樂亭縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的思考與建議

劉淑薔

（河北省樂亭縣發(fā)展改革局，樂亭 061600）

1 樂亭縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展概況

農(nóng)民專業(yè)合作社是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是農(nóng)民為改變自己在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不利地位而自發(fā)結(jié)成的經(jīng)濟(jì)組織，其職能主要是解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難，保護(hù)農(nóng)民的利益。從樂亭縣來看，第一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社——大笤帚合作社成立于1996年，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后發(fā)展較快,到目前，全縣各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到81個(gè)，專業(yè)合作社成員發(fā)展到1.8萬人，成員出資額1.5億元，年交易額3.43億元，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶7萬戶，年助農(nóng)增收4.5億元。這些農(nóng)民專業(yè)合作社分布在種植、養(yǎng)殖、加工、旅游觀光等領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極的作用。先后涌現(xiàn)出了大笤帚專業(yè)合作社、紹東果樹專業(yè)合作社、成華果樹專業(yè)合作社、金樂園果樹專業(yè)合作社、秋利有機(jī)水稻專業(yè)合作社、蕻雪馬貴妃梨專業(yè)合作社、牧園奶牛養(yǎng)殖等7家發(fā)展前景好、經(jīng)濟(jì)效益佳、帶動(dòng)作用強(qiáng)的專業(yè)合作社，并入選唐山市50家典型農(nóng)民專業(yè)合作社，他們的做法和經(jīng)驗(yàn)在全市予以推介。其中大笤帚專業(yè)合作社、紹東果樹專業(yè)合作社、成華果樹專業(yè)合作社被評(píng)為唐山市 “十佳農(nóng)民專業(yè)合作社”。

1.1 小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接，提高農(nóng)民入市的組織化程度

通過建立農(nóng)民專業(yè)合作社，把分散的以戶為單位的生產(chǎn)集結(jié)起來，形成新的意義上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而大大增強(qiáng)了農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位，減少了中間環(huán)節(jié)，降低了生產(chǎn)成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與企業(yè)的對(duì)接，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

農(nóng)民專業(yè)合作社通過訂單、合同等形式，把農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)接起來，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加、銷良性互動(dòng)的效果。河北歐意金土果業(yè)發(fā)展有限公司支持發(fā)展的7個(gè)果樹專業(yè)合作社，利用公司先進(jìn)的加工技術(shù)和龐大的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)國(guó)際優(yōu)良果樹新品種，經(jīng)過繁育、試驗(yàn)，為合作社成員提供新品種、新技術(shù)，建設(shè)精品基地和園區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一栽培模式、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一采摘銷售，形成了 “公司＋合作社+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。

1.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，加快科技成果推廣

通過建立農(nóng)民專業(yè)合作社，把一大批致富能手、專業(yè)大戶組織起來，吸引了更多的資金、技術(shù)和信息用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)要素的有效整合。同時(shí)，通過加強(qiáng)與科研部門和高等院校的聯(lián)系，引進(jìn)并推廣新品種、新技術(shù)，使廣大社員掌握了先進(jìn)實(shí)用的科技知識(shí)，加快了科技成果的轉(zhuǎn)化。幾年來，以樂亭縣各類農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，先后聘請(qǐng)以色列、韓國(guó)及國(guó)內(nèi)高等院校、科研院所的專家授課40余次，舉辦技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)達(dá)800余場(chǎng)，培訓(xùn)農(nóng)民近10萬人次，引進(jìn)推廣果菜優(yōu)新品種100多個(gè)，新技術(shù)30多項(xiàng)，推廣面積3333hm2，年增加經(jīng)濟(jì)效益2.3億元。

1.4 推進(jìn) “農(nóng)超對(duì)接”，促進(jìn)農(nóng)民增收

發(fā)揮縣農(nóng)合聯(lián)引領(lǐng)服務(wù)功能，為農(nóng)產(chǎn)品銷售鋪路搭橋，確保農(nóng)民持續(xù)增收。組織縣內(nèi)規(guī)模較大、品牌突出的5家農(nóng)民專業(yè)合作社，參加由唐山市供銷社、唐山市農(nóng)合聯(lián)舉辦的 “農(nóng)超對(duì)接”洽談會(huì)，與來自天津、秦皇島、唐山的20家連鎖超市、15個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)廣泛接觸、對(duì)接洽談。王久宗副市長(zhǎng)對(duì)樂亭縣農(nóng)民專業(yè)合作社展示的農(nóng)產(chǎn)品給予充分肯定，與會(huì)的大型超市及廣大客商對(duì)樂亭縣專業(yè)合作社的產(chǎn)品給予高度評(píng)價(jià)。秋利有機(jī)稻米合作社與唐百集團(tuán)4家連鎖超市達(dá)成 “第一斗”品牌大米供貨協(xié)議1500t，價(jià)值480萬元。金樂園果品、蕻雪馬貴妃梨等專業(yè)合作社與唐山華盛超市及市農(nóng)合聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品公司達(dá)成蘋果、貴妃梨購(gòu)銷意向180t，價(jià)值55萬元。

1.5 實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，提高市場(chǎng)占有率

合作社圍繞自身的產(chǎn)品，開展無公害、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。培育出了 “青健”牌系列蔬菜，“汀香”牌系列甜瓜，“樂之興”牌新鮮水果蔬菜，“金河” “金土”牌果品，“孤竹果”牌系列水果黃瓜，“樂豐”牌紅嘎啦蘋果、五九香梨，“第一斗”有機(jī)稻米等一系列特色品牌。秋利有機(jī)水稻專業(yè)合作社生產(chǎn)的稻米獲得國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)、國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)認(rèn)可的遼寧方園有機(jī)食品認(rèn)證中心（FOFCC）的認(rèn)證，使糧食生產(chǎn)由傳統(tǒng)型向有機(jī)型邁進(jìn)?！暗谝欢贰焙?“口口香”品牌大米暢銷北京、天津、山西、內(nèi)蒙古等地。

2 樂亭縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的模式

2.1 龍頭企業(yè)帶動(dòng)型

由龍頭企業(yè)牽頭發(fā)起，農(nóng)民專業(yè)合作社掛靠龍頭企業(yè)，主要為 “公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式。此種模式的優(yōu)點(diǎn)是：龍頭企業(yè)擁有自己的研發(fā)人員，具有較高的科技創(chuàng)新和研發(fā)能力，能夠?yàn)檗r(nóng)民提供最新的品種、技術(shù)和管理模式；具有較強(qiáng)的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)預(yù)測(cè)和開拓能力，能夠及時(shí)引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適銷對(duì)路的產(chǎn)品；具有完整、規(guī)范的生產(chǎn)規(guī)程，能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。缺點(diǎn)是：龍頭企業(yè)直接與農(nóng)戶接觸，帶動(dòng)農(nóng)戶越多，投入的財(cái)力、人力也就越多，增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。

2.2 農(nóng)村能人帶動(dòng)型

由農(nóng)村種養(yǎng)大戶、運(yùn)銷大戶、經(jīng)紀(jì)人依靠自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮大戶經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，帶動(dòng)農(nóng)戶規(guī)模發(fā)展，自發(fā)組建農(nóng)民專業(yè)合作社。此種模式的優(yōu)點(diǎn)是：能夠在能人和農(nóng)戶之間形成較緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，降低一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。缺點(diǎn)是：對(duì)能人的個(gè)人能力及本地市場(chǎng)的依附性強(qiáng)；開拓市場(chǎng)的能力有限，生產(chǎn)規(guī)模難以迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益得不到明顯提高。

2.3 組織聯(lián)動(dòng)型

農(nóng)民專業(yè)合作社與協(xié)會(huì)聯(lián)合，組織產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)，使分散經(jīng)營(yíng)的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合起來形成統(tǒng)一的、規(guī)模較大的經(jīng)營(yíng)群體，形成專業(yè)化、系列化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。此種模式的優(yōu)點(diǎn)是：能為農(nóng)民提供多樣化、全方位的社會(huì)服務(wù)，解決生產(chǎn)資料、技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)銷售等一家合作社解決不好、解決不了的問題；通過廣泛開展咨詢、培訓(xùn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，成為科技流向農(nóng)戶和各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的一個(gè)重要渠道，對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)發(fā)揮了重要作用；市場(chǎng)信息靈通，可以根據(jù)市場(chǎng)需求指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)，做到產(chǎn)銷對(duì)路。因此種模式靈活性強(qiáng)、適用性廣，在樂亭縣農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。缺點(diǎn)是：此種模式活動(dòng)費(fèi)用和投入費(fèi)用有限，開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和交流經(jīng)驗(yàn)有一定困難。

3 樂亭縣農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

3.1 各級(jí)的認(rèn)識(shí)問題

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的必要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，各地發(fā)展程度不同。目前，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，已形成了一定規(guī)模并發(fā)揮了紐帶作用；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)還處于起步階段，數(shù)量少、規(guī)模小，運(yùn)行不夠規(guī)范，難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的形勢(shì)。

3.2 管理方面的問題

部分農(nóng)民專業(yè)合作社章程、制度不太健全，沒有按照合作原則，建立合理的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和有效的民主管理體制。如多數(shù)農(nóng)村能人帶動(dòng)型農(nóng)民專業(yè)合作社，雖然有章程，但在實(shí)際操作中沒有嚴(yán)格按章程辦事，主要是靠口頭協(xié)議或靠個(gè)人感情來維持；有的雖然已掛牌成立，但經(jīng)費(fèi)短缺、運(yùn)行困難，沒有真正發(fā)揮作用。

3.3 規(guī)模和功能方面的問題

目前，樂亭縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模普遍較小，10人以下的占合作社總數(shù)的一半以上。同時(shí)，大多數(shù)以信息、技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品的收購(gòu)、銷售等初級(jí)合作內(nèi)容為主，而以加工、儲(chǔ)藏、保鮮等為合作內(nèi)容，對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高經(jīng)濟(jì)效益作用更大的合作社數(shù)量較少。

4 加強(qiáng)樂亭縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的幾點(diǎn)建議

4.1 加大政府扶持力度

一方面，要解決認(rèn)識(shí)問題，農(nóng)民專業(yè)合作社不僅是聯(lián)結(jié)農(nóng)民與市場(chǎng)的橋梁，也是聯(lián)結(jié)政府與農(nóng)民的紐帶。政府可以通過農(nóng)民專業(yè)合作社這一載體，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持力度，有效解決政府部門 “包”不了，單家獨(dú)戶 “辦”不了的事情，合法保護(hù)農(nóng)民的利益。另一方面，要研究制定相關(guān)的扶持政策。農(nóng)民專業(yè)合作社的健康順利發(fā)展離不開政府的鼓勵(lì)和支持。目前，樂亭縣農(nóng)民專業(yè)合作社正在蓬勃興起，政府的扶持和引導(dǎo)尤顯重要。縣財(cái)政、金融、科技和農(nóng)口相關(guān)部門應(yīng)從資金、稅收、信貸、技術(shù)、基地建設(shè)和項(xiàng)目申報(bào)等各個(gè)方面給予扶持，如縣財(cái)政每年安排一定的資金，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、技術(shù)、產(chǎn)品認(rèn)證和會(huì)員培訓(xùn)等工作；金融部門安排一定額度的貸款，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的部分資金；對(duì)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、發(fā)展果樹苗木繁育推廣以及從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的農(nóng)民專業(yè)合作社，由農(nóng)口部門利用政策積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，對(duì)爭(zhēng)取到的各類項(xiàng)目進(jìn)行整合后向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，努力為農(nóng)民專業(yè)合作社搭建良好的發(fā)展平臺(tái)。

4.2 充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性

農(nóng)民專業(yè)合作社有不同的形式，但發(fā)展何種形式的合作社都應(yīng)建立在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)之上。要堅(jiān)持 “民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多主體創(chuàng)辦、多形式發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。要根據(jù)市場(chǎng)需求，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，制定統(tǒng)一規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民建立符合本地特色的農(nóng)民專業(yè)合作社，并鼓勵(lì)合作社加入縣農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域開展交流、合作服務(wù)。

4.3 深入推行規(guī)范化管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要根據(jù)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)法律和規(guī)定，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社健全機(jī)構(gòu)和運(yùn)行辦法，完善民主管理制度，建立內(nèi)部積累機(jī)制，通過加強(qiáng)自身管理，打造良好的信譽(yù)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社生存、發(fā)展的能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

4.4 全面開展宣傳和培訓(xùn)

一是加大宣傳力度。采取多種形式，大力宣傳現(xiàn)有政策和措施，使農(nóng)民群眾了解合作社對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的作用。二是注重培育典型。要通過引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步規(guī)范章程，建立健全組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度，理順示范點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制和利益分配機(jī)制，每年培育2～3個(gè)讓農(nóng)民可看、可學(xué)的農(nóng)民專業(yè)合作社典型，引領(lǐng)合作社向規(guī)范化、實(shí)體化方向發(fā)展。三是搞好培訓(xùn)服務(wù)。把加大培訓(xùn)服務(wù)作為提高社員素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)來抓，通過有計(jì)劃地對(duì)各類農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人及成員進(jìn)行培訓(xùn)，普及相關(guān)知識(shí)，培養(yǎng)一批熟悉農(nóng)民專業(yè)合作社的骨干力量，引領(lǐng)和推動(dòng)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社更好、更快地發(fā)展。