加快推進(jìn)我國(guó)高職校企合作立法的系統(tǒng)思考

劉德強(qiáng)

（上海醫(yī)療器械高等專(zhuān)科學(xué)校 上海 200093）

加快推進(jìn)我國(guó)高職校企合作立法的系統(tǒng)思考

劉德強(qiáng)

（上海醫(yī)療器械高等專(zhuān)科學(xué)校 上海 200093）

校企合作教育是高等職業(yè)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的拓展和延伸，是高職院校人才培養(yǎng)最有效、最基本的途徑，也是當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展的方向。本文在分析我國(guó)校企合作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，闡述了加快推進(jìn)校企合作立法的必要性，著重論述了通過(guò)校企合作立法應(yīng)解決的主要問(wèn)題。提出了加強(qiáng)校企合作立法的根本目的，就是要健全和完善校企合作的政策與法制環(huán)境以及良好的社會(huì)氛圍，形成開(kāi)展校企合作的動(dòng)力機(jī)制，這樣才能促進(jìn)我國(guó)校企合作的深度融合與可持續(xù)發(fā)展。

高職；校企合作；立法

校企合作教育是一種利用學(xué)校和行業(yè)、企業(yè)不同的教育資源和教育環(huán)境，以培養(yǎng)適合生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的應(yīng)用型人才為主要目的的教育模式。開(kāi)展校企合作辦學(xué)，不僅可以改善學(xué)生實(shí)習(xí)條件，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高學(xué)生就業(yè)率，還可以使學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)與企業(yè)的崗位需求更趨于一致，學(xué)生畢業(yè)后能迅速適應(yīng)工作崗位的要求，減輕企業(yè)在培訓(xùn)方面的人力物力開(kāi)銷(xiāo)，給企業(yè)帶來(lái)更大的效益。由此可見(jiàn)，校企合作教育是高等職業(yè)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的拓展和延伸，是高職院校人才培養(yǎng)最有效、最基本的途徑，也是當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展的方向。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家校企合作的實(shí)踐和我國(guó)校企合作的現(xiàn)狀充分表明：只有通過(guò)立法，使校企合作教育走上法制化、規(guī)范化的道路，才能實(shí)現(xiàn)校企合作教育的深度融合和可持續(xù)發(fā)展。

加快推進(jìn)我國(guó)校企合作立法的必要性

20世紀(jì)，我國(guó)對(duì)校企合作進(jìn)行了大量的理論與實(shí)踐探索，取得了可喜的成績(jī)。據(jù)調(diào)查，全國(guó)的高職院校普遍在企業(yè)設(shè)立了實(shí)習(xí)基地，校企合作的形式既有“產(chǎn)學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)”，也有“工讀交替、勤工助學(xué)”，還有“訂單式合作辦學(xué)”。部分企業(yè)通過(guò)“合作建設(shè)”或“捐贈(zèng)”的方式對(duì)合作學(xué)校的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)施與設(shè)備進(jìn)行了投資。一些企業(yè)在學(xué)校設(shè)立了獎(jiǎng)學(xué)金，不僅參與學(xué)校的專(zhuān)業(yè)建設(shè)，包括參與專(zhuān)業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)和參與人才培養(yǎng)方案的制定，還派遣工程技術(shù)人員和高級(jí)管理人員參與學(xué)校的授課、實(shí)習(xí)指導(dǎo)等兼職教學(xué)活動(dòng)。但總體上，當(dāng)前我國(guó)高職院校開(kāi)展的“校企合作”還處在“輔助性校企合作”階段，即合作企業(yè)主要是為學(xué)校提供實(shí)踐場(chǎng)所。我國(guó)的校企合作教育更多地還停留在倡導(dǎo)、研討和自由實(shí)踐階段，雖然不排除個(gè)別高職院校、企業(yè)或地方政府在這方面做了大量的、卓有成效的工作。

縱觀我國(guó)高職院校的校企合作，還存在著兩大主要問(wèn)題。一是校企合作的深度還不夠。只有少數(shù)做得比較好的學(xué)校和合作企業(yè)共同開(kāi)展了部分 “訂單式合作辦學(xué)”。絕大多數(shù)學(xué)校的“校企合作”還屬于“輔助性校企合作”，畢業(yè)生到合作企業(yè)就業(yè)的比例偏低；在高職院校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金或助學(xué)金的合作企業(yè)不多；合作企業(yè)向高職院校提供的資金和設(shè)備投入很少。很多企業(yè)與學(xué)校的人才培養(yǎng)合作存在“企業(yè)只想用人，不愿在學(xué)校投入資金和設(shè)備”的問(wèn)題。合作企業(yè)沒(méi)有全面參與專(zhuān)業(yè)建設(shè)，合作企業(yè)的專(zhuān)家參與教學(xué)的人數(shù)比例及承擔(dān)的課時(shí)比例偏少，沒(méi)有派遣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和能工巧匠等合作參與高職人才培養(yǎng)。學(xué)生到合作企業(yè)參加實(shí)習(xí)的時(shí)段偏晚，二三年級(jí)多，而一年級(jí)少。高職院校的教師缺乏主動(dòng)參與科研活動(dòng)的意識(shí)，滿足于教學(xué)工作的現(xiàn)狀，“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合還不到位。在科研方面，為合作企業(yè)開(kāi)展“技術(shù)服務(wù)”和“科技開(kāi)發(fā)”的能力弱，無(wú)法滿足或解決企業(yè)所面臨的問(wèn)題。二是企業(yè)參與校企合作的積極性不高，表現(xiàn)在一些學(xué)校與企業(yè)的互動(dòng)存在“一頭熱，一頭冷”的脫節(jié)現(xiàn)象，企業(yè)希望獲得大量的熟練技術(shù)工人，卻又缺乏參與合作辦學(xué)的熱情，只想用人而不愿意培養(yǎng)人，在實(shí)際操作中，不愿提供先進(jìn)的設(shè)備，不愿提供技術(shù)熟練的技師或工程師對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)。學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)只能做一些簡(jiǎn)單的、甚至是打雜的工作。部分企業(yè)把學(xué)生當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力，讓學(xué)生去跑推銷(xiāo)、做業(yè)務(wù)，實(shí)習(xí)的學(xué)生無(wú)法學(xué)到真正的技術(shù)。更有甚者，還有企業(yè)竟然拒絕為學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。

上述問(wèn)題的存在，造成我國(guó)高等職業(yè)教育由于與企業(yè)脫節(jié)以及實(shí)訓(xùn)條件的限制致使畢業(yè)生的綜合素質(zhì)較低，學(xué)生僅僅掌握了一定的理論基礎(chǔ)知識(shí)，實(shí)踐技能、動(dòng)手操作能力普遍不高。這就導(dǎo)致了我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上缺乏優(yōu)秀的技能型人才和大批高素質(zhì)勞動(dòng)者，嚴(yán)重地制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的速度與水平，也妨礙了我國(guó)快速地從制造業(yè)大國(guó)走向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，在一定程度上削弱了我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

造成上述問(wèn)題的原因是多方面的，既有宏觀政策因素，也有管理體制因素，還有社會(huì)意識(shí)因素等，但歸根結(jié)底，缺乏相應(yīng)的立法支持是根本原因。校企合作是學(xué)校、企業(yè)在各自不同利益基礎(chǔ)上尋求共同發(fā)展、謀求共同利益的一種組織形式。由于兩者隸屬關(guān)系和任務(wù)目標(biāo)等的不同，僅靠它們自身，或者各自的主管部門(mén)來(lái)協(xié)調(diào)雙方的利益和合作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題是難以實(shí)現(xiàn)的。只有在一定的法規(guī)體系保證下，才能實(shí)現(xiàn)校企雙方、教育行政部門(mén)與行業(yè)組織、校企與學(xué)生等各方面的協(xié)調(diào)。這就需要政府對(duì)校企合作教育進(jìn)行立法，要通過(guò)立法明確上述主體各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，理順主體之間的利益關(guān)系，激勵(lì)和調(diào)動(dòng)企業(yè)參與校企合作的主動(dòng)性和積極性，形成校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制，這樣才能促進(jìn)我國(guó)校企合作的深度融合和可持續(xù)發(fā)展。

校企合作立法應(yīng)解決的主要問(wèn)題

（一）完善校企合作的法律法規(guī)，構(gòu)建校企合作多維度保障體系

校企合作需要通過(guò)政府、企業(yè)、社會(huì)及高校間的伙伴關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要形成穩(wěn)定的伙伴關(guān)系，需要政府制定相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范、調(diào)節(jié)和指導(dǎo)。職業(yè)教育先進(jìn)國(guó)家的校企合作之所以搞得有聲有色，一個(gè)根本原因就是相關(guān)法律體系比較健全，并且不斷按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求進(jìn)行修訂，使得校企合作有法可依、有章可循。例如，德國(guó)為了使“雙元制”職業(yè)教育體系適應(yīng)經(jīng)濟(jì)，先后頒布了《職業(yè)教育法》、《成人教育法》、《改進(jìn)培訓(xùn)場(chǎng)所法》等十多項(xiàng)有關(guān)職業(yè)教育的法令，通過(guò)立法給企業(yè)規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。如企業(yè)培訓(xùn)行為主要由聯(lián)邦一級(jí)的法律進(jìn)行約束，為此制定了《職業(yè)教育法》、《青年勞動(dòng)保護(hù)法》、《勞動(dòng)促進(jìn)法》、《手工業(yè)條例》等。其中，《職業(yè)教育法》對(duì)培訓(xùn)企業(yè)的義務(wù)、培訓(xùn)者的資格、培訓(xùn)的組織程序等作了相當(dāng)具體的規(guī)定，并明確培訓(xùn)職業(yè)及其培訓(xùn)規(guī)則交由聯(lián)邦各相關(guān)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)認(rèn)可和撤銷(xiāo)，而職業(yè)學(xué)校行為則在各州頒布的《學(xué)校法》內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。澳大利亞通過(guò)制定相關(guān)的法律和政策，成立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，加大資金投入等措施來(lái)為校企合作的開(kāi)展創(chuàng)造有利的條件。為保障TAFE學(xué)院與產(chǎn)業(yè)的有效合作，聯(lián)邦政府分別于1987年和1989年頒布了《就業(yè)、教育與培訓(xùn)法》、《撥款(技術(shù)與繼續(xù)教育資助)法》等。正是有了澳大利亞聯(lián)邦政府和州政府法律的保障作用，企業(yè)參與TAFE學(xué)院培訓(xùn)的積極性不斷高漲。日本政府也非常重視職業(yè)技術(shù)教育立法，1951年6月頒布了《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，1958年通過(guò)了《職業(yè)教育法》以及《學(xué)校教育法》、《社會(huì)教育法》、《職業(yè)訓(xùn)練法》等，用法律形式規(guī)范產(chǎn)學(xué)合作職教的實(shí)施，明確職業(yè)學(xué)校和企業(yè)各自的職責(zé)和權(quán)力。2006年，日本政府還出臺(tái)了“實(shí)習(xí)并用職業(yè)訓(xùn)練制度”，也稱(chēng)為“實(shí)踐型人才培養(yǎng)體系”，并將其寫(xiě)進(jìn)了新修訂的《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》，同時(shí)配合修訂了《中小企業(yè)勞動(dòng)力確保法》，以確保政府對(duì)實(shí)施“實(shí)習(xí)并用職業(yè)訓(xùn)練制度”的中小企業(yè)及事業(yè)團(tuán)體提供資金、政策等方面的支持。美國(guó)政府在不同時(shí)期根據(jù)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面的要求，適時(shí)制定法律法規(guī)，運(yùn)用立法手段確保校企合作教育的不斷發(fā)展壯大。美國(guó)從1958年的《國(guó)防教育法》開(kāi)始，就有關(guān)于職業(yè)教育培訓(xùn)方面的條款；1962年制定了 《職業(yè)教育法》，明確提出校企合作是職業(yè)教育的方向；1982年制定了《職業(yè)訓(xùn)練合作法》，積極推動(dòng)社區(qū)學(xué)院和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的“合作教育”；1994年美國(guó)總統(tǒng)克林頓簽署了《2000年目標(biāo)—美國(guó)教育法》和《學(xué)?！ぷ鞫嗤緩椒ò浮?，把學(xué)校和企業(yè)的合作作為高職教育的一條根本原則。20世紀(jì)90年代又制定了著名的《帕金斯法》，使產(chǎn)學(xué)合作雙方有法可依，強(qiáng)化了政府與社會(huì)各界對(duì)產(chǎn)學(xué)合作教育的支持力度。

目前，我國(guó)高職教育校企合作之所以大都流于形式，根本的原因就是相關(guān)法律體系尚不健全。應(yīng)該說(shuō)，目前我國(guó)倡導(dǎo)校企合作的文件不少，但上升到法律層面的文件只有1996年5月15日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)并實(shí)施的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)職業(yè)教育法）一部，而且這部法律中有關(guān)校企合作的條款僅僅是倡導(dǎo)性法律規(guī)范，并不是強(qiáng)制性法律規(guī)范，再加上該法頒布后地方政府并未在該法允許范圍內(nèi)制訂具體實(shí)施條例，從法律層面上建立有效的校企合作保障機(jī)制。因此，現(xiàn)行的法律法規(guī)很難對(duì)校企合作進(jìn)行全面規(guī)約。有鑒于此，我們應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展校企合作的經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)家層面制定《校企合作教育法》，進(jìn)一步明確和規(guī)范政府、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生在校企合作教育中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。在這一法律框架下，各級(jí)地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，健全校企合作教育體系，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和行政規(guī)章，從而構(gòu)建起上下有序、內(nèi)容全面、形式完整、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、具有中國(guó)特色的校企合作教育多維保障體系。

（二）明確參與校企合作的責(zé)任主體及各自應(yīng)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)

校企合作是政府、高職院校和企業(yè)共同參與的公共事務(wù)，各自承擔(dān)著不可替代的義務(wù)和責(zé)任，當(dāng)校企合作開(kāi)展不力時(shí)，政府部門(mén)、高職院校和企業(yè)各應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，都應(yīng)該有明確的規(guī)定。只有明確了責(zé)任主體，政府部門(mén)、高職院校和企業(yè)才能各司其職，各負(fù)其責(zé)，各得其所，校企合作才能不斷發(fā)展。然而，《職業(yè)教育法》對(duì)校企合作的責(zé)任主體沒(méi)有明確的規(guī)定，對(duì)參與校企合作的相關(guān)組織只規(guī)定了其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，沒(méi)有明確其應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，而且也沒(méi)有對(duì)未履行義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果做出明確規(guī)定，這就使得《職業(yè)教育法》很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，這是導(dǎo)致政府只停留于倡導(dǎo)校企合作、高職院校心有余而力不足，而企業(yè)卻無(wú)意問(wèn)津校企合作的根本原因。

因此，必須通過(guò)立法，明確參與校企合作的責(zé)任主體及各自應(yīng)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。要明確政府在校企合作中的主導(dǎo)作用，政府對(duì)校企合作負(fù)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和為校企合作保駕護(hù)航的義務(wù)，享有對(duì)不履行校企合作義務(wù)的主體進(jìn)行處罰的權(quán)利。企業(yè)有義務(wù)為職業(yè)院校的學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的場(chǎng)所、提供頂崗實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)。職業(yè)院校應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提高服務(wù)功能，積極參與企業(yè)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、技術(shù)公關(guān)、員工培訓(xùn)，幫助企業(yè)解決他們急需解決的技術(shù)、管理、生產(chǎn)以及勞動(dòng)力問(wèn)題。職業(yè)院校的學(xué)生應(yīng)遵守企業(yè)的規(guī)章制度，保守企業(yè)的商業(yè)秘密。同時(shí)，要通過(guò)立法加強(qiáng)行業(yè)組織對(duì)校企合作的指導(dǎo)和服務(wù)職能，發(fā)揮行業(yè)組織在專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案、管理人才需求信息、辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估、師資培養(yǎng)等方面的主導(dǎo)作用。此外，還要通過(guò)立法，明確各責(zé)任主體，特別是合作企業(yè)應(yīng)享有的權(quán)利，如參與校企合作的企業(yè)具有享受相應(yīng)的稅收減免的權(quán)利，具有要求高職院校確保企業(yè)正常生產(chǎn)秩序的權(quán)利，具有要求實(shí)習(xí)學(xué)生盡量為企業(yè)節(jié)約成本并創(chuàng)造利潤(rùn)的權(quán)利，在培養(yǎng)目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、教學(xué)形式、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)以及師資隊(duì)伍建設(shè)諸方面具有充分的話語(yǔ)權(quán)，等等。

（三）調(diào)動(dòng)企業(yè)參與校企合作的主動(dòng)性和積極性

校企合作的成敗和實(shí)際效果的關(guān)鍵是企業(yè)參與校企合作的主動(dòng)性、積極性及其參與程度，而企業(yè)的動(dòng)力和責(zé)任感來(lái)自于企業(yè)對(duì)參與校企合作能否給其帶來(lái)相應(yīng)的利益以及拒絕校企合作是否會(huì)受到相應(yīng)的處罰的價(jià)值判斷。為此，不僅需要通過(guò)立法的形式將企業(yè)參與校企合作作為企業(yè)的法定義務(wù)規(guī)定下來(lái)，并制定相應(yīng)的罰則，以增強(qiáng)企業(yè)的義務(wù)感和使命感，更需要采取有吸引力的措施，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，讓企業(yè)主動(dòng)、自覺(jué)并且樂(lè)于參與校企合作。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)積極參與校企合作的企業(yè)都給予了包含實(shí)際利益（如減免稅額）方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)參與到校企合作的全過(guò)程。比如，德國(guó)政府規(guī)定，企業(yè)接受學(xué)生實(shí)習(xí)，可免交部分國(guó)稅；英國(guó)政府規(guī)定，安排學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)，可根據(jù)接受學(xué)生的數(shù)量免交教育稅。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家還通過(guò)財(cái)政資助手段來(lái)促進(jìn)校企合作的間接實(shí)現(xiàn)。如美國(guó)政府自1990年起每年用于企業(yè)員工培訓(xùn)預(yù)算均超過(guò)70億美元。德國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)、工會(huì)和政府部門(mén)分別承擔(dān)，并且從法律上規(guī)定了政府、企業(yè)最低投資比例，同時(shí)鼓勵(lì)政府、企業(yè)、團(tuán)體和私人投資職業(yè)培訓(xùn)。日本職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家、地方和企業(yè)三方共同承擔(dān)。我國(guó)政府也應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家好的做法，例如：對(duì)于支持職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)應(yīng)實(shí)行稅收優(yōu)惠或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)助政策；對(duì)于能夠?yàn)槁殬I(yè)院校學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)而不提供的應(yīng)實(shí)行稅收調(diào)節(jié)；對(duì)于企業(yè)在接收學(xué)生實(shí)習(xí)過(guò)程中產(chǎn)生的成本應(yīng)進(jìn)行扣除；對(duì)于企業(yè)用于產(chǎn)學(xué)研合作教育的費(fèi)用應(yīng)納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行稅收減免或抵沖稅收，等等?？傊?，我國(guó)政府應(yīng)為校企合作教育增加經(jīng)費(fèi)投入，支付一定的機(jī)會(huì)成本，鼓勵(lì)和促進(jìn)社會(huì)各界尤其是企業(yè)界積極支持和參與校企合作，以形成企業(yè)參與校企合作的動(dòng)力機(jī)制。

（四）建立校企合作可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效管理機(jī)構(gòu)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，要建立長(zhǎng)期的、可持續(xù)發(fā)展的校企合作關(guān)系，取決于能否形成一套良性的長(zhǎng)效管理機(jī)制。由于校企雙方的任務(wù)目標(biāo)和隸屬關(guān)系不同，在合作過(guò)程中，難免會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的矛盾和問(wèn)題。校企合作涉及許多政策問(wèn)題，各責(zé)任主體的行為也需要進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)控，校企合作的成果也需要進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，校企合作的深入開(kāi)展也需要進(jìn)行引導(dǎo)和推動(dòng)。所有這些僅靠校企自身或其主管部門(mén)是無(wú)法解決的，必須要有一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，才能形成校企合作可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效管理機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)的校企合作之所以還停留在倡導(dǎo)、研討和自由實(shí)踐階段，處于混亂狀態(tài)，與缺乏能夠擔(dān)當(dāng)起這一重任的長(zhǎng)效管理機(jī)構(gòu)有很大關(guān)系。校企合作教育先進(jìn)、發(fā)達(dá)的國(guó)家無(wú)不建立了這樣的長(zhǎng)效管理機(jī)構(gòu)，如德國(guó)設(shè)立了“產(chǎn)業(yè)合作委員會(huì)”，對(duì)企業(yè)和學(xué)校雙方進(jìn)行控制和監(jiān)督；美國(guó)成立了國(guó)家合作教育委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全美院校的合作教育工作；英國(guó)為了使企業(yè)在地方的職業(yè)教育中發(fā)揮重要作用，成立了80多個(gè)“培訓(xùn)和企業(yè)協(xié)會(huì)”，專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)學(xué)校和企業(yè)關(guān)系。因此，我國(guó)也應(yīng)通過(guò)立法，設(shè)立國(guó)家層面的“校企合作委員會(huì)”，來(lái)對(duì)我國(guó)的校企合作教育進(jìn)行統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各級(jí)地方政府的教育職能部門(mén)應(yīng)成立“校企合作辦公室”，負(fù)責(zé)制定地方性的政策法規(guī)和校企合作實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)控本地區(qū)校企合作的開(kāi)展情況，制定績(jī)效考核辦法，定期進(jìn)行檢查、評(píng)比，對(duì)校企合作工作做得好的學(xué)校和企業(yè)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并具體落實(shí)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。各職業(yè)院校應(yīng)成立主要由行業(yè)主管部門(mén)、企業(yè)高層管理者、院系負(fù)責(zé)人等組成的學(xué)校層面的校企合作委員會(huì)，負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控本校校企合作的發(fā)展，協(xié)調(diào)校企合作過(guò)程中遇到的問(wèn)題，依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)等所帶來(lái)的企業(yè)、市場(chǎng)所需要的人才規(guī)格與數(shù)量的變化，合理配置學(xué)校的資源，使之與企業(yè)和市場(chǎng)對(duì)接?？傊?，只有形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，才能打破目前的混亂狀態(tài)，使我國(guó)的校企合作由自由實(shí)踐階段迅速邁上規(guī)范有序之路。

結(jié)語(yǔ)

校企合作是現(xiàn)代高職教育發(fā)展的基本特征，是實(shí)現(xiàn)高職院校培養(yǎng)目標(biāo)的有效途徑。推進(jìn)校企合作立法的根本目的，就是要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，健全和完善校企合作的政策環(huán)境、法制環(huán)境及良好的社會(huì)氛圍，強(qiáng)化校企合作各責(zé)任主體的義務(wù)感和緊迫感，形成開(kāi)展校企合作的動(dòng)力機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各責(zé)任主體，特別是企業(yè)的主動(dòng)性和積極性，促進(jìn)校企合作的深度融合，確保我國(guó)校企合作教育的可持續(xù)發(fā)展，為21世紀(jì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)騰飛培養(yǎng)更多的高技能實(shí)用型人才。

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G718

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1672-5727（2011）01-0159-03

劉德強(qiáng)（1977—），男，湖北孝感人，碩士，上海醫(yī)療器械高等專(zhuān)科學(xué)校講師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理與高校人力資源管理。