法國繼續(xù)職業(yè)教育述評

趙紅軍

（同濟(jì)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院 上海 200092）

法國繼續(xù)職業(yè)教育述評

趙紅軍

（同濟(jì)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院 上海 200092）

法國的繼續(xù)職業(yè)教育在世界范圍內(nèi)已越發(fā)凸顯出其特點(diǎn)與優(yōu)勢，可以從法律體系、配套政策以及各方的參與情況等視角對其加以考察。

法國；繼續(xù)職業(yè)教育；述評

早在二百多年前的法國大革命時期，教育思想家孔多塞即提出了公立教育制度中的學(xué)校后繼續(xù)教育應(yīng)組織化和義務(wù)化的思想。受此觀點(diǎn)的影響，法國在19世紀(jì)初設(shè)立了國立高等工藝學(xué)院，通過夜間定時制的方式為成人提供最高水準(zhǔn)的職業(yè)教育。至19世紀(jì)末，法國又相繼開設(shè)了面向勞動者的民眾大學(xué)，并曾活躍一時。二戰(zhàn)以后，作為法國以及歐洲各國教育改革基礎(chǔ)的“郎之萬——瓦隆改革方案”（1947）提出了應(yīng)對學(xué)校后繼續(xù)職業(yè)教育進(jìn)行擴(kuò)充的建議。

1968年，法國以“五月革命”為契機(jī)，開始全面促進(jìn)與推動以成人發(fā)展為目的的繼續(xù)教育。這一促進(jìn)活動亦可以說是對法國以往的教育機(jī)制無視繼續(xù)教育的現(xiàn)實所作出的反省。因為當(dāng)時相對于歐洲其他國家，法國的成人接受繼續(xù)教育的機(jī)會相對較少。因此，為了對陳舊的教育制度進(jìn)行改革，法國從1968年起開始為構(gòu)建繼續(xù)職業(yè)教育體系進(jìn)行了多方面的努力。如今的法國繼續(xù)職業(yè)教育在世界上已占有一席之地。我國目前正積極構(gòu)建終身職業(yè)教育體系，法國在繼續(xù)職業(yè)教育方面的一些做法值得借鑒與參考。

與時俱進(jìn)的法律體系

法國對繼續(xù)職業(yè)教育的重視，首先體現(xiàn)在其與時俱進(jìn)的立法上。1971年7月16日，法國國民會議通過并制定了《繼續(xù)職業(yè)教育組織法》，該法案規(guī)定繼續(xù)職業(yè)教育由國家、地方團(tuán)體、公私立學(xué)校及企業(yè)共同負(fù)責(zé)，還就經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充的辦法及增收職業(yè)訓(xùn)練稅和“帶薪學(xué)習(xí)假期”等方面作了具體規(guī)定。1978年頒布的“培訓(xùn)假期”補(bǔ)充法令強(qiáng)制各企業(yè)資助繼續(xù)職業(yè)教育。1984年頒布的《繼續(xù)職業(yè)教育改革法》重申職工有權(quán)享受教育假期，經(jīng)費(fèi)由國家認(rèn)可的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)籌集，并根據(jù)參加培訓(xùn)的人數(shù)、時間、培訓(xùn)內(nèi)容、水平等標(biāo)準(zhǔn)撥發(fā)，雇主應(yīng)為繼續(xù)職業(yè)教育提供經(jīng)費(fèi)，還確立了國家對繼續(xù)教育的監(jiān)督和檢查制度；同年頒布的《高等教育基本法》規(guī)定的高等教育四項基本任務(wù)中，第一項就是高等學(xué)校要“進(jìn)行起始教育和繼續(xù)教育”，繼續(xù)教育的對象包括所有已就業(yè)者和尚未就業(yè)者。1989年頒布的《教育方針法》決定建立全國評估委員會，確立教育評估制度，規(guī)定每年的評估報告都要向社會公布。同年頒布的《教育指導(dǎo)法》強(qiáng)調(diào)作為各院校一項任務(wù)的繼續(xù)教育，應(yīng)向每個人提供繼續(xù)提高教育水平和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會變化發(fā)展的機(jī)會。1991年12月31日出臺的《職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)法》在1992年春開始生效，它是對各種各樣勞工法的修改與補(bǔ)充。上述法案均對法國繼續(xù)職業(yè)教育的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。

行之有效的配套政策

完整的繼續(xù)教育管理系統(tǒng) 1977年，法國專門成立了職業(yè)教育部，與國民教育部平行，以加強(qiáng)和促進(jìn)成人繼續(xù)職業(yè)教育的持續(xù)有序發(fā)展。職業(yè)教育部下設(shè)繼續(xù)教育局，主管包括成人教育在內(nèi)的整個職業(yè)教育培訓(xùn)，負(fù)責(zé)制定有關(guān)的規(guī)章制度，分配培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。國民教育部高教司下設(shè)繼續(xù)教育處，負(fù)責(zé)管理高教系統(tǒng)的繼續(xù)教育，加上學(xué)區(qū)原有的機(jī)構(gòu)，形成了比較完整的繼續(xù)教育管理系統(tǒng)。

經(jīng)費(fèi)保證 法國非常重視繼續(xù)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)籌集，并通過法律規(guī)定其經(jīng)費(fèi)主要來自國家支持和企業(yè)投資。根據(jù)《繼續(xù)職業(yè)教育組織法》的規(guī)定，凡雇傭從業(yè)者在10人以上的企業(yè)，為了對這些企業(yè)從業(yè)人員實施繼續(xù)職業(yè)教育，企業(yè)必須支付占年度職工總工資1%的資金作為職業(yè)教育經(jīng)費(fèi) （該比例在最初執(zhí)行的1972年為0.8%，后上升至1%，到1976年升至1.1%）。企業(yè)投資繼續(xù)職業(yè)教育，一般被稱作“1%事業(yè)”，除了企業(yè)投資外，其余費(fèi)用則由國家負(fù)責(zé)。對于非雇傭勞動者則鼓勵其在行業(yè)中建立培訓(xùn)保險基金，國家則提供財政支持。隨著繼續(xù)職業(yè)教育規(guī)模的擴(kuò)大，法國政府不斷推出新措施以保證經(jīng)費(fèi)籌集。國家與地方就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)制定了5年一期的發(fā)展合同，從1984年開始，國家與地方為第一批合同投資700億法郎，以后略有增加。地方通過投資加強(qiáng)了對繼續(xù)職業(yè)教育的管理。從1988～1990年起，實施根據(jù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)收稅制度，通過返還企業(yè)一些利益，鼓勵其對繼續(xù)職業(yè)教育進(jìn)行投資。自1989年以來，開始實施“個人培訓(xùn)貸款（CFI）”制度。目前，CFI已成為全球性的舉措，所有沒有職業(yè)資格證書的人都可以在失業(yè)或就業(yè)期間通過適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)途徑，獲得職業(yè)資格證書。

滿足多方需求 法國針對特殊群體還實施了一些相應(yīng)的繼續(xù)職業(yè)教育政策。若有農(nóng)民想脫離農(nóng)業(yè)或城市青年愿意去務(wù)農(nóng)，農(nóng)業(yè)部都會考慮其要求并提供機(jī)會，設(shè)立繼續(xù)教育基金，使其通過職業(yè)資格證書或文憑的考試。對于待業(yè)職工，政府為其創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，并辦有各種培訓(xùn)班，有勞工部成人教育協(xié)會舉辦的，也有一些私立學(xué)校舉辦的。參加這些培訓(xùn)班的人，按照參加者的職業(yè)水平和入學(xué)前的工資水平享受待業(yè)進(jìn)修津貼。當(dāng)然，這些培訓(xùn)班多是一些速成班。對于傷殘人員，政府則在私立學(xué)校內(nèi)設(shè)立特殊班級，以滿足其接受繼續(xù)職業(yè)教育的要求。外籍職工原則上享受與本國職工相同的待遇，有時還增加額外經(jīng)費(fèi)對其予以幫助。

多方參與的繼續(xù)職業(yè)教育

普通高等學(xué)校 除了1984年的《高等教育基本法》對高等學(xué)校參與繼續(xù)教育的責(zé)任規(guī)定外，《關(guān)于教育指導(dǎo)法的附加報告草案》則進(jìn)一步確認(rèn)了高校在繼續(xù)教育中的使命。1997年7月，法國教育部長阿萊格爾委托雅克·阿達(dá)利組建高等教育改革委員會，隨后，由雅克·阿達(dá)利任主席的法國高等教育改革委員會發(fā)表了題為《構(gòu)建歐洲高等教育模式》的報告。報告指出，繼續(xù)教育是將要征服的領(lǐng)域，認(rèn)為高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)或重新成為完全獨(dú)立的繼續(xù)教育中心，在與社會合作者協(xié)商之后，適應(yīng)拓展職業(yè)經(jīng)驗認(rèn)定方式的需要，開設(shè)繼續(xù)教育與培訓(xùn)課程。這種教育與培訓(xùn)不僅要獲得現(xiàn)實的知識，還要涉獵新的領(lǐng)域。大學(xué)教師不是簡單的授課者，也必須參加繼續(xù)教育與培訓(xùn)，并將繼續(xù)教育與培訓(xùn)作為必須完成的任務(wù)，且這種教育與培訓(xùn)工作要接受高等事務(wù)評估所的評估。同時，高校的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)向退休者開放。近年來，法國繼續(xù)教育的一個明顯特點(diǎn)就是高校的廣泛參與，而高等學(xué)校的繼續(xù)教育已經(jīng)成為法國繼續(xù)職業(yè)教育的主要組成部分。

地區(qū)高等中學(xué)群體 （GRETA） 法國關(guān)于促進(jìn)繼續(xù)職業(yè)教育的方針大約是在1971年提出的，但當(dāng)時并沒有設(shè)置實施繼續(xù)職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)，采取的只是在當(dāng)時的教育制度中強(qiáng)調(diào)責(zé)任分擔(dān)的方法。為了對以往教育制度進(jìn)行反省和修正，并大力促進(jìn)繼續(xù)職業(yè)教育的開展，法國以原有的地區(qū)性教育體系為基礎(chǔ)，新建立了一種特別組織——GRETA。其具體做法是：在同一地區(qū)的各種學(xué)校中（以中學(xué)為主），選擇10所左右愿意為繼續(xù)職業(yè)教育的開展提供協(xié)助的學(xué)校，組成一個GRETA，每一個GRETA又在繼續(xù)教育專門顧問的計劃和指導(dǎo)下，為本地區(qū)繼續(xù)教育的需要和發(fā)展提供人力的、物質(zhì)的和設(shè)備資源方面的援助。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，法國現(xiàn)已建立了四百多個GRETA，參加的地區(qū)學(xué)校共有五千余所，為此提供繼續(xù)教育方面專門指導(dǎo)意見的顧問人員則有一千二百余人。為了對GRETA的具體運(yùn)作提供幫助，還以所在地的大學(xué)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)為主，成立了兩個專門機(jī)構(gòu)：一是繼續(xù)教育專門委員會（DAFCO），二是繼續(xù)教育專門中心（CAFOC）。DAFCO對該地區(qū)的繼續(xù)教育活動負(fù)全部責(zé)任，CAFOC則主要負(fù)責(zé)各GRETA繼續(xù)教育計劃的開發(fā)，承擔(dān)為繼續(xù)教育培養(yǎng)和培訓(xùn)教育指導(dǎo)者的任務(wù)。

國立高等工藝學(xué)院 國立高等工藝學(xué)院 （CNAM）建立于1794年，是法國最悠久的業(yè)余高等職業(yè)教育社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。最初亦稱“國立工藝博物館”，主要用來陳列工藝品并向全國介紹新技術(shù)和新工藝，后來逐步發(fā)展為專門以成人為對象的合作教育中心。該學(xué)院的特點(diǎn)之一是招收學(xué)生不需要入學(xué)資格，也不附加任何條件，唯一的要求僅是需要有一定的職業(yè)經(jīng)驗。為了便于成人繼續(xù)學(xué)習(xí)，該校的教學(xué)一般在晚間進(jìn)行，但近年來也開始了周末授課。在參加的學(xué)員中，公立高等中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生及修完初等職業(yè)教育的學(xué)生各占30%左右，大學(xué)畢業(yè)者占7%左右，且大約81%的學(xué)習(xí)者為企業(yè)內(nèi)的中層干部和骨干。學(xué)院的教師大都由具有實際職業(yè)經(jīng)驗，并能發(fā)揮卓越指導(dǎo)能力的專業(yè)人員擔(dān)任。

全國遠(yuǎn)距離教育中心 該中心創(chuàng)辦于1939年，最初為全國電視教學(xué)中心，后改為全國函授中心，1986年定名全國遠(yuǎn)距離教育中心，隸屬于國民教育部。全國遠(yuǎn)距離教育中心在法國擁有五百多個教學(xué)點(diǎn)，已經(jīng)從一個函授學(xué)校發(fā)展成為歐洲最大的遠(yuǎn)程教育提供者，在法國國民教育和繼續(xù)教育的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。該中心的宗旨是通過遠(yuǎn)程教育手段，為所有學(xué)員提供正規(guī)教育以外的課程資源和培訓(xùn)。其核心理念是為法國社會提供大眾化的教育和培訓(xùn)，使愿意接受各類教育和培訓(xùn)的人都有機(jī)會獲得職業(yè)資格證書，擴(kuò)充知識容量，培養(yǎng)職業(yè)技能，提高生存能力。法國政府對中心的發(fā)展給予支持，每年撥款的比例占該中心經(jīng)費(fèi)的30%左右。

盡管法國在推進(jìn)繼續(xù)職業(yè)教育方面傾注了巨大的心血，但在實現(xiàn)勞動者的教育權(quán)保障以及教育普及等方面仍存在一些有待解決的問題。如圍繞繼續(xù)職業(yè)教育的開展，勞資之間因各自所持的立場不同，在理解與執(zhí)行有關(guān)法規(guī)的過程中出現(xiàn)了對立與分歧現(xiàn)象；又如“帶薪休假”制度，從多年來的執(zhí)行情況看，大有名存實亡之危險。

[1]顧明遠(yuǎn)，梁忠義.世界教育大系——法國教育[M].長春：吉林教育出版社，2000：347.

[2]呂達(dá)，周滿生.當(dāng)代教育改革著名文獻(xiàn)（德國、法國卷）[M].北京：人民教育出版社，2004：317.

[3]邢克超.戰(zhàn)后法國教育研究[M].南昌：江西教育出版社，1993：288-289.

（本欄責(zé)任編輯：王恒）

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1672-5727（2011）01-0177-02

趙紅軍（1985—），男，江蘇連云港人，同濟(jì)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)2009級碩士研究生，研究方向為教育經(jīng)濟(jì)與管理、職業(yè)教育基本理論。