加強(qiáng)水資源管理 促進(jìn)水資源可持絒利用

王 丹

（泰來縣水政水資源辦公室，黑龍江，泰來，162400）

加強(qiáng)水資源管理 促進(jìn)水資源可持絒利用

王 丹

（泰來縣水政水資源辦公室，黑龍江，泰來，162400）

通過對(duì)泰來縣水資源管理與保護(hù)形式的分析，提出了實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的措施與對(duì)策。

水資源；管理；可持續(xù)；利用

水即是基礎(chǔ)性自然資源，也戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，各類用水不斷增加，使水資源的供需矛盾日趨突出。優(yōu)化配置、合理利用和有效保護(hù)是保證水資源可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、泰來縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1、地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀

泰來縣地處松嫩平原中西部，地下水資源比較豐富，地下水埋藏淺，地下水開發(fā)利用具有較長的歷史。1958年以前地下水的開發(fā)利用局限于人畜飲用及部分工業(yè)用水，20世紀(jì)60-70年代隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展及人民生活水平的提高，農(nóng)田灌溉面積的擴(kuò)大，對(duì)水的需求也逐漸增加，除利用地表水進(jìn)行農(nóng)田灌溉外，在地表水缺乏的地區(qū)，開始打大口井撮地下水灌溉農(nóng)田。20世紀(jì)80-90年代水田發(fā)展迅速，用水量增加，特別是春季用水高峰時(shí)，地表水已滿足不了灌溉用水的需求，開始大量地開采利用地下水，解決了農(nóng)田干旱及農(nóng)作物嚴(yán)重缺水問題，保證了農(nóng)作物播種期及生長期對(duì)水的需求，為農(nóng)副業(yè)科產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

全縣地下水多年平均開采量為 9356×104m3，開采模數(shù)為 2.39×104m3/a.km2，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水為 8459.1×104m3/a.km2，占總用水量的90.41%；農(nóng)村人畜用水507.94×104m3，占總用水量的2.89%；城鎮(zhèn)生活用水119.46×104m3，占總用水量的1.28%。

全縣現(xiàn)狀年（2000年）地下水開采量為11304.49×104m3，開采模數(shù)為2.72×104m3/a.km2，其中工業(yè)用水213.2×104m3/a；城鎮(zhèn)生活用水128.2×104m3；農(nóng)村人畜用水577.5×104m3，農(nóng)業(yè)灌溉用水占總用水量的91.87%。開采強(qiáng)度最大的為泰來鎮(zhèn)和大榆樹鄉(xiāng)，開采強(qiáng)度分別為 11.81×104m3/a.km2，和 14.64×104m3/a.km2，開采強(qiáng)度最小的為好新鄉(xiāng)，開采強(qiáng)度為0.5×104m3/a..km2。開采量中淺層水9594.56×104m3/a.km2。開采量中淺層水9594.56×104m3，深層水1709.93×104m3。

2、地表水開發(fā)利用現(xiàn)狀

全縣從1988~1997年（短系列）利用地表水一般為7000×104~30000×104m3/a，并且有逐漸減少的趨勢(shì)，1991年最高達(dá)30526.6×104m3，1994年為 15730×104m3，1996年為 10920×104m3，1997年為 7560×104m3。地表水全部用于農(nóng)業(yè)灌溉，其中水田用水為 5994×104m3，其余用于旱田水澆地，地表水用水量占總用水量的66.88%。

二、水資源管理與保護(hù)形勢(shì)分析

總體上看，目前，全縣水資源短缺與浪費(fèi)現(xiàn)象并存，一方面供水緊張，另一方面，利用手段落后，用水效率不高。存在的主要問題包括：

1、水資源短缺是全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要影響因素。當(dāng)前人們普遍關(guān)注的一個(gè)重大社會(huì)問題是可持續(xù)發(fā)展的問題，人口、資源、環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的三大要素。其中，水資源的可持續(xù)利用對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，因?yàn)樗且环N有限的不可替代資源。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)水平的大幅度提高，加之水污染程度加劇，水資源的供需矛盾日益突出。

2、工業(yè)發(fā)展引起的水質(zhì)污染日趨嚴(yán)重。近年來，我縣城鎮(zhèn)工業(yè)一直保持著快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。但由于工業(yè)進(jìn)程加快，各種工業(yè)、生活廢水也隨著產(chǎn)生。

3、水資源管理工作面臨較大阻力?！端ā返谄邨l規(guī)定：國家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。但受思維定勢(shì)和宏觀環(huán)境的影響，水資源管理阻力重重。一是群眾觀念陳舊，影響水資源管理。長期以來，人們對(duì)水資源是?取之不盡、用之不竭?的自然資源的觀念根深蒂固，節(jié)約、保護(hù)的意識(shí)淡薄。由于利益的驅(qū)動(dòng)，部分單位和個(gè)人對(duì)水資源的無限制開發(fā)利用，違反水資源管理法規(guī)的行為還時(shí)有發(fā)生。二是社會(huì)法制環(huán)境不利于水資源管理。部分基層干群水法規(guī)意識(shí)淡薄，依法開展水事活動(dòng)的自覺性不強(qiáng)；三是受經(jīng)濟(jì)條件的制約，水資源管理手段比較落后，裝備水平不高，影響管理效率的提升。

三、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的措施與對(duì)策

2002年《水法》重新修訂并頒布實(shí)施后，給水資源管理工作注入了新的活力。它是以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo)，強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理，突出了對(duì)水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，強(qiáng)化了法律責(zé)任和監(jiān)督檢查等。以此來促進(jìn)和保障水資源與人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，針對(duì)目前我區(qū)水資源管理的現(xiàn)狀，當(dāng)前必須從以下幾方面開展工作：

1、提高水行政管理能力，應(yīng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，對(duì)水的需求量進(jìn)一步增加。如何解決水短缺和保障水資源的高效持續(xù)利用，這就要求我們必須把水資源的開發(fā)、利用與管理、保護(hù)提高到一個(gè)更高層面上去認(rèn)識(shí)。首先，在治水指導(dǎo)思想上，把實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用作為可持續(xù)發(fā)展的主要方向；其次，在治水目標(biāo)上，要把提升水資源的可持續(xù)利用和水生態(tài)環(huán)境的承載能力結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是在治水手段上，加強(qiáng)水資源管理與執(zhí)法，堅(jiān)持水安全、水資源和水環(huán)境綜合治理，以此來應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求。

2、加大宣傳力度，提高水憂患意識(shí)。為進(jìn)一步提高人們的水憂患意識(shí)，水行政主管部門要將貫徹水法律法規(guī)，加大宣傳力度作為開展各項(xiàng)工作的先導(dǎo)，通過一年一度的?世界水日?和?中國水周?的機(jī)會(huì)進(jìn)行集中宣傳，要利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體開展多種形式的宣傳活動(dòng)。水法宣傳工作要始終做到三個(gè)面向，即：面向領(lǐng)導(dǎo)、面向基層、面向用水戶。通過水法規(guī)宣傳，使全民水憂患意識(shí)和用水戶的依法用水觀念得到增強(qiáng)，使各種水法規(guī)在領(lǐng)導(dǎo)和群眾及企業(yè)用水戶中得到貫徹。這樣不僅可以減少不必要的行政干預(yù)和地方保護(hù)，同時(shí)還可減少個(gè)別用水戶因意識(shí)淡薄而造成的違法行為，減少因利益驅(qū)動(dòng)而造成的水資源浪費(fèi)。為節(jié)約和保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用奠定思想基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)水資源保護(hù)，減輕水環(huán)境污染。水資源保護(hù)是水資源開發(fā)利用的前提。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高，在用水量不斷增加的同時(shí)，各種生活用水的排放量也在不斷增加。不僅造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，也浪費(fèi)了寶貴的水資源。

4、加大水行政執(zhí)法力度，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。在加強(qiáng)水法規(guī)宣傳的同時(shí)，要充分運(yùn)用法律的武器，充分行使法律賦予水行政主管部門的職權(quán)，保障全區(qū)水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過敢于碰硬，查處大案要案來解決當(dāng)前較為突出的問題。同時(shí)為避免一些行政干預(yù)，也可采取提高管轄層次的方式來解決，必要時(shí)進(jìn)行媒體曝光。這樣可以起到殺一儆百的效果。

水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中非常重要的戰(zhàn)略資源。隨著黨中央國務(wù)院治水方略的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)水資源的管理與保護(hù)工作刻不容緩，結(jié)合泰來縣實(shí)際情況，更顯得尤為迫切和重要。因此，只有創(chuàng)新工作思路，加大水資源的管理與保護(hù)力度，才能保證水資源的可持續(xù)利用，才能更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

TU872

A

1674-3954（2011）02-0158-01