求解貧困地區(qū)“一事一議”財政獎補難題

陳邦林

（云南會澤縣上村鄉(xiāng)，會澤 654217）

2008年，我國在黑龍江、河北、云南3省開始實施農(nóng)村公益事業(yè) “一事一議”財政獎補試點工作；2009年試點范圍擴大到17個省；2010年，納入中央財政獎補試點的省份已達到27個；2011年，我國的 “一事一議”財政獎補工作將全面推開，公共財政的陽光政策逐步覆蓋農(nóng)村。3年的實踐證明，村級公益事業(yè) “一事一議”財政獎補工作已經(jīng)成為新形勢下推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)新財政支農(nóng)方式、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。但是在欠發(fā)達地區(qū)、貧困村開展一事一議財政獎補工作還存一些問題待解。該文結(jié)合云南省會澤縣上村鄉(xiāng)實際，對目前 “一事一議 “財政獎補工作存在的問題及對策試作淺析。

1 上村鄉(xiāng)實施“一事一議”財政獎補的現(xiàn)狀

云南省會澤縣上村鄉(xiāng)地處烏蒙山腹地，境內(nèi)山高坡陡谷深，村民居住分散，形成自然村數(shù)較多，農(nóng)民經(jīng)濟基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟力量薄弱，是個典型的貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)國土總面積257km2，轄18個行政村，201個村民小組，230個自然村，有農(nóng)戶8600戶，農(nóng)業(yè)人口3.6555萬人。按照每年實施 “一事一議”財政獎補項目不少于10%～15%的自然村的標(biāo)準(zhǔn)，2008～2010年，全鄉(xiāng)共投入資金389.8萬元，其中村民自籌15.99萬元，村民籌勞折資156.6萬元，農(nóng)民自愿捐贈22.31萬元，財政獎補資金194.9萬元。建成 “一事一議”財政獎補項目61個，其中道路建設(shè)項目55個、村級公共活動場所項目兩個、小型農(nóng)田水利工程項目1個、人畜飲水項目3個。項目覆蓋18個行政村131個自然村，占全鄉(xiāng)自然村總數(shù)的57%，受益群眾達1.7200萬人。項目的啟動和實施，農(nóng)民籌資籌勞的積極性提高，有效推動了村級公益事業(yè)建設(shè)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

2 上村鄉(xiāng)實施“一事一議”財政獎補的做法

2.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

為確保 “一事一議”財政獎補工作的順利開展，上村鄉(xiāng)高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把 “一事一議”財政獎補項目納入全鄉(xiāng)農(nóng)村工作的重中之重來抓，調(diào)整充實了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，進一步明確了農(nóng)經(jīng)、財政、林業(yè)、公路、村建等部門在 “一事一議”財政獎補項目建設(shè)中的責(zé)任，各項目村也相應(yīng)成立了項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和項目管理監(jiān)督小組，充分發(fā)揮村、組干部的功能作用，使之形成合力，共同推進 “一事一議”財政獎補項目建設(shè)。

2.2 宣傳發(fā)動，營造氛圍

實施 “一事一議”財政獎補項目，涉及到農(nóng)民群眾方方面面的切身利益，項目實施過程中，難免會遇到各種各樣的難題。要確保各項農(nóng)業(yè)工作的順利開展，做好群眾思想工作、調(diào)動農(nóng)民的積極性是關(guān)鍵。上村鄉(xiāng)堅持以群眾為基礎(chǔ)，切實做好 “一事一議”財政獎補宣傳發(fā)動工作，通過開展培訓(xùn)和召開村民代表會議等形勢進行廣泛宣傳，調(diào)動廣大村民參與村級公益事業(yè)建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而解決了議事難、籌資難、實施難等問題，確保了項目的順利實施。

2.3 規(guī)范程序，加強監(jiān)管

在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)選擇 “一事一議”項目，嚴(yán)格規(guī)范操作和申報審批程序。在具體操作中，嚴(yán)格執(zhí)行 “一事一議”籌資籌勞管理辦法，遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，堅決禁止各級政府為做好政績工程和形象工程，在超過農(nóng)民承受能力的情況下盲目開展 “一事一議”籌資籌勞項目，切實防止一哄而上亂議事和不議事的現(xiàn)象發(fā)生。從項目立項、審核到實施、竣工和驗收，由群眾全程監(jiān)督，做到陽光操作、民主管理、保證質(zhì)量，增加透明度，給群眾一個明白。工程資金由經(jīng)管站代管，實行專賬核算管理，資金堅決按工程進度撥付，實行報賬制?；I集的資金、物資和勞務(wù)使用情況，及時張榜公布，讓群眾了解來源去向，接受群眾監(jiān)督。同時，堅持公開公示制度，加強對 “一事一議”財政獎補項目實施的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格項目資金使用管理，防止弄虛作假、違規(guī)操作、偷工減料、截留挪用等問題的發(fā)生。把 “一事一議”財政獎補工作這一惠民強農(nóng)的好事辦實、辦好。

2.4 督促檢查，確保質(zhì)量

根據(jù)工作開展的需要，由分管領(lǐng)導(dǎo)組織經(jīng)管站、財政所人員經(jīng)常深入項目實施村進行檢查指導(dǎo)，及時掌握項目的進展情況，適時解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，事前有引導(dǎo)，做到事中有指導(dǎo)，事后有督查。保證了工程建設(shè)的進度和質(zhì)量。

2.5 建立管護制度，長期發(fā)揮效益

按照 “誰投資、誰受益，誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，“一事一議”財政獎補工作中所形成的資產(chǎn)，應(yīng)歸屬項目議事主體所有，這就明確了 “一事一議”財政獎補工作是由村級組織負(fù)責(zé)管理和維護。項目竣工驗收合格后，由鄉(xiāng)向項目村辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。結(jié)合項目實施村實際，建立健全村規(guī)民約和公益設(shè)施管護體制，成立管護隊伍，制訂管護制度，切實加強管護，做到建管結(jié)合，確保村內(nèi)公益設(shè)施長期發(fā)揮應(yīng)有效益，讓農(nóng)民長期受益。

3 上村鄉(xiāng)實施“一事一議”財政獎補取得的成效

3.1 加強了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

通過項目的實施，農(nóng)村道路設(shè)施得到了全面加強，農(nóng)村的交通運輸和行路難問題得到了有效解決，推動了農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展，助推了社會主義新農(nóng)建設(shè)。

3.2 拓寬了農(nóng)村建設(shè)資金的籌措渠道

在財政獎補資金扶持的帶動下，激發(fā)了農(nóng)民籌資籌勞建美好家園的積極性，有的村民甚至在積極籌資籌勞的基礎(chǔ)上，還主動捐工搞好項目建設(shè)，發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用。

3.3 改變了群眾思想觀念，干群更加密切

通過項目建設(shè)，為農(nóng)村基層政權(quán)組織和干部服務(wù)農(nóng)民搭建了一個良好的平臺，解決了村民最關(guān)心、最迫切的現(xiàn)實問題，基層組織和干部找到了工作重點，服務(wù)得到認(rèn)可，群眾得到實惠，基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強，促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

3.4 農(nóng)村民主議事機制得到完善，黨的關(guān)懷深入人心

“一事一議”財政獎補項目的實施，極大地調(diào)動了廣大基層干部和農(nóng)民群眾的民主議事積極性，農(nóng)民的依法治村、民主管理、民主監(jiān)督的意識的到加強，逐步營造了良好的民主氛圍。

4 “一事一議”財政獎補存在的問題

4.1 投入分散，效果不理想

上村鄉(xiāng)地處山區(qū)腹地，村居民相對分散，形成了許多遠近、大小不一的自然村，而 “一事一議”財政獎補的分配標(biāo)準(zhǔn)是每年要完成自然村總數(shù)的10%～15%，財政獎補金額是按各村的農(nóng)業(yè)人口數(shù)目進行獎補，這樣下來，每個自然村得到的獎補金額非常的少，導(dǎo)致了 “一事一議”項目比較小，資金少且分散，實施起來難度較大，建設(shè)所形成的項目規(guī)模小，亮點很難凸現(xiàn)。

4.2 經(jīng)濟基礎(chǔ)差，建設(shè)難度大

“一事一議”財政獎補的實施是先建后補，有的地方因經(jīng)濟基礎(chǔ)條件差，財力不足，農(nóng)村集體經(jīng)濟力量十分薄弱，墊付 “一事一議”項目資金困難，致使項目建設(shè)難以繼續(xù)。

4.3 工作經(jīng)費短缺，工作開展難度大

“一事一議”財政獎補涉及項目比較多，范圍廣，業(yè)務(wù)量較大，需要較多部門的相互協(xié)調(diào)，而同時又沒有相應(yīng)的工作經(jīng)費作支撐，造成了工作做得越多，管理單位經(jīng)費缺口越大的現(xiàn)狀，工作的開展常常處于被動狀態(tài)。

4.4 部分村組干部素質(zhì)偏低

雖然在 “一事一議”項目實施中，多次開展培訓(xùn)，由于 “一事一議”財政獎補工作操作程序比較復(fù)雜，部分村雖然群眾積極性高，但由于村組干部素質(zhì)偏低，組織村民的議事能力和水平較低，這在一定程度上阻礙了“一事一議”項目的順利實施。

4.5 建設(shè)期短，獎補資金到位慢

項目從立項申報到批準(zhǔn)實施所用的時間僅不到3個月，但是項目獎補資金真正落實到位所用的時間則很長。雖然2010年的獎補資金比2009年撥付速度較快，但也是延遲到2011年3月份才全部落實到位，這在很大程度上加大了在項目建設(shè)期內(nèi)完成項目建設(shè)的難度。

5 完善“一事一議”財政獎補的對策

5.1 強化調(diào)研，規(guī)劃擬定獎補項目

按照 “誰積極、支持誰”，“誰主動、誰受益”的原則優(yōu)先支持農(nóng)民最為關(guān)注，需求最迫切、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目。對年內(nèi)需開展”一事一議”籌資籌勞的項目開展調(diào)查研究，廣泛聽取項目建設(shè)主體和群眾意見，認(rèn)真做好項目的測設(shè)、規(guī)劃工作，擬定好來年全鄉(xiāng)財政獎項目計劃。

5.2 創(chuàng)新獎補機制，探索聯(lián)合申報實施路

針對資金投入分散的實際，按照項目實施主體不變的原則，對一些涉及多個自然村受益的項目，引導(dǎo)項目議事主體，開展聯(lián)合申報、聯(lián)合組織實施。使小項目變?yōu)榇箜椖浚褂邢薜呢斦勓a資金發(fā)揮出大效益。

5.3 強化宣傳培訓(xùn)，提高認(rèn)識

一是在充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力的基礎(chǔ)上，要采取多種形式，多種渠道，加強做好”一事一議”財政獎補政策的宣傳，進一步提高農(nóng)民群眾主動參與建設(shè)美好家園的熱情，使廣大村民樹立良好公益設(shè)施管護意識；二是強化對村組干部的培訓(xùn)，提高村組干部的組織協(xié)調(diào)能力，發(fā)揮基層組織的功能作用，打牢好申報項目及組織實施根基。

5.4 強化公益設(shè)施管護力度

樹立 “三分建，七分管”的理念，克服 “重建設(shè)、輕管理，重使用、輕養(yǎng)護”的問題，防止因管理不當(dāng)，養(yǎng)護不力，導(dǎo)致對建成后公益設(shè)施項目使用不久就被受到損害或破壞，挫傷農(nóng)民積極性現(xiàn)象。因此，負(fù)責(zé)村級公益事業(yè) “一事一議”財政獎補的農(nóng)經(jīng)、財政部門要做好密切配合，研究探索有效的管理機制，鞏固”一事一議”建設(shè)成果，保證公益設(shè)施長期發(fā)揮效益。按照所形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有的原則，可成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)項目的日常管理養(yǎng)護責(zé)任，制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，通過承包、租賃、拍賣等市場化運作的形式，提高公益設(shè)施的使用效率和養(yǎng)護水平。

5.5 提高財政獎補資金比例

應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展情況，針對經(jīng)濟發(fā)展較為落后貧困地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)提高財政獎補資金的比例，除了中央、省級財政獎補外，市、縣財政也應(yīng)安排一定比例的配套資金，增加對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金的投入，增強農(nóng)村自我發(fā)展后勁。

5.6 加強農(nóng)村基層組織建設(shè)

推動農(nóng)村公益健康發(fā)展，關(guān)鍵在于發(fā)揮基層組織的功能作用。要切實抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，特別是抓好村級 “兩委”班子建設(shè)，結(jié)合村級換屆，引導(dǎo)好村民，把一些威信高、魄力強、能干事、會干事的能人選進村“兩委”班子，增強村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

5.7 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟

農(nóng)村集體經(jīng)濟實力的增強是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的有力支撐。要大力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加集體積累，為村級公益事業(yè)建設(shè)提供長期的物質(zhì)基礎(chǔ)。