淺談全過程跟蹤審計

陳 瑋

（江蘇國聊建設工程管理有限公司，江蘇，常州，226300）

淺談全過程跟蹤審計

陳 瑋

（江蘇國聊建設工程管理有限公司，江蘇，常州，226300）

隨著建筑市場的日趨完善，全過程跟蹤審計越來越受到建設單位的青睞，不光是國有投資項目接受跟蹤審計，民營企業(yè)也逐漸接受這一審計模式。所謂跟蹤審計，即把傳統(tǒng)的事后被動審計改為事前控制，在過程中全面主動審計，使工程造價更加合理真實。

跟蹤審計；合理建議；控制造價；真實合理

全過程跟蹤審計要求從前期就介入，它始終貫穿于工程建設的全過程，即體現(xiàn)在對工程建設前期可行性研究、投資決策、到設計施工再到竣工交付使用前所需全部建設費用的確定、控制、監(jiān)督和管理，這是一項政策性、經(jīng)濟性、技術性和實踐性都較強的工作， 發(fā)達國家都十分重視全過程工程造價管理，都把工程造價作為一門專業(yè)來加以建設。它是建筑經(jīng)濟、技術與管理高度結合的專業(yè)，需要從業(yè)人員有較高的理論跟實踐經(jīng)驗。下面就結合自己跟蹤審計的項目講一點粗淺的見解。

一、關于招投標階段審計的問題

這個階段主要注意招標文件與國家政策法規(guī)是否一致，是否存在排斥潛在投標人的行為，審查工程量清單編制是否合理。

招標文件的內(nèi)容不能與國家政策法規(guī)相抵觸，公開招標不能為特定的企業(yè)設置門檻，不能將符合工程條件的潛在投標人排斥在外，在審計過程中如發(fā)現(xiàn)此類問題要求改正。工程量清單的審查也很重要，筆者實施的一個跟蹤審計項目，是一個教學樓抗震加固工程，編標單位在編制清單時按照08清單規(guī)范編制，措施項目費用按照09費用全部計取，沒有根據(jù)實際情況進行修改，比如趕工措施費列在里面，那實際定額工期是多少，有沒有經(jīng)過造價處核定，是否存在趕工工期，這些不弄清楚是不可以計取趕工措施費的，再比如夜間施工措施費，此工程為抗震加固工程，不存在大型的砼澆搗，基本不存在夜間施工的可能性，再加之該教學樓與居民區(qū)僅一墻之隔，夜間施工也是不可行的，通過與編標單位的溝通，編標單位接收了我們的建議，取消了不應該計取的措施項目費用。

其實這些也并不是什么復雜、困難的事情，關鍵是在于你有沒有用心，有沒有到現(xiàn)場去考察，只有做到心里有底才能有的放矢。

二、關于施工階段審計的問題

施工階段主要審查施工合同的簽訂、圖紙設計變更、施工過程中發(fā)生的簽證、施工單位有沒有根據(jù)圖紙施工等等，關鍵還要根據(jù)施工經(jīng)驗、施工工藝等提出合理化建議，省掉一些不必要的施工程序，從而起到有效控制造價的目的。

施工階段的跟蹤審計要面對與工程建設相關的幾家單位，還要主要協(xié)調(diào)各方關系，方能使工作有利進行下去。前面提到的抗震加固工程，在圖紙設計交底時，我們根據(jù)以往施工經(jīng)驗及抗震加固定額編制的說明，提出35mm厚鋼筋網(wǎng)粉刷已經(jīng)包含抹面、養(yǎng)護在里面，上面就不再需要粉刷。設計單位一開始比較抵觸，認為我們這是在挑他們的毛病，不同意取消粉刷，我們首先解釋我們的工作性質(zhì)是在不影響工程質(zhì)量的情況下提出合理化建議，從而降低工程造價，其次肯定他們的設計沒有錯誤，我們是根據(jù)實際經(jīng)驗及定額相關規(guī)定提出的建議，兩者并不矛盾，經(jīng)過解釋，設計院的同志認可了我們的建議，同意取消墻體粉刷層，僅這一項就為建設單位節(jié)約了近10萬元。

對于設計上的建議，我們一定要有實際的施工經(jīng)驗，還要對定額包含的內(nèi)容吃透，一定要有理有據(jù)，否則就會處于被動，一旦被動，處處被動，施工單位、監(jiān)理單位就不再理會你的建議，認為你知識膚淺，不能勝任這項工作。在工程相關的各方主體中，我們造價人員是受建設單位委托控制造價的，而監(jiān)理單位則是對工程質(zhì)量、安全等負責任，他們可能更關心的是施工單位是否按照圖紙施工，對于我們針對設計提出的建議也是不感興趣甚至反對的，建設單位雖然希望省錢，但是對于建筑他們并不了解，要他們當面肯定我們的建議也是不可能的，施工單位當然更是強烈反對，在這種孤軍作戰(zhàn)的情況下，我們要保持冷靜，不要把相關單位都逼到自己對立面，首先要強調(diào)我們是接收建設單位的委托控制造價的，取得建設單位的認可，其次針對監(jiān)理單位、施工單位要從技術層次上去說服他們，只有這樣針對不同的主體才能各個擊破，取得工作的圓滿完成。

施工過程中關鍵的部位、隱蔽部位都要及時留下影像資料，以免施工完畢后發(fā)生扯皮現(xiàn)象。筆者跟蹤過一個學校的鋼結構工程，該工程不大，主要功能是連接兩幢學生宿舍樓之間的交通。工程一開始，我?guī)缀趺扛粢惶烊ヒ淮?，有些人很不理解，認為這一點工程還去那么勤完全沒有必要。但我不認為，因為該工程按實結算，也沒有完整的與現(xiàn)場實際相吻合的施工圖紙。所以從施工單位進原材料到施工制作我都做了詳細的記載，拍了照片。到最后竣工結算，施工單位送了結算書，總造價 34.7萬，因為在施工過程中我掌握了第一手資料，所以不需要再去現(xiàn)場看，直接進行審核，核減了10萬多，核減比例30%。通知施工單位的預算員過來核對，那位預算員一看核減數(shù)就立馬吵了起來，質(zhì)問我有沒有到過現(xiàn)場，有沒有實際施工經(jīng)驗，懂不懂市場行情，我微笑著聽她發(fā)完火，讓她一條一條看核減內(nèi)容，她每提出一個問題，我都能找到照片、找到記錄給她看，到最后那位預算員無話可說，心服口服的在審定單上簽了字。事后建設單位的負責人說你怎么核減到那么多的，我笑笑說，這就是跟蹤審計的好處。

施工階段還要防止施工單位低價中標后千方百計的尋求簽證等增加造價。有些施工單位為了中標就壓低造價，在中標后再尋找機會增加簽證或設計變更。我跟蹤審計的一幢學校教學樓，施工單位提出施工現(xiàn)場狹小，土方無法堆放，所有開挖土方只能外運，根據(jù)他們自己的測算，外運運距起碼10公里以外，因為有地下室，所以土方量很大，總共八千多方土，再加上回填運輸土方，整個土方運輸報價近30萬元，建設單位接到施工單位的聯(lián)系單后認為事實確實如此，施工現(xiàn)場無法堆土，而周圍近距離內(nèi)也沒有可供堆土的地方，于是把聯(lián)系單轉(zhuǎn)給我們，要求我們核實造價，基本認可外運這回事。我接過單子后心中就有些懷疑，這么大的土方量為什么編標時沒有注意外運，施工單位投標時也應該到現(xiàn)場踏勘的，帶著這個疑問我查看了個施工單位的投標書，土方運輸僅計算了一公里內(nèi)的報價，再仔細看清單的描述，寫了土方運距自定，這么一來可以看出施工單位是把這一塊讓利讓掉了。我當即答復了施工單位，土方運輸不可以再計取。施工單位不甘心就此放過，又找出該工程的標底，標底里也僅算了1公里內(nèi)的土方運輸，要求計算超出部分的運距，我當即提出招投標過程中有核對標底的過程，為何當時沒有提出，如果提出應該有相關記錄，或者在投標書內(nèi)提出，而施工單位根本拿不出相關記錄，土方外運在投標報價時讓利讓掉了，所以針對此項報價一點也不好計取，施工單位在事實面前只能放棄。

要想在施工過程中控制好造價，關鍵一點要做到勤跑、勤記，只要你留下第一手資料再加上對定額的理解吃透，任憑施工單位怎么高估冒算也逃不出你的火眼金睛。

三、關于結算階段審計的問題

竣工結算階段主要根據(jù)圖紙計算工程量，結合平時施工過程中收集的資料、變更、簽證等手續(xù)，對工程造價進行全面最終的審計。這就要我們對整個施工過程了如指掌，有一個清晰的概念，這樣才不會重復計算或漏算，作為審計人員既要維護建設單位的利益，也要維護施工單位的利益，通俗講就是一碗水要端平，做到公平公正，不該施工單位計取的費用一分也不能給，應該給的也不能強行扣除，只有這樣才能最終真實合理的反映工程造價。

以上是本人在工作過程中的一點粗淺見解，我認為，做好跟蹤審計關鍵在于用心，勤跑、勤記，理論結合實際。

陳 瑋，女（1974—），國家注冊造價工程師。現(xiàn)在江蘇國聯(lián)建設工程管理有限公司從事審計工作。

TU800

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1674-3954（2011）02-0117-01