中日農(nóng)業(yè)信息化的比較研究—— 以農(nóng)業(yè)信息化政策，互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用為例

包薩日娜

（日本神戶(hù)大學(xué)）

1 引言

人類(lèi)已進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家科技技術(shù)為引領(lǐng)的信息化時(shí)代。信息化時(shí)代從20世紀(jì)50年代，以計(jì)算機(jī)為代表，主要以信息技術(shù)為主體，智能化工具為代表的新生產(chǎn)力造福于社會(huì)的歷史過(guò)程。隨著農(nóng)業(yè)時(shí)代和工業(yè)時(shí)代的衰落，人類(lèi)社會(huì)正在向信息時(shí)代過(guò)渡，跨進(jìn)第三次浪潮文明，其社會(huì)形態(tài)是由工業(yè)社會(huì)發(fā)展到信息社會(huì)。信息社會(huì)與農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)最大的區(qū)別，就是不再以體能和機(jī)械為主，而是以智能為主。目前，中國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化社會(huì)的階段，因此信息化將于我國(guó)的工業(yè)化過(guò)程并行。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。而農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化依靠信息化，以計(jì)算機(jī)應(yīng)用為代表的農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)和重要標(biāo)志。我國(guó)目前網(wǎng)絡(luò)普及率偏低，農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)普及率更低。手機(jī)的普及率很高，手機(jī)作為信息媒介在農(nóng)業(yè)信息化中的作用很大。

2 問(wèn)題的提出

中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，以?xún)H僅相當(dāng)于世界7%的耕地養(yǎng)活了幾乎占世界1/5的人口。在中國(guó)，總?cè)丝诘?0%生活在農(nóng)村，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)還關(guān)系到國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程。改革開(kāi)放拉開(kāi)序幕后，農(nóng)業(yè)的發(fā)展得到了根本性改變，之后實(shí)行的土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面建立了新的格局。從 “三農(nóng)問(wèn)題”到 “新農(nóng)村建設(shè)”的提出，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村得到了全面發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化和信息化時(shí)代的到來(lái)又給中國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)了新的機(jī)遇。農(nóng)業(yè)信息化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組成部分，以農(nóng)業(yè)信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。2005年中央一號(hào)文件明確要求 “加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)”，2006年中央一號(hào)文件把 “積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)”作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。雖然近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)信息化化發(fā)展也得到了一些可喜的成就，但是，我國(guó)的農(nóng)業(yè)信息化與發(fā)達(dá)國(guó)家還是存在很大的差距。

日本從1968年超西德成為世界第二大經(jīng)濟(jì)大國(guó)以來(lái)，直至2010年為止日本經(jīng)濟(jì)一直保持世界第二的位置。日本的人口約1.28億 (2010年)。1961年，日本耕地面積為609萬(wàn)hm2，之后開(kāi)始下降。到2008年，日本的耕地面積約為462.8萬(wàn)hm2，耕地面積減少了30%。日本雖然不是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是日本確走在信息化時(shí)代前沿的發(fā)達(dá)國(guó)家，在農(nóng)業(yè)信息化方面處于領(lǐng)先位置。信息化社會(huì)的發(fā)展作為重要任務(wù)，日本2000～2001年之間做出了一連串的行政措施。日本政府把世界范圍內(nèi)產(chǎn)生的信息化革命在日本全國(guó)內(nèi)推廣，2000年7月設(shè)立了以前首森喜郎為本部部長(zhǎng)，以索尼會(huì)長(zhǎng)為議長(zhǎng)的信息化戰(zhàn)略會(huì)議。并且，同年11月 “高度信息通信網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成基本法”（稱(chēng)IT基本法）被設(shè)定，2001年1月，制定了基于IT基本法的 “e-Japan戰(zhàn)略”。根據(jù)這些政府全體的方針，農(nóng)水省也編制了信息化戰(zhàn)略討論部和操作團(tuán)隊(duì)，2001年4月 “關(guān)于21世紀(jì)農(nóng)林水產(chǎn)領(lǐng)域的信息化戰(zhàn)略”在新基本法農(nóng)政推進(jìn)本部被決定。

農(nóng)業(yè)信息化是一個(gè)內(nèi)涵深刻的概念。農(nóng)業(yè)信息化是指計(jì)算機(jī)技術(shù)，微電子技術(shù)、通信技術(shù)、光電技術(shù)、遙感技術(shù)等多項(xiàng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)上普遍而系統(tǒng)應(yīng)用的過(guò)程?；竞x為信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中的應(yīng)用。工業(yè)化時(shí)代，工具和機(jī)械的改善使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了空前的發(fā)展。信息化時(shí)代，信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用將促成農(nóng)業(yè)新生產(chǎn)力的發(fā)展。

3 中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化

3.1 中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化政策

我國(guó)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化起步于20世紀(jì)90年代。金農(nóng)工程是1994年12月在 “國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議”第三次會(huì)議上提出的，目的是加速和推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化，建立 “農(nóng)業(yè)綜合管理和服務(wù)信息系統(tǒng)”。金農(nóng)工程是一項(xiàng)跨世紀(jì)的信息化工程。1995～2010的15年分兩個(gè)階段進(jìn)行。其主要任務(wù)是網(wǎng)絡(luò)的控制管理和信息交換服務(wù)，建立和維護(hù)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)群及其應(yīng)用系和協(xié)調(diào)制定統(tǒng)一的信息采集，最后組織農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化信息服務(wù)及促進(jìn)各類(lèi)計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)，如專(zhuān)家系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。

1996年第八屆全國(guó)人大十四屆五中全會(huì)提出了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。在綱要中提出，積極促進(jìn)生物，計(jì)算機(jī)，遙感等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用。科技部在1998年11月召開(kāi)了“農(nóng)業(yè)信息化科技工作會(huì)議”，為農(nóng)業(yè)信息化科技工作做了部署，對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的問(wèn)題與技術(shù)開(kāi)展了研究。1999年8月召開(kāi)的全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)上，信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用得到了進(jìn)一步的肯定。要求加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，加速信息技術(shù)、生物技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，研究開(kāi)發(fā)一批關(guān)鍵技術(shù)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的科技支撐。1999年3月15日起實(shí)施了 《關(guān)于農(nóng)業(yè)信息化科技工作的若干意見(jiàn)》和 《國(guó)家863計(jì)劃智能化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用示范工程實(shí)施辦法》。

2002年12月28日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)了修訂后的 《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》，并且2003年3月1日起正式施行。其中，有關(guān)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的條款，第六章第四十二條：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位及其他各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)信息搜集、整理和發(fā)布制度，及時(shí)向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供市場(chǎng)信息等服務(wù)。為農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)提供了法律保障。

2003年3月15日第九屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十五計(jì)劃綱要。綱要中明確提出要始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位，保證農(nóng)業(yè)在提高整體素質(zhì)和效益的基礎(chǔ)上持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。并提出要加強(qiáng)市場(chǎng)信息體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等領(lǐng)域的應(yīng)用。

3.2 中國(guó)農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用現(xiàn)狀

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)信息化的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)的信息化也離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)的支持?；ヂ?lián)網(wǎng)主要作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供保障。

1994年農(nóng)業(yè)部信息中心創(chuàng)建了中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，1997年10月，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)中心建成，與全球的農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，而且也實(shí)現(xiàn)了與國(guó)內(nèi)各農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)。2008年涉農(nóng)網(wǎng)站已經(jīng)達(dá)到1.7822萬(wàn)個(gè)，截止2009年1月，達(dá)到3.3108萬(wàn)個(gè)。這些網(wǎng)站在農(nóng)業(yè)信息交流方面發(fā)揮重要作用，但互聯(lián)網(wǎng)普及率為34.3%，而農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率更低，制約了互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的較少，但是互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的普及率以勢(shì)不可當(dāng)?shù)膭蓬^逐年上升，農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)生產(chǎn)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品也將是一種趨勢(shì)。

3.3 中國(guó)農(nóng)業(yè)手機(jī)的應(yīng)用現(xiàn)狀

手機(jī)作為移動(dòng)通訊工具，1973年4月，第一部在美國(guó)著名的摩托羅拉公司誕生。目前已發(fā)展到3G時(shí)代。1995年問(wèn)世的第一代數(shù)字手機(jī)只能進(jìn)行語(yǔ)音通話，而1996到1997年出現(xiàn)的第二代數(shù)字手機(jī)便增加了接收數(shù)據(jù)的功能，如接受電子郵件或網(wǎng)頁(yè)，第三代與前兩代的主要區(qū)別是在傳輸聲音和數(shù)據(jù)的速度上的提升，它能夠處理圖像、音樂(lè)、視頻流等多種媒體形式，提供包括網(wǎng)頁(yè)瀏覽、電話會(huì)議、電子商務(wù)等多種信息服務(wù)。2010年7月，中國(guó)的手機(jī)用戶(hù)已達(dá)到8.33億人，手機(jī)在國(guó)內(nèi)的普及率已很高。截止2009年12月，中國(guó)手機(jī)上網(wǎng)用戶(hù)數(shù)已經(jīng)達(dá)到2.33億，占網(wǎng)民總數(shù)的60.8%。有8%的網(wǎng)民只用手機(jī)上網(wǎng)，其中農(nóng)村手機(jī)上網(wǎng)用戶(hù)約為7189萬(wàn)人。

手機(jī)在農(nóng)業(yè)信息化中將起到重要作用。電腦由于受到價(jià)格高，農(nóng)民文化水平低，通訊光纜普及難等局限性因素，在農(nóng)村的普及需要一定時(shí)間。而農(nóng)村人口的手機(jī)用戶(hù)數(shù)量也逐年增加，使用手機(jī)上網(wǎng)成為農(nóng)民的互聯(lián)網(wǎng)首選。手機(jī)由于價(jià)格低，操作簡(jiǎn)單等優(yōu)勢(shì)受農(nóng)民喜愛(ài)。3G的發(fā)展將給農(nóng)村手機(jī)用戶(hù)帶來(lái)前所未有的影響，手機(jī)將在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮強(qiáng)大的作用。

電腦在農(nóng)村普及并被廣泛應(yīng)用之前3G手機(jī)可以代替電腦，為農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)。電腦和手機(jī)在農(nóng)業(yè)中的利用各有優(yōu)劣，但是可以相輔相成。手機(jī)有攜帶方便，能及時(shí)查詢(xún)短訊等好處，但是數(shù)據(jù)管理和圖像處理等方面較電腦還是有較大的差距。

4 日本農(nóng)業(yè)信息化

4.1 日本農(nóng)業(yè)信息化政策

在日本，農(nóng)業(yè)政策被賦予國(guó)家主要政策的位置是在大正時(shí)代。隨著戰(zhàn)后能源產(chǎn)業(yè)的復(fù)興和重化學(xué)工業(yè)的振興為中心的 “傾斜生產(chǎn)方式”的實(shí)行，到20世紀(jì)60年代，“新產(chǎn)業(yè)都市的建設(shè)”等地域開(kāi)發(fā)活躍后，城市和農(nóng)村的地域格差和所得格差成為了問(wèn)題。1961年成立了“農(nóng)業(yè)基本法”。1992年農(nóng)林水產(chǎn)省提出了 “新食料，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村政策的展開(kāi)方向” （稱(chēng) “新農(nóng)政”）。到1997年“食料，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村基本法” （稱(chēng) “新基本法”）制定之后 “農(nóng)業(yè)基本法” （舊基本法）被廢除。從某種意義上講 “新基本法”繼承了 “新農(nóng)政”的精神。

2000年11月日本政府制定了 “高度信息通信網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成基本法” （稱(chēng)IT基本法），并規(guī)定這項(xiàng)基本法實(shí)行之后的三年內(nèi)根據(jù)實(shí)行的狀況來(lái)修改。其宗旨是建立一個(gè)全體國(guó)民都容易利用的高度信息化的通信網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，使全體國(guó)民都能享受信息通訊技術(shù)的便利。2001年4月農(nóng)水省制定了 “關(guān)于21世紀(jì)農(nóng)林水產(chǎn)領(lǐng)域的信息化戰(zhàn)略”。

4.2 日本農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用狀況

日本是世界上寬帶最發(fā)達(dá)的國(guó)家，全球互聯(lián)網(wǎng)普及率最高。2009年日本的互聯(lián)網(wǎng)的用戶(hù)9408萬(wàn)人，互聯(lián)網(wǎng)普及率78%?；ヂ?lián)網(wǎng)的高普及率也促進(jìn)了其農(nóng)業(yè)中應(yīng)用。日本互聯(lián)網(wǎng)的利用目的有：企業(yè)、政府等的主頁(yè)瀏覽，網(wǎng)購(gòu)，電子郵件的收發(fā)，個(gè)人主頁(yè)的瀏覽，地圖信息服務(wù)，數(shù)字內(nèi)容 （音樂(lè)，映像，游戲等）。

2007年，日本農(nóng)家電腦的擁有率是87%，互聯(lián)網(wǎng)的利用率為63%。日本農(nóng)家電腦的主要用途有：作業(yè)日記，補(bǔ)記，顧客管理，收獲情況等的記錄?；ヂ?lián)網(wǎng)的主要用途是信息瀏覽，發(fā)布信息，電子郵件的收發(fā)，物品購(gòu)入等。除此之外還有天氣查詢(xún)，栽培技術(shù)和病蟲(chóng)災(zāi)害的了解，與農(nóng)業(yè)有關(guān)的政策信息的瀏覽等。

4.3 日本農(nóng)業(yè)手機(jī)的應(yīng)用

2010年6月按總務(wù)省的人口普查與手機(jī)契約數(shù)量計(jì)算的普及率是89.3%，按內(nèi)閣府的消費(fèi)動(dòng)向調(diào)查和倆人以上的家庭計(jì)算的普及率為92.4%，而按總務(wù)省的情報(bào)通信白皮書(shū)和電氣通訊服務(wù)加入的契約數(shù)狀況的調(diào)查含單身者在內(nèi)的普及率是87.8%。無(wú)論從哪個(gè)方面計(jì)算，手機(jī)在日本的普及率已超過(guò)85%。手機(jī)在日本用戶(hù)中已遠(yuǎn)超出了手機(jī)本身的通話聯(lián)絡(luò)功能，目前手機(jī)更多用于上網(wǎng)。

手機(jī)在日本農(nóng)業(yè)的應(yīng)用主要表現(xiàn)在手機(jī)短信的應(yīng)用。農(nóng)家需要的市場(chǎng)信息，天氣情況，農(nóng)業(yè)技術(shù)問(wèn)題等都由手機(jī)短信傳播。2001年農(nóng)協(xié)和NTTdocomo合作，開(kāi)發(fā)了利用手機(jī)的 “JA農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)支持系統(tǒng)”。其他還有能在農(nóng)耕現(xiàn)場(chǎng)輸入和瀏覽的農(nóng)業(yè)日記系統(tǒng)的手機(jī)的研究開(kāi)發(fā)。近年來(lái)，手機(jī)由于攜帶方便，聯(lián)絡(luò)及時(shí)等優(yōu)點(diǎn)，手機(jī)上網(wǎng)農(nóng)家也在增加。

5 中日農(nóng)業(yè)信息化的對(duì)比

中日農(nóng)業(yè)信息化各有特色。中日農(nóng)業(yè)信息化的共同點(diǎn)有政府高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展。中日政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視雖然其出發(fā)點(diǎn)不同，但對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視促使了新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的重視。中國(guó)因人口眾多且半數(shù)以上人口居住在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)的人口居多。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化直接影響著國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程。日本同步進(jìn)行了城市化，工業(yè)化，現(xiàn)代化。但是日本是人多地少的國(guó)家，50%以上的食品要靠進(jìn)口，農(nóng)業(yè)的自給率是項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。依靠科技的力量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)的信息化。

中日農(nóng)業(yè)信息化的不同點(diǎn)：首先，日本的信息化戰(zhàn)略已被法律法規(guī)化，有著規(guī)范化體系。其次，日本有著農(nóng)協(xié)和農(nóng)業(yè)普及事業(yè)推廣站等組織。這些組織具體實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和信息化的實(shí)際實(shí)施工作。如發(fā)天氣預(yù)報(bào)的郵件，短信等。最后，日本的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員人數(shù)在下降，為了培養(yǎng)下一代農(nóng)業(yè)中堅(jiān)力量，實(shí)施了很多政策。這些新一代的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，文化素質(zhì)較高，對(duì)于電子產(chǎn)品和信息化的接受能力較強(qiáng)。

6 對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程的啟示

我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化處于關(guān)鍵時(shí)期。中日農(nóng)業(yè)信息化比較對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化的啟示有以下幾點(diǎn)。首先，國(guó)家應(yīng)規(guī)范化，體系化的管理農(nóng)業(yè)信息化的問(wèn)題。如統(tǒng)一農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。其次，政府帶動(dòng)企業(yè)為農(nóng)業(yè)信息化鋪路，想方設(shè)法降低成本，加速信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。最后，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)相關(guān)人員的信息化意識(shí)。支持農(nóng)業(yè)信息化從科研、會(huì)議、實(shí)驗(yàn)室到農(nóng)耕第一線的具體實(shí)施。