農(nóng)村免費中等職業(yè)教育政策保障研究

□王海巖

農(nóng)村免費中等職業(yè)教育政策保障研究

□王海巖

農(nóng)村免費中等職業(yè)教育是我國職業(yè)教育改革與創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。農(nóng)村中等職業(yè)教育的重點是讓更多的學生接受職業(yè)教育，通過農(nóng)村中等職業(yè)教育來為我國新農(nóng)村建設服務，增加職業(yè)教育吸引力。農(nóng)村免費中等職業(yè)教育是農(nóng)村職業(yè)教育改革的重要舉措，如何通過政策制定與設計，來為我國農(nóng)村免費中等職業(yè)教育提供保障，從而確保農(nóng)村免費中等職業(yè)教育順利實現(xiàn)是文章將要探討的主要問題。

農(nóng)村；免費中等職業(yè)教育；政策保障

一、農(nóng)村免費中等職業(yè)教育政策實施的背景與內(nèi)涵

中等職業(yè)教育是我國職業(yè)教育的重要組成部分，尤其是從我國當前經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要來看，大力發(fā)展中等職業(yè)教育具有重要的戰(zhàn)略意義。溫家寶總理在十一屆全國人大代表會議二次會議上做了政府工作報告，報告中再一次明確了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并提出要重點抓好五個方面的工作。其中，對職業(yè)教育溫總理提出“大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要重點支持農(nóng)村中等職業(yè)教育，逐步實行中等職業(yè)教育免費”，這意味著農(nóng)村職業(yè)教育將逐漸走向免費。為了便于這種政策啟動，農(nóng)村免費職業(yè)教育不會意味著全部費用都由政府買單，也不意味著免費將一次性到位。農(nóng)村免費職業(yè)教育應該進行分類負擔，即那些費用可以實施免費，那些不能要明確。同時農(nóng)村免費職業(yè)教育要首先進行試點，然后進行推廣。比如我們可以首先選擇我國貧困農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)學校學生作為試點對象，或者選擇貧困地區(qū)而家庭經(jīng)濟條件比較差的作為試點對象，然后我們可以根據(jù)情況再擴展到學校的全部學生，或者我們可以在一些地方獨自劃定幾個專門免費的農(nóng)村職業(yè)教育學校，該學校實施以免費為主的教育方式，這些都將是農(nóng)村免費職業(yè)教育推行可以思考的政策和方向。[1]

總之，農(nóng)村免費職業(yè)教育從本質(zhì)來說是以減輕接受職業(yè)教育學生經(jīng)濟負擔為目標，由政府來替學生買單的中等職業(yè)教育。免費的中職教育對于擴大我國中等職業(yè)教育的規(guī)模，加快中職教育的發(fā)展具有十分重要的意義。國家和地方政府必須通過不斷的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對農(nóng)村職業(yè)學校的投入和資金支持，通過制定科學合理的有關免費職業(yè)教育的政策，有序地在農(nóng)村推行免費職業(yè)教育，確保該政策的實施取得理想的結(jié)果。從某種程度來說，免費的農(nóng)村職業(yè)教育與我國目前重點要解決的民生問題和把發(fā)展戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)村有關。從長遠來看，不能把農(nóng)村職業(yè)教育視為普及義務教育的主要方式，而應把農(nóng)村職業(yè)教育視為提高農(nóng)村教育水平的主要手段，通過實施免費職業(yè)教育，必將會為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供更多的智力支持，從而促進我國農(nóng)村經(jīng)濟更快更好的發(fā)展。

二、對農(nóng)村中等職業(yè)教育免費的重要意義

（一）對農(nóng)村中等職業(yè)教育免費是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要

當前我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型時期，面對全球激烈的競爭形勢以及金融危機所帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，要求我國經(jīng)濟發(fā)展必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和調(diào)整，我們必須走新型的工業(yè)化道路，從關注經(jīng)濟量的提高，轉(zhuǎn)化到質(zhì)的提高上，這些都對處于生產(chǎn)一線的勞動者提出了新的、更高的要求。

對農(nóng)村中等職業(yè)教育免費，可以為更多的城鄉(xiāng)學生帶來接受職業(yè)教育的機會，不僅可以為職業(yè)學校帶來更多的生源，更可以有效的緩解學生經(jīng)濟負擔和壓力，從而使他們更加專注于學習基本的和高級的技能。對農(nóng)村中等職業(yè)教育免費是加快人力資源開發(fā)的重要手段，它能通過職業(yè)教育這社會培養(yǎng)一批具有高級技能、高素質(zhì)的職業(yè)人才創(chuàng)造良好的外部條件。對農(nóng)村中等職業(yè)教育免費，還可以幫助職業(yè)院校完成其硬件建設，從而為學生提供更好的職業(yè)教育環(huán)境和服務。近年來，國家一直大力發(fā)展中等職業(yè)教育，采取了一系列措施提升其對學生的吸引力，中央財政出臺政策實施中職免費教育的措施，可以從根本上改善中等職業(yè)教育辦學條件、幫助地方和職業(yè)學校建立實訓基地。國家從設立專項資金為中等職業(yè)學校教師提供培訓機會，從設立國家助學金讓家庭貧困學生能夠接受中等職業(yè)教育到出臺相關的稅收優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)為中等職業(yè)教育學生提供實習就業(yè)崗位，在諸多方面提供了全方位的支持。[2]

（二）對農(nóng)村中等職業(yè)教育免費有助于農(nóng)村職業(yè)教育的普及

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，職業(yè)教育獲得了巨大的發(fā)展空間，也取得了比較大的發(fā)展成就。然而不可否認的是，農(nóng)村職業(yè)教育作為我國職業(yè)教育的重要組成部分，一直是我國職業(yè)教育在發(fā)展過程中的薄弱環(huán)節(jié)。長期以來，由于我國農(nóng)村職業(yè)教育面臨著資金投入不足、師資力量薄弱、生源數(shù)量與質(zhì)量不足等問題，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展一直受到制約，未能獲得質(zhì)的飛躍。

隨著經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和我國城鎮(zhèn)化進程的推進，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的大力轉(zhuǎn)移，將是以后我們面臨的一個長期任務。因此我國政府已經(jīng)認識到農(nóng)村職業(yè)教育重要性，在教育部實施的四大職業(yè)教育工程中，有三個涉及到了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和培訓問題。應該認識到，農(nóng)村職業(yè)教育面臨的任務還很艱巨，農(nóng)村職業(yè)教育不但要進行農(nóng)村富裕農(nóng)村勞動力的培訓，也要對留守在農(nóng)村的勞動力進行職業(yè)培訓。農(nóng)村職業(yè)教育不但要為我國城市經(jīng)濟的發(fā)展提供更多合格的勞動力和人才，也要為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入新的活力。因此從這個角度來看提出大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要重點支持農(nóng)村中等職業(yè)教育，逐步實行中等職業(yè)教育免費等政策，對于推進農(nóng)村職業(yè)教育的大眾化將起到十分重要的作用。

（三）對農(nóng)村中等職業(yè)教育免費有助于農(nóng)村職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村職業(yè)教育是一類高投入的教育，不但需要資金投入，更需要生源。近年來，由于職業(yè)教育規(guī)模的迅速擴大，使原有的職業(yè)教育資源被“稀釋”，生均教育資源明顯下降，這個問題對農(nóng)村職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展將會產(chǎn)生重要的影響。目前在我國很多地方，普通高中生源比較充足，而職業(yè)教育的生源則比較短缺，其中一個主要原因是，人們從觀念上并不認同職業(yè)教育，認為職業(yè)教育和高中教育都是拿錢投資于孩子的教育，上高中比上職業(yè)教育好。還有一個重要原因是，很多農(nóng)村孩子經(jīng)濟條件不是太好，職業(yè)教育需要學費，他們又交不起，從而無法接受職業(yè)教育。對農(nóng)村中等職業(yè)教育免費可以有效地解決這個問題，它可以讓上不起學的學生接受職業(yè)教育，從而為我國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展提供良好的生源，為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展提供活力。

三、農(nóng)村免費職業(yè)教育政策保障措施分析

（一）制定有效的宏觀政策，加大監(jiān)督實施的力度

在我國，農(nóng)村職業(yè)教育是農(nóng)村教育的重要組成部分，是農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要途徑。我國14億人口有6億生活在農(nóng)村，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展與發(fā)達國家相比還比較薄弱。要想使農(nóng)村職業(yè)教育健康、持續(xù)、有序地發(fā)展，國家必須制定相應的宏觀政策，建立健全各項有關農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的制度、法規(guī)，并采取有效的措施進行監(jiān)督和指導。農(nóng)村免費中等職業(yè)教育發(fā)展需要一個良好的平臺，需要政府出臺相關的政策予以支持、引導和規(guī)范。目前，我國已頒布的有關職業(yè)教育方面的法律法規(guī)，都沒有一套適合“三農(nóng)”職業(yè)教育的法律或有關條款，使得農(nóng)村職業(yè)教育在辦學條件、經(jīng)費等方面缺乏必要的保障。我們必須清醒地認識到農(nóng)業(yè)對國家經(jīng)濟發(fā)展具有很大的約束力，農(nóng)業(yè)發(fā)展不起來，一切都無從談起。沒有持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)，就沒有持續(xù)發(fā)展的工業(yè)。沒有農(nóng)村的富裕，就沒有富裕的城市。而農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本就在于農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展程度。所以，我們必須下大力氣制定一整套有關促進農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的法律、法規(guī)，從宏觀上調(diào)控農(nóng)村職業(yè)教育的進展程度、規(guī)模及質(zhì)量?？偟膩砜?，政策的制定較為容易，關鍵是執(zhí)行的力度如何。我國目前的狀況是有許多政策、制度的執(zhí)行是相當疲軟的，不僅僅表現(xiàn)在教育上，還包括社會上很多行業(yè)和領域，這在一定程度上制約了該行業(yè)的發(fā)展。[3]所以，對農(nóng)村中等職業(yè)教育免費不能僅僅靠一、二個文件、法規(guī)，還要有一些具體的職能部門來監(jiān)督這些文件、法規(guī)的實施，必要的時候還可以采取強制措施監(jiān)督與控制，最終完成農(nóng)村免費中等職業(yè)教育為農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)服務的目的。

（二）國家要加大農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費的投入，拓寬經(jīng)費來源，提高資金使用的有效性

有關研究表明，職業(yè)教育培養(yǎng)成本是同級普通教育的2.6倍。但我國近幾年對職業(yè)教育的費用支出基本與普通高中持平，進而導致農(nóng)村職業(yè)教育學校辦學條件差、教學質(zhì)量不高、社會影響力低、自我發(fā)展能力弱，沒有辦出應有的水平。要提高農(nóng)村職業(yè)教育對社會服務的能力、提升辦學水平，最直接、快捷的方式就是加大對農(nóng)村職業(yè)教育的有效投資，扶持農(nóng)村職業(yè)教育的健康、持續(xù)發(fā)展，挽救處于低迷狀態(tài)的職業(yè)教育，作為搶救性措施，應該對農(nóng)村職業(yè)學校和農(nóng)業(yè)專業(yè)的學生大幅度減免學費，減免部分由各級政府財政支出。同時可適當考慮對困難或低收入家庭的學生采取不收費、少收費或設立獎學金及助學金等相關政策。讓農(nóng)民子女都有可能接受到優(yōu)質(zhì)、高效的職業(yè)教育培訓。另外還可以拓寬教育經(jīng)費來源的渠道，增加農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費投入途徑，這是保障職業(yè)教育事業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的前提條件和重要基礎。盡量鼓勵農(nóng)村學生接受職業(yè)教育，為今后的生活和工作掌握一門技術，對家庭困難的農(nóng)村學生可建立檔案，國家資助一點，社會資助一點，企業(yè)資助一點，并可簽訂用工合同，讓學生無后顧之憂，也讓企業(yè)及時獲得對口人才。一個家庭可以節(jié)衣縮食供養(yǎng)孩子讀書，為的是讓孩子出人頭地、成才、生活幸福進而報效國家。作為一個國家更應該加大對教育的投資，為的是人民生活的幸福、民族的興旺、國家的富強。

（三）加快普及義務教育的步伐，提高農(nóng)民的整體文化水平，為農(nóng)村職業(yè)教育輸送人才

國家義務教育的質(zhì)量對我國整個教育的發(fā)展具有重要的影響，我國從2007年開始免除農(nóng)村義務教育學雜費，對其中的貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費。這也為我國實施農(nóng)村免費職業(yè)教育進一步的發(fā)展提供了可能。今后要加快普及農(nóng)村義務教育的步伐，使農(nóng)村義務教育進入教育事業(yè)的快車道，成為農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)的輸出基地。進而使新一代農(nóng)民的整體素質(zhì)得以快速提高，為盡快、更好地掌握農(nóng)業(yè)先進技術提供保障。尤其要重點加強初中畢業(yè)后未進入高一級學校學習的學生以及家庭困難學生的職業(yè)指導工作。真正實現(xiàn)無業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)的局面。

（四）提高師資待遇，鼓勵一大批素質(zhì)高、有奉獻精神的人員充實到農(nóng)村職業(yè)教育師資隊伍中

職業(yè)教育的從業(yè)人員是培養(yǎng)合格農(nóng)業(yè)人才的關鍵，農(nóng)村職業(yè)教育中的教師和其他類型院校的教師有所不同，他們不僅是理論教學的設計者和執(zhí)行者，還是聯(lián)系實際的實踐者和指導者。教師自身素質(zhì)的提高是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育目標，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的根本保證。要切實保障農(nóng)村職業(yè)教育的教師優(yōu)先發(fā)展的條件，創(chuàng)造機會拓寬視野，加強學習與經(jīng)驗交流，不斷更新教育觀念、更新專業(yè)知識，樹立素質(zhì)教育新觀念，積極探索和實踐農(nóng)村職業(yè)教育的新方法、新形式，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐和農(nóng)業(yè)科研活動，積極關注國內(nèi)外農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展動向。由此可見，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，師資是決定性因素。國家應該制定和出臺有利于各種人才流向農(nóng)村的政策。農(nóng)業(yè)作為艱苦行業(yè)，農(nóng)村作為相對于城市的落后區(qū)域(社區(qū))，國家和社會都應該給予高度的關注。特別是國家應把農(nóng)業(yè)職業(yè)教育作為一項公益性事業(yè)，使大批愿意從事農(nóng)業(yè)的人士免費進入農(nóng)業(yè)職業(yè)院校學習，并在就業(yè)方面予以必要的扶持，如對進入農(nóng)村職業(yè)教育院校從事教學工作的人員給予一定的補助（安家費、政府特殊津貼、科研費等），以吸引大批有識之士學習農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)業(yè)和獻身農(nóng)業(yè)，切實提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)。

（五）可先以某些地區(qū)為試點，開展農(nóng)村免費職業(yè)教育，在條件成熟后再大面積鋪開

農(nóng)村免費職業(yè)教育可以采取分地區(qū)進行的方式，工作重點可以因地區(qū)差異而有所不同。在發(fā)達地區(qū)所進行的農(nóng)村免費職業(yè)教育主要以農(nóng)民增收為主；在欠發(fā)達地區(qū)首先解決農(nóng)民的溫飽問題，而后再考慮增收、提高生活質(zhì)量和水平。針對不同地區(qū)，在農(nóng)業(yè)技術推廣和職業(yè)技能培訓上可以分區(qū)進行。農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)，積極依靠農(nóng)民自身的力量想辦法、找點子，給農(nóng)民創(chuàng)造廣闊的參與空間，培養(yǎng)其參與農(nóng)業(yè)的積極性和主動性。在農(nóng)業(yè)欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)技術推廣要采取自上而下的方式，農(nóng)業(yè)技能的培訓要送到田間、地頭，手把手地教，有利于農(nóng)民快速、全面地掌握農(nóng)業(yè)技術。同時，加強不同地區(qū)的經(jīng)驗交流活動，尤其是強化農(nóng)業(yè)示范村的建設，真正起到以點帶面的作用，使欠發(fā)達地區(qū)盡快趕上發(fā)達地區(qū)，最終形成農(nóng)村的全面發(fā)展，實現(xiàn)建設小康社會的宏偉藍圖。另外要重視農(nóng)村婦女參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，讓原來被邊緣化的人群成為農(nóng)村生產(chǎn)的主力軍。

（六）利用輿論的力量，宣傳農(nóng)村免費職業(yè)教育的重要意義

推進農(nóng)村免費職業(yè)教育發(fā)展首先要獲得社會大眾對這個問題的認識和理解。一方面我們要認識農(nóng)村職業(yè)教育在我國社會經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，為什么要實施免費的農(nóng)村職業(yè)教育，推行免費農(nóng)村職業(yè)教育的意義何在。理解這個問題，不但對農(nóng)村免費職業(yè)教育的進一步推進有非常大的影響，也對我們進一步制定配套的政策具有重要的意義。通過免費農(nóng)村職業(yè)教育推行，可以為我國農(nóng)村經(jīng)濟提供人力支持，更可以改變農(nóng)村人的思想和意識，這對農(nóng)村生活發(fā)生根本性的變化將起到巨大的作用。另一方面，我們要用與時俱進的態(tài)度，采取合理科學的措施去推動農(nóng)村免費職業(yè)教育的發(fā)展，必須加大農(nóng)村免費職業(yè)教育的宣傳力度，采取切實有效的配套政策，推進農(nóng)民免費職業(yè)教育的發(fā)展。要讓廣大農(nóng)民認識到農(nóng)民免費職業(yè)教育的實施，不是因為職業(yè)教育到了危機的邊緣，而是農(nóng)村職業(yè)教育的重要性所致。要讓農(nóng)村職業(yè)教育的相關人員意識到農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展同國家、社會、以及個人的發(fā)展具有十分重要的關系。

[1]陸素菊.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢[J].職教論壇，2008(9).

[2]王川.職業(yè)教育功能研究的思考[J].江蘇技術師范學院學報，2008（9）.

[3]鄭仁煥，俞建文.職業(yè)教育與經(jīng)濟成長的互動關系新探[J].中國職業(yè)技術教育，2009（6）.

王海巖（1964-），女，寧夏銀川人，北方民族大學副教授。研究方向為教育政策研究。

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1001—7518（2011）04－0078-03

責任編輯劉揚軍