關(guān)于工程預(yù)決算審核的思考

王立平

（中國(guó)石油天然氣管道局第一工程分公司）

關(guān)于工程預(yù)決算審核的思考

王立平

（中國(guó)石油天然氣管道局第一工程分公司）

當(dāng)前施工預(yù)決算中存在的錯(cuò)弊很多。為適應(yīng)目前工程管理體制改革深入發(fā)展的需要,統(tǒng)一預(yù)結(jié)算的編制辦法和標(biāo)準(zhǔn),提高預(yù)結(jié)算編制審核質(zhì)量,消除工程造價(jià)失控現(xiàn)象,從而科學(xué)確定與有效控制工程投資。如何加強(qiáng)建設(shè)資金使用監(jiān)督，提高資金的使用效率，建設(shè)單位基建工程的預(yù)決算審計(jì)工作顯得尤其重要。本文主要從建筑工程預(yù)決算審計(jì)中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行分析與思考。

建筑工程；預(yù)決算；建筑工程；審核質(zhì)量；工程造價(jià)

工程預(yù)結(jié)算審核工作是有效控制投資和合理確定工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié).本文分析了工程預(yù)結(jié)算審核工作的現(xiàn)狀.指出了其中存在的問(wèn)題,然后重點(diǎn)從工程量計(jì)算、定額應(yīng)用套價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料價(jià)差調(diào)整和計(jì)費(fèi)取費(fèi)系數(shù)確定等環(huán)節(jié)展開(kāi)論述,對(duì)問(wèn)題及其對(duì)策分別進(jìn)行了探討,從而為從事工程預(yù)結(jié)算審核工作的人員提供具有借鑒意義的參考.

一、工程預(yù)決算中存在的問(wèn)題

1、工程預(yù)算中存在的問(wèn)題

（1）預(yù)算中有意漏項(xiàng)

建筑工程招投標(biāo)中，施工企業(yè)為接近標(biāo)底，在預(yù)算中有意漏項(xiàng)，待結(jié)算時(shí)再補(bǔ)上。具體表現(xiàn)為投標(biāo)中低報(bào)價(jià)，結(jié)算時(shí)高要價(jià)。

（2）預(yù)算中高估冒算

由于工程決算書(shū)由施工方編制交建設(shè)單位審核，施工方為了多算工程款往往高估冒算工程造價(jià)，其表現(xiàn)形式是多計(jì)工作量、高估材料價(jià)格、從高套取費(fèi)用項(xiàng)目等等。在實(shí)際操作中，施工方往往利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)選取一些不通用、品牌新的材料或購(gòu)買材料時(shí)以種種理由舍近求遠(yuǎn)，以達(dá)到虛報(bào)價(jià)格的目的。

2、工程決算中存在的問(wèn)題

（1）偷工減料、減項(xiàng)目不減價(jià)格

材料價(jià)格雖然是定額中規(guī)定的，但主要材料價(jià)格需按實(shí)際價(jià)格加以調(diào)整，即材料調(diào)差是工程的組成部分。施工單位往往采取以下手段：一是在材料使用上以次充好，而材料調(diào)差仍按質(zhì)量好的材料價(jià)格調(diào)整。二是對(duì)變更取消或減少的項(xiàng)目隱瞞不報(bào)，減項(xiàng)目不減價(jià)格。三是偷工減料．

（2）有定額不套、工程議價(jià)成虛價(jià)

施工單位往往對(duì)有些土石方工程、零星工程有定額而不套用定額，卻采取議價(jià)形式。

（3）抬高價(jià)巧立名目

首先是趕工費(fèi)。施工單位抓住高校擴(kuò)招所面臨要趕建設(shè)進(jìn)度這一情況，以增加趕工費(fèi)為由達(dá)到索要高價(jià)的目的。其次是變更設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)變更有的是因?yàn)樵O(shè)計(jì)本身的問(wèn)題，有的可能是建設(shè)單位考慮不周，但也有的是施工方同設(shè)計(jì)方聯(lián)手故意造成的。當(dāng)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更時(shí)，施工單位對(duì)該加的不僅加上，還要多加，對(duì)該減的不減、甚至少減。

二、建筑工程預(yù)結(jié)算審核中存在的問(wèn)題分析

預(yù)結(jié)算的審核,主要是工程量是否正確、單價(jià)的套用是否合理、費(fèi)用的計(jì)取是否準(zhǔn)確三方面為重點(diǎn),在施工圖的基礎(chǔ)上結(jié)合合同、招投標(biāo)書(shū)、協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要以及地質(zhì)勘察資料、工程變更簽證、材料設(shè)備價(jià)格簽證、隱蔽工程驗(yàn)收記錄等竣工資料,按照有關(guān)的文件規(guī)定進(jìn)行計(jì)算核實(shí),主要問(wèn)題如下:

1、送審資料不完整、真實(shí)性不高,變更、簽證過(guò)多,且簽證隨意性大

要求工程結(jié)算送審資料真實(shí)完整是對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核的首要條件,也是作好工程結(jié)算審核的基礎(chǔ)。工程結(jié)算審核所需的資料一般包括:工程建設(shè)有關(guān)合同、工程預(yù)算資料、竣工結(jié)算書(shū)、施工進(jìn)行的各種交底、會(huì)審記錄、各種簽證資料、工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知書(shū)和工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。

2、高套定額問(wèn)題

高套定額是指做低標(biāo)準(zhǔn)工作,套用高標(biāo)準(zhǔn)定額。例如:在建筑工程的基礎(chǔ)項(xiàng)目中,人工挖土方定額項(xiàng)目套用人工挖基坑定額項(xiàng)目,以現(xiàn)行湖南省建筑裝飾裝修工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō),同樣為挖三類土,人工挖土方定額消耗量為32.64工日/100m3,而人工挖基坑定額消耗量為 49.97工日/100m3,又如把墻面粘貼花崗巖定額套用成掛貼花崗巖定額項(xiàng)目,二者都套用了高的定額單價(jià),從而提高了工程造價(jià),但在工程結(jié)算審核中、這兩種高套定額又有所不同、前者我們應(yīng)從熟悉工程量計(jì)算規(guī)則著眼,后者應(yīng)從掌握施工要求和竣工圖紙方面人手。

3、虛增工程量問(wèn)題

在基建工程的某一分項(xiàng)工程中,多計(jì)算工程量。工程量重復(fù)計(jì)算。某一分項(xiàng)工程在某定額項(xiàng)目中已列入結(jié)算,但在結(jié)算的其他定額項(xiàng)目中仍可以看到此項(xiàng)工程量,就是干了某一單項(xiàng)工作,而重復(fù)要了兩次錢,只是反映在套用兩次定額罷了,這一點(diǎn)在竣工結(jié)算中也經(jīng)常遇到。 3)注意定額項(xiàng)目本身包含的工作內(nèi)容。在某些定額項(xiàng)目中已包含了一些表面似乎沒(méi)有的項(xiàng)目。例如以現(xiàn)行湖南省建筑裝飾裝修工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō),墻面貼瓷板在定額中包含的工作內(nèi)容就有打底抹平、砂漿找平,而結(jié)算中,施工單位常常把其二者分開(kāi)來(lái)做,同樣增加了建設(shè)單位的負(fù)擔(dān),這一點(diǎn)也不容忽視。

三、提高建筑工程預(yù)結(jié)算審核質(zhì)量的主要途徑和措施

針對(duì)以上工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算審核存在的諸多問(wèn)題,應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,認(rèn)真處理,確保其結(jié)算依據(jù)真實(shí)有效,具體途徑與措施如下:

1、注重對(duì)工程預(yù)決算的審查

此法優(yōu)點(diǎn)是全面、細(xì)致，經(jīng)審查的工程預(yù)結(jié)算差錯(cuò)小、質(zhì)量較高，缺點(diǎn)是工作量大，對(duì)于一些工程量較小、工藝比較簡(jiǎn)單的一般民用建筑工程，編制預(yù)結(jié)算的技術(shù)力量比較薄弱，可采用此法。重點(diǎn)審查法，這是抓住工程預(yù)結(jié)算中的重點(diǎn)進(jìn)行審查的方法。選擇工程量較大、單價(jià)較高和工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程，如一般土建中的基礎(chǔ)、墻、柱、門窗、鋼筋混凝土梁板等；補(bǔ)充單位估價(jià)子目，計(jì)取的各項(xiàng)費(fèi)用及其計(jì)算基數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。分解對(duì)比審查法，這是把一個(gè)單位工程按直接費(fèi)與間接費(fèi)進(jìn)行分解，然后再把直接費(fèi)按分部分項(xiàng)進(jìn)行分解或把材料消耗量進(jìn)行分解，分別與審查的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)結(jié)算或綜合指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比的方法。用標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法。對(duì)于全部采用標(biāo)準(zhǔn)圖紙或通用圖紙施工的工程，以事先編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算為參考審查預(yù)算的一種方法。采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖或通用圖紙施工的工程，在結(jié)構(gòu)和做法上一般相同，只是由于現(xiàn)場(chǎng)施工條件的不同有局部的改變。這樣的工程預(yù)算就不需逐項(xiàng)詳細(xì)審查，可事先集中力量編制或全面詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)圖紙的預(yù)算，作為標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，以后凡采用該標(biāo)準(zhǔn)圖紙或通用圖紙的工程，皆以該標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算為準(zhǔn)，對(duì)照審查。局部修改的部分單獨(dú)審查即可。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是審查時(shí)間短，效果好。缺點(diǎn)是適用范圍小，只能針對(duì)采用標(biāo)準(zhǔn)圖紙或通用圖紙的工程。

2、加大材料審計(jì)力度

工程材料審計(jì)是工程預(yù)決算審計(jì)的重要組成部分。審計(jì)人員應(yīng)針對(duì)工程特點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)一些價(jià)值大、數(shù)量多、價(jià)格不透明的材料進(jìn)行審核。在這方面，我們還應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：一是要及時(shí)收集材料價(jià)格信息資料。材料價(jià)格信息資料是材料價(jià)格審計(jì)的依據(jù)，因此在這方面要做有心人，盡可能了解各項(xiàng)材料價(jià)格信息以及變動(dòng)趨勢(shì)。審計(jì)人員不僅要訂閱定額站定期發(fā)布的材料信息，還要通過(guò)其他途徑了解有關(guān)材料價(jià)格信息．譬如主要建筑材料，應(yīng)按照省級(jí)頒布的定額套用地方建材調(diào)價(jià)表進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于定額中未規(guī)定的新材料，則要深入了解該材料的市場(chǎng)價(jià)格及各廠家的產(chǎn)品質(zhì)量，掌握信息，從而做到審核時(shí)有理有據(jù)。二是認(rèn)真審核各項(xiàng)材料定額價(jià)、市場(chǎng)價(jià)、調(diào)整的數(shù)量以及價(jià)差調(diào)整系數(shù)的執(zhí)行等，杜絕材料價(jià)格水分。三是要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。對(duì)于有些容易出現(xiàn)問(wèn)題的材料，應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)核實(shí)，對(duì)于價(jià)格不明確的材料，要進(jìn)行必要的市場(chǎng)調(diào)查或到供貨廠家或通過(guò)其他途徑了解價(jià)格的真實(shí)情況。

3、努力提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)

建筑工程預(yù)決算審查是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程。這不僅要求審計(jì)人員具有較高的政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，同時(shí)還要求審計(jì)人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。審查工程預(yù)決算應(yīng)以國(guó)家有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，采取公正的立場(chǎng)和科學(xué)的態(tài)度，不能有偏見(jiàn)，更不能感情用事，應(yīng)具有耐心、細(xì)致的態(tài)度。

工程預(yù)結(jié)算審核要求從業(yè)人員應(yīng)具備全面、實(shí)時(shí)的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理知識(shí),在預(yù)結(jié)算的編審過(guò)程中,由于編審人員所處的地位、立場(chǎng)和目的的不同;編審人員能力、水平存在差異,因而編審結(jié)果存在不同程度的差距。因此,對(duì)建筑工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算審核質(zhì)量進(jìn)行分析與探討具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

[1] 社利同等．建設(shè)工程技術(shù)與計(jì)量．北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2000．

[2] 淺談工程造價(jià)的結(jié)算審核 - 科技資訊2009, (13)

[3] 淺議建設(shè)工程造價(jià)的結(jié)算審核 - 四川建材2008, 34(4)

[4] 基于建設(shè)工程造價(jià)結(jié)算審核的有效控制探討 - 科技風(fēng)2009, (24)

TU159

A

1674-3954（2011）02-0104-01