發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與職業(yè)教育的城鄉(xiāng)融合
——鄉(xiāng)村職業(yè)教育的幾個理論問題（之二）

□彭干梓 夏金星

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與職業(yè)教育的城鄉(xiāng)融合
——鄉(xiāng)村職業(yè)教育的幾個理論問題（之二）

□彭干梓 夏金星

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究貧困落后的農(nóng)業(yè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，它把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題與人力資本的研究結(jié)合起來，對鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展具有重要理論指導(dǎo)意義。文章試圖以此為視角，探討城鄉(xiāng)職業(yè)教育的分割與融合，“劉易斯轉(zhuǎn)折點”、人力資本、“農(nóng)業(yè)細(xì)碎化”與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展和萎縮的社會經(jīng)濟(jì)背景。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)；城鄉(xiāng)分割；融合；農(nóng)業(yè)職業(yè)教育

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)在“二戰(zhàn)”后逐步形成一門經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科，主要研究貧困落后的農(nóng)業(yè)國家如何實現(xiàn)工業(yè)化，走向富裕。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，其研究方向和重點集中于人力資源、農(nóng)業(yè)發(fā)展與教育的關(guān)系等方面。中國從上世紀(jì)50年代開始計劃經(jīng)濟(jì)時代，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，全盤引進(jìn)原蘇聯(lián)的教育制度、內(nèi)容和方法，人力資本由各種制度和命令進(jìn)行配置，形成了城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)”體制，職業(yè)教育的發(fā)展幾經(jīng)周折，迫切需要新一輪教育理論的引進(jìn)與創(chuàng)新。

新中國建立前夕，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會第一次會議通過《共同綱領(lǐng)》，關(guān)于教育的規(guī)定有五條，其中第四十七條為：“有計劃有步驟地實行普及教育，加強中等教育和高等教育。注重技術(shù)教育……”。這條規(guī)定沒有寫進(jìn)“職業(yè)教育”，在討論中曾引起激烈爭論。1952年3月，政務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》指出：“我們的國家正在積極地準(zhǔn)備進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，培養(yǎng)技術(shù)人才是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必要條件，而大量地訓(xùn)練與培養(yǎng)中級和初級技術(shù)人才尤為當(dāng)務(wù)之急”。《共同綱領(lǐng)》和政務(wù)院的“決定”取消了“職業(yè)教育”的名稱，代之以“技術(shù)教育”，在鄉(xiāng)村則是農(nóng)業(yè)中等專業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)中學(xué)，未提鄉(xiāng)村職業(yè)教育，民國時期的初高級職業(yè)學(xué)校由從原蘇聯(lián)引進(jìn)的農(nóng)業(yè)“中?！比〈?/p>

“文革”后恢復(fù)了職業(yè)教育的名稱，也不再提50、60年代曾大發(fā)展的“農(nóng)業(yè)中學(xué)”。1983年5月6日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》，指出“農(nóng)村學(xué)校的任務(wù)，主要是提高新一代和廣大農(nóng)村勞動者的文化科學(xué)水平，普及初等教育；改革農(nóng)村中等教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。有關(guān)高等學(xué)校要為農(nóng)村培養(yǎng)和輸送專門人才”。5月9日，教育部、勞動人事部、財政部、國家計委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》，要求“確立職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)有的地位”，進(jìn)一步明確改革中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的方向、途徑和要求。這兩個文件明確區(qū)分了鄉(xiāng)村、城市職業(yè)教育不同的任務(wù)，把“鄉(xiāng)村”統(tǒng)稱“農(nóng)村”。

中國人一出生就被戶口制度區(qū)分為 “城市特權(quán)”和“農(nóng)村貧困”兩類。改革開放后30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，正在著力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。但“我們做到的還只是讓人力資本在形式上可以流動，……并沒有完全糾正原來的扭曲配置結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)分割的局面難以改變?！薄耙霃氐状蛲ǔ青l(xiāng)通道，形成統(tǒng)一的人力資本配置機(jī)制，就要對人力資本內(nèi)容要求的各項制度進(jìn)行改革，使人力資本在形式和內(nèi)容上都突破原來的配置狀態(tài)，形成一種不可撤銷的配置狀態(tài)，進(jìn)而推動整個結(jié)構(gòu)的變動”。[1]本文試圖以發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，探討人力資本再配置和城鄉(xiāng)職業(yè)教育的分割與融合，以及農(nóng)業(yè)發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)移與職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)性。

一、“劉易斯轉(zhuǎn)折點”——挑戰(zhàn)與契機(jī)

1979年，(美)威廉·劉易斯 （W.Arthur Lewis）的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”模型與西奧多·W·舒爾茨(Theodore W.Schultz)的人力資本理論，同時獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎。早在1954年，劉易斯的《勞動無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》[2]認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是現(xiàn)代工業(yè)部門向相對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的擴(kuò)張過程，將一直持續(xù)到把沉積在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中的剩余勞動力全部轉(zhuǎn)移，直至出現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場為止，這時到來的是傳統(tǒng)部門與現(xiàn)代部門的邊際產(chǎn)品相等，二元經(jīng)濟(jì)完全消解，經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入新古典主義體系所說的一元經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。但這一轉(zhuǎn)變，將經(jīng)歷兩個階段，經(jīng)濟(jì)學(xué)把聯(lián)接這兩階段的交點稱為“劉易斯轉(zhuǎn)折點”，在轉(zhuǎn)折發(fā)展過程中走向城鄉(xiāng)融合，概括地說指“兩個階段、三個步驟”：

（一）制度性障礙

中國改革開放已有30多年，但至今仍有近3億的農(nóng)民工還沒有作為城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的一個存量而固定下來，它始終作為一個補充的增量部分游離于城市人力資本的制度空間之外，使得城市化進(jìn)程不徹底，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以突破。據(jù)第五次人口普查資料推算，大約有一億多農(nóng)村人口在城市居住半年以上，卻不能獲得城市戶口享受公共產(chǎn)品。

所謂“制度性障礙”，因為它不僅僅涉及量的多少，還涉及農(nóng)村和城市、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的對接，涉及人力資本質(zhì)的提升。而且，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中的人力資本和城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)需求的人力資本是異質(zhì)的，前者要經(jīng)過教育和培訓(xùn)以后才能符合后者的要求，才能使人力資本在形式和內(nèi)容上都能突破原有狀態(tài)，[3]形成統(tǒng)一的配置機(jī)制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和融合。

（二）“淺度城市化”

中國城市化水平目前約為46%，過去20年每年僅提高1.2%左右，且深度不足。按2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的目標(biāo)測算，未來15年，大約還有2億農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。大量農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市，但沒辦法在城市扎根，成為沒有戶籍的人口為主導(dǎo)的城市化。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度說，他們有空間流動，但是沒有社會流動，被稱之為“淺度城市化”、“準(zhǔn)城市人口”。長期以來，農(nóng)民工及其子女還不能享受與城里對應(yīng)人群的同等教育和培訓(xùn)，這勢必影響未來勞動力的素質(zhì)。劉易斯認(rèn)為，“現(xiàn)代就業(yè)問題的解決比在100年前更困難：在現(xiàn)代部門吸收人口的能力受到更多限制的同時，人口壓力卻越來越大，人口從鄉(xiāng)村遷徙出去的要求也越來越大”。[4]

據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里 （H.B.Chenery）對1950-1970年近100個發(fā)展中國家發(fā)展過程的分析，城市化一般超前于工業(yè)化。但中國的城市化發(fā)展沒有遵循這一規(guī)律，不僅沒有超前于工業(yè)化，而且大大滯后于工業(yè)化，至少落后于工業(yè)化10個以上百分點。用收入主要來自非農(nóng)業(yè)活動的勞動力百分比來衡量，中國的工業(yè)化程度目前約為70%。

城市化滯后于工業(yè)化，不僅嚴(yán)重影響內(nèi)需增長，影響就業(yè)率提高，也是影響職業(yè)教育發(fā)展的重要原因。隨著城市化進(jìn)程的迅速加快，農(nóng)民工作為一個龐大的社會群體進(jìn)入城市，改革開放后出生的新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為主體，他們甚至在身份認(rèn)同上產(chǎn)生了迷失，雖然工作在城市，卻沒有城市戶口，社會地位處在城市社會分層結(jié)構(gòu)最下層，被邊緣化并被排除在城市的政治、社會、經(jīng)濟(jì)和文化生活之外。

（三）城鄉(xiāng)一體化

1972年，劉易斯發(fā)表了《對無限勞動力的反思》，進(jìn)一步闡述“兩個轉(zhuǎn)折點”的思想：當(dāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展由第一階段轉(zhuǎn)變到第二階段，勞動力由無限供給變?yōu)槎倘保S著農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率不斷提高，農(nóng)業(yè)剩余進(jìn)一步增加，剩余勞動力不斷釋放，現(xiàn)代工業(yè)部門的迅速發(fā)展足以超過人口的增長，該部門的工資最終將會上升，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)代工業(yè)部門的工資水平大體相當(dāng)，這就意味著一個城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場已經(jīng)形成，整個經(jīng)濟(jì)——包括勞動力的配置——完全商品化了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將結(jié)束二元經(jīng)濟(jì)的勞動力剩余狀態(tài)，轉(zhuǎn)化為新古典學(xué)派所說的一元經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，“劉易斯第二拐點”開始到來。

第二階段將把城市的關(guān)于人力資本的各種制度網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度框架，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所必然要求的城鄉(xiāng)融合，即人力資源再配置的最后完成階段的來臨。轉(zhuǎn)移到城市的勞動者融合到城市空間，形成有效配置，人力資本將完成質(zhì)的提升和制度轉(zhuǎn)化。城鄉(xiāng)之間開始出現(xiàn)一種以農(nóng)業(yè)活動和非農(nóng)業(yè)活動并存、趨向城鄉(xiāng)融合的地域組織結(jié)構(gòu)，建立一個自然交融的社會，即城鄉(xiāng)空間融合的社會。

二、完整的資本概念

人力資本指花費在保健、教育、培訓(xùn)等方面的開支所形成的資本。這種資本，就其實體形態(tài)來說，是活的人體所擁有的體力、健康、經(jīng)驗、知識、社會閱歷和各種技能等存量的總稱。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家T· W·舒爾茨上世紀(jì)60年代后，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題與人力資本的研究結(jié)合起來，他的《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資本理論、經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論結(jié)合的代表作，曾使衣阿華州立大學(xué)的經(jīng)濟(jì)系成為全美聞名的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)和科研的中心，他曾強調(diào)，“我們的經(jīng)濟(jì)制度最出色的特點就是人力資本的增長?！盵5]人力資本是由舒爾茨首先給予闡釋而獲得特定含義的一種資本概念，是 “一個完整的資本概念”。[6]為加大人力資本投入以改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，舒爾茨強調(diào)如下幾方面：

（一）人力資本的作用大于物質(zhì)資本

舒爾茨認(rèn)為，“土地本身并不是使人貧窮的主要因素，而人的能力和素質(zhì)是決定貧富的關(guān)鍵”?！案氐慕?jīng)濟(jì)重要性在下降，而人力資本，即知識和技能的經(jīng)濟(jì)重要性在提高。其主要原因有二：首先，長期以來的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)把土地改造成了比其在自然狀態(tài)下具有更高生產(chǎn)率的資源；第二，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究已經(jīng)為我們提供了一些可替代耕地的東西?！盵7]他指出，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于“人力資本”，即農(nóng)民是否有機(jī)會得到新的、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素。這種現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素，包括特定的物質(zhì)投入物和順利地使用這種投入物所需要的技藝和其他能力。

（二）人口質(zhì)量——一種稀缺資源

人口質(zhì)量是人口經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個重要范疇，通常是指人口本質(zhì)的綜合性素養(yǎng)和能力，分為身體素質(zhì)、文化科學(xué)素質(zhì)和道德素質(zhì)三個因素。人口質(zhì)量具有經(jīng)濟(jì)價值，就其經(jīng)濟(jì)屬性而言屬于耐用稀缺資源，可通過教育、健康等方面的投資提高效率和延長勞動期限。農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越依靠科學(xué)技術(shù)的提高，2010年科技對我國農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到52%。文化程度是人力資本的一個重要方面，但我國農(nóng)民的文化教育水平仍相對較低，農(nóng)民勞動力的95%以上仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗型農(nóng)民，不具備現(xiàn)代化生產(chǎn)對勞動者的初級技術(shù)要求，加速鄉(xiāng)村人口質(zhì)量的提升是中國農(nóng)村發(fā)展最為突出的問題。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵人物的培養(yǎng)

舒爾茨還說，提供這種新的生產(chǎn)要素的是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、進(jìn)而把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提升為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵人物，所謂的 “關(guān)鍵人物”，指掌握科學(xué)技術(shù)的農(nóng)民——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)者。[8]農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最終要靠農(nóng)民來進(jìn)行，農(nóng)民的有組織參與是新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵。近些年來，通過升學(xué)、參軍、提干、進(jìn)城務(wù)工等渠道，由農(nóng)村外出的精英直接或間接地轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村剩余勞動力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。然而，鄉(xiāng)村精英的大量、持續(xù)外流，對人力資本本來就十分匱乏的鄉(xiāng)村來說不能不是一種損失。鄉(xiāng)村精英出于自身的利益訴求和濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)，也多會甘愿成為農(nóng)民組織的發(fā)起者、凝結(jié)點和推動力，通過培訓(xùn)提升為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵人物，即具有組織領(lǐng)導(dǎo)能力和掌握科學(xué)技術(shù)的新農(nóng)民。

三、“農(nóng)業(yè)細(xì)碎化”與適度規(guī)模經(jīng)營

實現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換不能只依靠農(nóng)村人口向城市遷移，還必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別。上世紀(jì)80年代家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解決了中國13億人口的吃飯問題和7億農(nóng)村人口的溫飽問題，但農(nóng)村土地制度依然定格在改革初期，中國現(xiàn)有2.4億多農(nóng)戶，1.24億公頃耕地，戶均經(jīng)營規(guī)模只有0.5公頃左右，“農(nóng)業(yè)細(xì)碎化”成為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度性障礙，小規(guī)模的家庭經(jīng)營獲取信息難、采用新技術(shù)新裝備不經(jīng)濟(jì)、交易成本高，成為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度性障礙：

（一）低水平發(fā)展陷阱

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提是必須讓大量勞動力轉(zhuǎn)移到城市以后，其所承包的耕地以多種方式流轉(zhuǎn)到種田大戶手里，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化生產(chǎn)。黃宗智（華盛頓大學(xué)博士，加利福尼亞大學(xué)榮休教授）曾引用國家統(tǒng)計局發(fā)表的下述數(shù)據(jù)來說明中國農(nóng)業(yè)的“過密化”：2003年人均分配土地是2.4（播種）畝，戶均9.2畝，勞均（實際務(wù)農(nóng)勞力）7.3畝，出來打工人數(shù)較多的湖南2.1畝/人、湖北2.7畝/人、安徽2.7畝/人、四川2.0畝/人。同年，每個農(nóng)業(yè)勞動力平均所產(chǎn)的1362公斤糧食中，只有18%（294公斤）是出賣的，其他都由農(nóng)戶自家消費。也就是說，在種植業(yè)中口糧種植占去一半。他認(rèn)為這反映出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)處于低效率、低收入水平，是農(nóng)民工外流城市的基本動因。[9]在貧困地區(qū)，農(nóng)民外流撂荒耕地嚴(yán)重，到2006年12月31日止，全國共有耕地1.22億公傾，撂荒耕地達(dá)0.018億公頃，欠發(fā)達(dá)地區(qū)如湖南省郴州市拋荒率為2%，宜章縣4.5%。

（二）農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

從一定意義上說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的過程。世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實踐也表明，技術(shù)革新是農(nóng)業(yè)發(fā)展道路變遷的主要線索。中國農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步主要面臨三方面制約：一是人力資源素質(zhì)制約。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模制約。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施制約。[10]建國后的土改形成了按照人口平均占用土地的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，有規(guī)模的農(nóng)業(yè)剩余生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通中的規(guī)模交易主體也被消滅。1953年開始實行農(nóng)業(yè)合作化，隨后又實行人民公社，降低了工業(yè)品下鄉(xiāng)的交易費用，為農(nóng)業(yè)剩余向工業(yè)轉(zhuǎn)移打通了渠道，但工業(yè)化積累從農(nóng)業(yè)拿走了太多的剩余，付出了巨大的成本。

鄧小平曾說過：農(nóng)村改革要有兩個飛躍，第一個是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，第二個是實行土地規(guī)模經(jīng)營。中國人多地少，到2006年12月31日止，全國共有耕地面積1.22億公頃，人均耕地面積僅1.41畝。適度規(guī)模經(jīng)營是在一定的自然環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)條件下，各生產(chǎn)要素（土地、勞動力、資金、設(shè)備、經(jīng)營管理、信息等）的最優(yōu)組合和有效運行，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。因土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可替代的生產(chǎn)資料，故農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營在很大程度上指土地規(guī)模經(jīng)營。對于土地的適度經(jīng)營規(guī)模有多種認(rèn)識：

溫鐵軍（中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長）認(rèn)為，在中國現(xiàn)有技術(shù)之下，一家農(nóng)戶具備種植50畝大田農(nóng)作物或更大規(guī)模的條件。如果平均每個農(nóng)戶只有半公頃左右的土地。在這樣的小塊土地上耕作，大多數(shù)農(nóng)民不可能富裕起來。

世界糧農(nóng)組織的研究則顯示，種植經(jīng)濟(jì)作物的規(guī)模不低于170畝，種植糧食作物的規(guī)模不低于300畝，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品才具有國際競爭力。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小而分散，組織化程度低，容納技術(shù)要素的能力較弱，難以獲得較高的技術(shù)效應(yīng)和規(guī)模報酬。

據(jù)黃宗智的研究，中國農(nóng)戶的適度規(guī)模經(jīng)營，其播種面積要提高到勞均14畝 （目前勞均播種7畝），即農(nóng)村每個務(wù)農(nóng)勞動力能夠擁有一倍于現(xiàn)在的播種面積。部分非農(nóng)就業(yè)高度發(fā)達(dá)地區(qū)，其實已經(jīng)具備這樣的土地條件，其全年收入就可以相應(yīng)提高。種植14畝可以免去過密型經(jīng)營的低效率，并應(yīng)具有規(guī)模效益的多種可能，這樣部分農(nóng)村青壯年勞動力就不一定會全部外流。大量勞動力轉(zhuǎn)移到城市以后，其所承包的耕地以多種方式流轉(zhuǎn)到種田大戶手里，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化生產(chǎn)的可能性就會出現(xiàn)。從農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)來說，這將是較理想的選擇。[11]

（三）家庭農(nóng)場的生命力

舒爾茨強調(diào)農(nóng)民也是理性經(jīng)濟(jì)人，組織程度越高，組織和組織之間的談判成本低，經(jīng)濟(jì)學(xué)把它叫成“交易成本”。為了農(nóng)村社會穩(wěn)定，不是要讓弱勢階層保持一個松散的狀態(tài)，恰恰相反，讓他們發(fā)育自己的組織，特別是大力發(fā)展農(nóng)民的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民在尋求自己的組織，農(nóng)村社會在產(chǎn)生自己的領(lǐng)袖。[12]

日本、韓國和我國臺灣省現(xiàn)行的是“小農(nóng)國家的綜合農(nóng)協(xié)體系”，農(nóng)會是政府與農(nóng)民間的橋梁、紐帶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織者，在政府的資金支持和稅收優(yōu)惠下，放開農(nóng)業(yè)外部規(guī)模經(jīng)營，除發(fā)展種植業(yè)外，放開加工、購銷，直至進(jìn)入餐飲業(yè)、金融、保險等領(lǐng)域，使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍。農(nóng)會在鄉(xiāng)村職業(yè)教育中也發(fā)揮了核心支撐作用，如韓國的“農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織”(簡稱農(nóng)協(xié))培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)民及其繼承人、農(nóng)協(xié)工作人員，建立了一整套教育制度。鄉(xiāng)村職業(yè)教育的龍頭是農(nóng)協(xié)大學(xué)，培訓(xùn)高級農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。韓國上世紀(jì)70年代推出“新村運動”，當(dāng)時農(nóng)民占勞動力總量的50%，2006年已只剩下5%。

我國家庭農(nóng)場比以利潤為主的經(jīng)營式農(nóng)場同樣具有頑強的生命力。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2000年全國已經(jīng)有大約一半左右的耕地，由生產(chǎn)、加工到銷售的縱向合作組織，實現(xiàn)一體化經(jīng)營。這種合作組織占全國合作組織的比例從2000年的14%，發(fā)展到了2005年的36%，已成為在大農(nóng)業(yè)、大企業(yè)之外的另一種具有強大生命力的選擇。但中國沒有農(nóng)會組織，較之東亞一些國家和地區(qū)組織化程度相對較低。

四、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)背景

1983年，國家農(nóng)牧漁業(yè)部的專門人才普查顯示，這一系統(tǒng)擁有的專門人才中，中專畢業(yè)生占49.63%，總數(shù)為273705人。1986～1987年，全國農(nóng)業(yè)中專專學(xué)校225所、農(nóng)機(jī)學(xué)校117所、水產(chǎn)學(xué)校16所、農(nóng)墾學(xué)校16所、共計374所，在校學(xué)生124836人，平均每校334人，遠(yuǎn)低于教育部規(guī)定的最小規(guī)模640人的標(biāo)準(zhǔn)。人才結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育受到廣泛重視。

上世紀(jì)80年代公社制度的解體和農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的建立，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和產(chǎn)出，也改善了廣大農(nóng)民生活，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的迅速發(fā)展。1985年中央召開全國第一次教育工作會議，發(fā)布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，確定職業(yè)技術(shù)教育在教育體系中的地位與作用。1988年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)國家教委實施“燎原計劃”，加快農(nóng)村教育改革的步伐，提出“使農(nóng)村教育更好地為提高農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)服務(wù)，從我國的實際出發(fā)，農(nóng)村教育應(yīng)當(dāng)在良好的基礎(chǔ)教育的根基上，面向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實際需要，大力發(fā)展靈活多樣的職業(yè)技術(shù)教育”。上世紀(jì)80-90年代中期曾是中等農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的黃金時代。

1988年10月18日《中國教育報》頭版頭條發(fā)表 《適應(yīng)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民農(nóng)民致富需要，湖南在職中開辦農(nóng)村家庭經(jīng)營專業(yè)》一文，并配發(fā)評論《教育為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)服務(wù)的一個創(chuàng)造》。1989年2月6日，《光明日報》也在同一位置發(fā)表《湖南在農(nóng)村職業(yè)學(xué)校開辦家庭經(jīng)營專業(yè)》，并發(fā)短評《一條新路》。2月17一19日，湖南省政府召開農(nóng)村家庭經(jīng)營專業(yè)辦學(xué)工作會議。開辦農(nóng)村家庭經(jīng)營專業(yè)的25個縣市分管教育的市長和職業(yè)中學(xué)校長共110多人參加會議。同年9月、12月先后在 《湖南教育》、北京《教育研究》發(fā)表《職業(yè)技術(shù)教育為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的新探索——關(guān)于創(chuàng)辦農(nóng)村家庭經(jīng)營專業(yè)的幾個問題》。1992年4月25日 《中國教育報》再次發(fā)表長篇通訊《三湘大地的希望——湖南農(nóng)村家庭經(jīng)營專業(yè)發(fā)展情況調(diào)查》。從1987年至1992年，僅湖南就有近100所農(nóng)職業(yè)學(xué)校開辦了這一專業(yè)，在校學(xué)生16413人，4年中畢業(yè)8700多人。[13]這一以培養(yǎng)家庭農(nóng)場主為核心目標(biāo)，建設(shè)了一套生態(tài)庭院經(jīng)濟(jì)為主體的課程體系的專業(yè)，在全國許多省份推廣近十年。[14]它與臺灣省上世紀(jì)70年代至90年代的“農(nóng)場經(jīng)營科”類似，畢業(yè)前可申請“輔導(dǎo)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)及改進(jìn)農(nóng)場經(jīng)營資金”貸款，并可在中職畢業(yè)后由農(nóng)會保送進(jìn)專科。[15]

上世紀(jì)90年代中期，全國中等教育在校生中職業(yè)學(xué)校所占比例曾達(dá)到61.64%，但在90年代末滑落到41.15%，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村職業(yè)教育下降的幅度更大。2008年5月底統(tǒng)計，全國全日制中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校共141所，與2003年比較，減少了93所。中職農(nóng)業(yè)科招生人數(shù)下降，如江蘇省2009年全省中職種植、養(yǎng)殖類專業(yè)畢業(yè)生總數(shù)已不到1000人，湖北省已只有3所農(nóng)業(yè)中職學(xué)校。[16]

黃宗智在《制度化了的“半工半耕”過密型農(nóng)業(yè)》一文中，曾對農(nóng)業(yè)存在的問題進(jìn)行了剖析，很多方面與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的萎縮有重要關(guān)系：

1.過密的勞動投入只能影響單位面積的勞動時間，導(dǎo)致邊際勞動生產(chǎn)率遞減和休閑量的增加，不會顯著增加畝產(chǎn)量。這一趨勢不僅僵化了農(nóng)業(yè)，還將破壞甚至摧毀農(nóng)村幾十年的建設(shè)成果。

2.農(nóng)民工跨地域流動，而不能享受市民的待遇，在一定程度上會轉(zhuǎn)變原來的家庭代際關(guān)系，疏離原來的農(nóng)戶家庭，也松懈了原來的社區(qū)秩序。

3.低報酬的農(nóng)業(yè)普遍地被看作沒有人愿意干的工作，民工外流城市和小規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上衍生出農(nóng)戶兼業(yè)化，使農(nóng)戶日益失去商品生產(chǎn)者的行為特征。父母親為了追求高報酬而外出打工，失去對其子女進(jìn)行農(nóng)業(yè)教育投入的激勵，更促使青少年蔑視種地、蔑視農(nóng)村。城市是理想和希望的寄托，農(nóng)村成為急不可待要離開的地方，父母親普遍夢寐以求子女考上大學(xué)，而考上后又出現(xiàn)就業(yè)困難，將影響社會和諧。

“農(nóng)業(yè)細(xì)碎化”和大量青年農(nóng)民選擇離開農(nóng)業(yè)，是我國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育陷入困境最重要的經(jīng)濟(jì)、社會原因。促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向資本和技術(shù)集約方面轉(zhuǎn)變，合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)則是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的主要目標(biāo)是培養(yǎng)富裕而自信的現(xiàn)代農(nóng)民階層，這是東亞小規(guī)模家庭農(nóng)場發(fā)展的共同經(jīng)驗。

2008年10月，中共十七屆三中全會發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，指出：“提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”，為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向。最近幾年，國家采取了一系列措施支持農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育正處于由大規(guī)模擴(kuò)招向全面提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，并已實行對家庭困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免費，所需經(jīng)費由中央和省財政負(fù)擔(dān)。據(jù)教育部2010年3月發(fā)布的數(shù)據(jù)，中等職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)的招生數(shù)，2003年是 20萬人，2008年增長到29萬人，在校生2003年是53萬人，2010年已達(dá)到65萬人。2003年涉農(nóng)專業(yè)高等職業(yè)教育招生數(shù)39000人，2008年達(dá)到57000人，在校生2003年是97000人，2008年達(dá)到16萬人。[17]據(jù)中國職教會農(nóng)村與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育專業(yè)委員會對全國農(nóng)業(yè)職業(yè)院校進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，截至2008年5月底，現(xiàn)有全日制農(nóng)業(yè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院139所，占高職學(xué)院總數(shù)的6.3%，平均每省4—5所，已形成高等農(nóng)業(yè)教育的重要組成部分。[18]

中國正經(jīng)歷一場人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，涉及人口約占總量的48%，與30年前城市居民只占總?cè)丝诘?8%相比較，確是一場翻天覆地的變化。據(jù)預(yù)測，50年后80%的人口將住在城市；按總?cè)丝?4至15億計，只有不到3億左右人口仍留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，真正從事糧食種植的農(nóng)戶將只有5000萬戶左右，其中大部分農(nóng)戶的耕作面積可能達(dá)到50畝，“三農(nóng)”問題將不復(fù)存在 （黨國英，《三農(nóng)中國》2006）。農(nóng)民大幅度提高生活水平，更迫切需要提高文化科學(xué)素質(zhì)。宏偉的發(fā)展戰(zhàn)略，必須建立在人力資源的開發(fā)、提升基礎(chǔ)上，最終才是城市與鄉(xiāng)村空間的歷史性發(fā)展與互動、融合，它將是中華民族賴以生存的基石。

[1][3]袁志剛，解棟棟.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展：人力資本與土地資本的協(xié)調(diào)再配置[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2010（8）.

[2]劉易斯.勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展//二元經(jīng)濟(jì)論[M].北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1991：1.

[4]劉易斯.再論二元經(jīng)濟(jì)//二元經(jīng)濟(jì)論[M].北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1991：162-163.

[5][6][8]舒爾茨.人力資本投資 [M].北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社.1992：16、8、43-44.

[7]舒爾茨.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[M].北京:商務(wù)印書館，1999：153.

[9][11]黃宗智：制度化了的“半工半耕”過密型農(nóng)業(yè)[J].北京：讀書，2006（2）：30-37，（3）：72-80.

[10]劉易斯.二元經(jīng)濟(jì)論[M].北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1989：4.

[12]黃宗智.中國農(nóng)業(yè)探索將走出怎樣獨特道路.鳳凰電視臺.世紀(jì)大講堂，2010-02-08.

[13]馮象欽，彭干梓，蔣作斌，袁翠珍，鄧武魁，彭酉濱.職業(yè)技術(shù)教育為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的新探索——關(guān)于創(chuàng)辦農(nóng)村家庭經(jīng)營專業(yè)的幾個問題[J].教育研究，1989（12）.

[14]彭干梓.培養(yǎng)千百萬新型家庭農(nóng)場主[J].職業(yè)教育，1988（3）.

[15]楊士謀，彭干梓.臺灣省的農(nóng)業(yè)教育與推廣[M].長沙：湖南教育出版社，1989：155-162.

[16]耿顯連.湖北省農(nóng)業(yè)職業(yè)教育基本情況調(diào)研報告.湖北農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)www.hbagri.gov.cn2010-3-22.

[17]全國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育研究基地工作視窗.農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改革發(fā)展情況的調(diào)研報告，2009-6-27.

[18]教育部.我國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育招生人數(shù)實現(xiàn)穩(wěn)步提升.新聞中心-中國網(wǎng)news.china.com.cn2010-03-03.

彭干梓，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授；夏金星，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科技師范學(xué)院副院長，教授。

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1001－7518（2011）04－0009－05

責(zé)任編輯 韓云鵬