更多的機(jī)會(huì)，讓他們參與政策制定，將其集體智慧和信息貢獻(xiàn)給政府”④。顯然，必須在擴(kuò)大問(wèn)責(zé)主體范圍時(shí)，注重社會(huì)輿論和網(wǎng)絡(luò)民意，拓展問(wèn)責(zé)渠道，助推“無(wú)為問(wèn)責(zé)”。

五、要加強(qiáng)“無(wú)為問(wèn)責(zé)”制度建設(shè)，完善相關(guān)制度

進(jìn)一步完善“無(wú)為問(wèn)責(zé)”，既需要制度本體的改進(jìn)，也亟待做好相關(guān)配套制度的設(shè)計(jì)制訂和協(xié)調(diào)推進(jìn)。制度建設(shè)如果不夠完善，必然帶來(lái)一些問(wèn)題。比如，2009年11月25日，《南方日?qǐng)?bào)》曾編發(fā)《粵北兩縣問(wèn)責(zé)無(wú)為官員:無(wú)為問(wèn)責(zé)制能否治庸治懶》的報(bào)道，對(duì)廣東省乳源、懷仁兩縣干部群眾對(duì)“無(wú)為問(wèn)責(zé)”制度的一些質(zhì)疑和困惑進(jìn)行了梳理。這些困惑主要包括:“無(wú)為問(wèn)責(zé)”能否成為一項(xiàng)真正有效的制度創(chuàng)新，擔(dān)心“無(wú)為問(wèn)責(zé)”是博取虛名的形式主義;問(wèn)責(zé)的主體和客體缺乏動(dòng)力，執(zhí)行問(wèn)責(zé)的干部感到壓力較大，干的都是得罪人的事;被問(wèn)責(zé)的人員認(rèn)為，因一個(gè)事件被問(wèn)責(zé)并否定全部工作太嚴(yán)厲;綜合問(wèn)責(zé)難兌現(xiàn)，目前公務(wù)員考核流于形式，績(jī)效考核體系不完善，使得問(wèn)責(zé)面較窄，只能針對(duì)某一具體事件問(wèn)責(zé);問(wèn)責(zé)陽(yáng)光操作難，一些問(wèn)責(zé)往往取決于領(lǐng)導(dǎo)人的意愿。從報(bào)道看，粵北兩縣對(duì)無(wú)為問(wèn)責(zé)推進(jìn)的復(fù)雜性、系統(tǒng)性考慮不足，推進(jìn)的內(nèi)動(dòng)力和自我完善的創(chuàng)新力不足，于是在諸多因素影響下陷入執(zhí)行維艱的困境。事實(shí)上，同粵北兩縣一樣，各地在“無(wú)為問(wèn)責(zé)”制度建設(shè)上普遍存在一些問(wèn)題。一是如何做好“無(wú)為問(wèn)責(zé)”與《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》政策上的銜接和規(guī)范問(wèn)題?！稌盒幸?guī)定》具有探索的性質(zhì)，而“無(wú)為問(wèn)責(zé)”在結(jié)合地方實(shí)際的具體化、可操作性上做了一些突破和創(chuàng)新，隨著問(wèn)責(zé)實(shí)踐的不斷深入，二者之間在制度層面上必須進(jìn)行合理整合，上下規(guī)則必須保持整體的一致性和系統(tǒng)性。二是“無(wú)為問(wèn)責(zé)”概念的準(zhǔn)確性問(wèn)題?！盁o(wú)為”是老子道家學(xué)說(shuō)中的一個(gè)重要概念，順其自然，不妄為謂之“無(wú)為”，老子政治理論的核心就是“為無(wú)為，則無(wú)不治”、“我無(wú)為，而民自化”。把老子的“無(wú)為”概念與行政不作為聯(lián)在一起容易產(chǎn)生歧解甚或誤讀。三是被問(wèn)責(zé)官員的復(fù)出問(wèn)題。被問(wèn)責(zé)官員一旦復(fù)出總會(huì)引起公眾的質(zhì)疑和爭(zhēng)議，這些質(zhì)疑和爭(zhēng)議反映出問(wèn)責(zé)制度存在一些問(wèn)題。金無(wú)赤足，人無(wú)完人。對(duì)于被問(wèn)責(zé)的干部不應(yīng)當(dāng)“一棍子打死”。要設(shè)計(jì)完備的復(fù)出制度和程序，使干部能上能下、能進(jìn)能出成為常態(tài)。

六、要提升公務(wù)員責(zé)任意識(shí)，優(yōu)化問(wèn)責(zé)環(huán)境

實(shí)施“無(wú)為問(wèn)責(zé)”的目的不僅僅在于建立過(guò)錯(cuò)追究和懲誡機(jī)制，更重要的是要以此為教育手段，切實(shí)增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)，并在“社會(huì)矛盾凸顯期”背景下，提升政府公信力。因此，進(jìn)一步完善“無(wú)為問(wèn)責(zé)”，要從校正產(chǎn)生慵懶問(wèn)題的政治文化生態(tài)入手，制定綜合治理方案和措施?！盁o(wú)為問(wèn)責(zé)”在推行中遇到兩大阻力，一是長(zhǎng)期存在的“官本位”意識(shí)，二是社會(huì)公眾日趨增長(zhǎng)的“仇官”心態(tài)。在已出臺(tái)的深化行政管理體制改革的各項(xiàng)政策規(guī)定中，問(wèn)責(zé)對(duì)“官本位”意識(shí)的沖擊是最直接、最給力的，在問(wèn)責(zé)壓力下，許多公務(wù)員正在改變以往安于做太平官、糊涂官的慵懶陋習(xí)。但也必須看到，來(lái)自“官本位”意識(shí)的反作用力對(duì)問(wèn)責(zé)效果的消解作用。官僚主義體制對(duì)各項(xiàng)改革和創(chuàng)新都有不容低估的腐蝕力，甚至?xí)?dǎo)致“無(wú)為問(wèn)責(zé)”蛻變?yōu)橐环N走過(guò)場(chǎng)的形式?！俺鸸佟边@種社會(huì)心態(tài)，客觀上可以對(duì)依法公正問(wèn)責(zé)形成正面的監(jiān)督壓力，但過(guò)于情緒化的公眾意見(jiàn)表達(dá)也可能會(huì)對(duì)公正問(wèn)責(zé)產(chǎn)生負(fù)面影響。每當(dāng)有問(wèn)責(zé)事件被公開(kāi)，都會(huì)迅速形成強(qiáng)大的輿論漩渦。如2011年1月16日，新華網(wǎng)等媒體披露的個(gè)體運(yùn)輸戶(hù)偷逃過(guò)路費(fèi)368萬(wàn)元事件。原本是普通的司法案件，經(jīng)媒體披露后，輿論矛頭指向的卻是“司法是否公正、官員是否涉嫌腐敗、政府是否應(yīng)該收取過(guò)路費(fèi)”等問(wèn)題，涉案人員似乎已不是事件的主角，輿論焦點(diǎn)從案件審理轉(zhuǎn)向了案件之外的諸多社會(huì)問(wèn)題。且一旦激起輿論的怒潮，問(wèn)責(zé)往往從快、從嚴(yán)、從重，影響了問(wèn)責(zé)的正常化和規(guī)范化。要想消除“官本位”意識(shí)和“仇官”心態(tài)對(duì)問(wèn)責(zé)本身的負(fù)面影響，必須營(yíng)造一個(gè)良好的政治生態(tài)環(huán)境。應(yīng)該通過(guò)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)、嚴(yán)格的日常行為管理、深入的思想教育，使公務(wù)人員公正平等地對(duì)待每一位行政相對(duì)人，使每一個(gè)行政行為的行為主體和行為對(duì)象之間享有獨(dú)立思考的權(quán)利和相互尊重的尊嚴(yán)。這樣才能逐步淡化普遍存在的“官本位”意識(shí)和“仇官”心態(tài)，達(dá)到優(yōu)化“無(wú)為問(wèn)責(zé)”環(huán)境的目的。

注釋

①［德］黑格爾:《歷史哲學(xué)》，王造時(shí)譯，上海書(shū)店出版社，2000年，第129—132頁(yè)。②《明史》卷226，列傳第114，中華書(shū)局，1999年，第3955頁(yè)。③施懷基，儲(chǔ)皖中:《昆明市行政問(wèn)責(zé)模式調(diào)查報(bào)道》，《法制日?qǐng)?bào)》2009年11月16日。④［美］貝斯·西蒙·諾維克著，《維基政府:運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高政府管理能力》，李忠君、于卉琴、李晶譯，新華出版社，2010年，前言第1頁(yè)至第3頁(yè)。

D630.3

A

1003—0751(2011)03—0033—03

2011—03—11

李方，女，在中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院就讀(北京 100872)。

責(zé)任編輯:汪 洋