劣質經(jīng)濟的根源與政府規(guī)制的必要性及措施

■文/沈 江

引 言

所謂劣質經(jīng)濟，一般是指在市場經(jīng)濟體制下，生產(chǎn)廠家為消費者提供的私人物品中，由于產(chǎn)品質量比較低下，不符合國家有關法律、法規(guī)所規(guī)定的質量要求，或者是達不到明示采用的產(chǎn)品標準、產(chǎn)品說明、實物樣品或者是以其他方式表明的質量狀況，從而產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，但是不包括地下經(jīng)濟的成分。無庸置疑，“劣質經(jīng)濟”的存在，雖然可以給整個國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值(G D P)增加有形的砝碼，但是它卻在無形中降低了人民的生活質量，有的甚至很可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全。

劣質經(jīng)濟是如何產(chǎn)生的呢？筆者認為主要有以下三個方面原因:其一它是伴隨著市場經(jīng)濟體制而孕育而生的產(chǎn)物；其二產(chǎn)品的質量差異引起的消極外部效應是產(chǎn)生劣質經(jīng)濟的重要原因之一；其三企業(yè)缺乏有效的誠信機制導致生產(chǎn)者和消費者之間信息不充分或信息不對稱而產(chǎn)生了劣質經(jīng)濟。

對于劣質經(jīng)濟，政府部門是否有必要、有責任進行規(guī)制呢？如果有必要，那么政府應該如何入手來進行規(guī)制呢？現(xiàn)代經(jīng)濟學的主流思想認為政府應該干預經(jīng)濟。從嚴格意義上講，劣質經(jīng)濟盡管屬于市場經(jīng)濟的范疇，但是，在強調以市場為主體的前提下，政府應當有職責、有義務、有效率地參與必要的管制，從而彌補市場的失靈，當然不是替代市場進行資源配置。

劣質經(jīng)濟產(chǎn)生的根源

劣質經(jīng)濟產(chǎn)生的原因很多，追根溯源，既有市場的原因，也有市場以外的原因。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

首先，劣質經(jīng)濟在一定程度上是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定時期的產(chǎn)物。市場經(jīng)濟發(fā)揮的是資源配置的基礎性作用，在市場經(jīng)濟體制下，我們不得不承認市場競爭是非常激烈，有時甚至是很殘酷的。主流觀點認為市場經(jīng)濟的結果是“優(yōu)勝劣汰，適者生存”。不可否認，劣質經(jīng)濟帶來的許多劣質產(chǎn)品在市場中毫無質量優(yōu)勢而言，明顯是屬于被淘汰的范疇。但是我們不禁要問，在質量存在明顯低劣的狀態(tài)下，為什么有很多劣質產(chǎn)品在市場上屢見不鮮、屢禁不止呢？毫無疑問，劣質產(chǎn)品質量雖差，但價格極其低廉是其賴以生存的首要的必備條件之一。在生產(chǎn)者“堂而皇之”的生產(chǎn)、加工劣質產(chǎn)品并在市場中流通時，消費者卻渾然不知。即便是事后得知，也早已“亡羊補牢，為時已晚”了。由此可見，市場經(jīng)濟的惡性競爭，導致了一部分生產(chǎn)企業(yè)走上了劣質經(jīng)濟的“發(fā)展之路”?；谶@一點，劣質經(jīng)濟的存在也是市場失靈的一種表現(xiàn)形式。

其次，產(chǎn)品的質量差異引起的消極外部效應是產(chǎn)生劣質經(jīng)濟的重要原因之一。眾所周知，根據(jù)經(jīng)濟學家G.阿克洛夫1970提出的“質量定性和市場機制”理論，質量好的產(chǎn)品和質量劣質的產(chǎn)品之間存在外部效應。當生產(chǎn)者作出試圖出售質量劣質的產(chǎn)品決策時，他對消費者關于市場上平均質量產(chǎn)品的直覺就產(chǎn)生了影響。這使他們對平均質量的產(chǎn)品愿意支付的價格降低，從而使試圖出售質量好的產(chǎn)品的人蒙受損失或者遭到損害。正是這種外部效應造成了市場失靈，也促使了劣質經(jīng)濟的產(chǎn)生。

第三，企業(yè)缺乏有效的誠信機制產(chǎn)生的信息不充分或信息不對稱在某種程度上給劣質經(jīng)濟帶來了質量上的誠信危機。信息不充分是指當事人的一方或另一方?jīng)]有掌握到應該掌握的信息；信息不對稱是指當事人的一方比另一方掌握了更多的信息。

作為一個生產(chǎn)企業(yè)，如果缺乏誠信機制，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品其質量上很有可能存在瑕疵。通常，我們認為這是生產(chǎn)者和消費者之間存在了信息不充分或信息不對稱而引起的。這是因為生產(chǎn)者具有產(chǎn)品的專業(yè)知識，而作為消費者一般不具備上述知識，當他購買產(chǎn)品時只注重產(chǎn)品的外觀，對內在質量卻不了解。而生產(chǎn)者往往利用這種信息不對稱在生產(chǎn)和交易的過程中偷工減料或者以次充好，給消費者帶來效率損失，有時會侵害他們的合法權益。由此，對一個企業(yè)來講，它的誠信機制是否健全、完善尤為關鍵，如果缺乏有效的誠信機制，就有可能帶來劣質經(jīng)濟。

政府規(guī)制的必要性及措施

以上我們對劣質經(jīng)濟產(chǎn)生的原因進行了簡要分析。不難看出，劣質經(jīng)濟作為一種以價格為目標、被利益所驅使的市場行為往往存在一種盲目性。歸根結底，這種市場盲目性是因為市場機制本身就存在缺陷。由此，針對市場經(jīng)濟體制下劣質經(jīng)濟存在的缺陷及其外部環(huán)境，政府應該適時、適宜、合情、合理地介入，并對其進行必要的規(guī)制，從而彌補市場帶來的不足。

政府規(guī)制，也叫管制，是指具有法律地位的相對獨立的政府機關，依法對微觀主體(主要是指廠商)所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。政府規(guī)制不同于政府的宏觀調控，而是直接的、個量的，是借助于有關法律、法規(guī)或者規(guī)章直接作用于廠商，對廠商實行有效的約束和監(jiān)督。從微觀經(jīng)濟的角度看，政府規(guī)制劣質經(jīng)濟的主要措施有三種。

第一，加強產(chǎn)品質量監(jiān)督和管理力度。如前所述，一個企業(yè)如果缺乏有效的誠信機制或者體制、機制不完善，很容易引起產(chǎn)品質量的誠信危機。在這種情況下，政府有關部門有責任、有義務對其實施必要的公共質量管制，投入一定的監(jiān)督抽查經(jīng)費，切實提高產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查的有效性、針對性，使得質量守信者受益，失信者受到政府相關部門的質量管制或者質量誠信上的必要懲罰。質量技術監(jiān)督等產(chǎn)品質量監(jiān)管部門應圍繞安全、環(huán)保、節(jié)能等嚴重危及人身財產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品，以提高監(jiān)督抽查有效性為目標，大力開展各項質量監(jiān)督檢查工作，尤其是加大重點產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度。此外，要進一步完善后處理工作程序，探索不合格產(chǎn)品退出市場機制，在提高產(chǎn)品質量，維護消費者各項權益方面發(fā)揮了應有的作用。

第二，把質量危機管理和應急機制納入公共質量管制的一項主要內容。近些年來，隨著阜陽地區(qū)“劣質奶粉”、“三鹿奶粉”、“染色饅頭”等質量危機的出現(xiàn)，危機管理和應急機制已經(jīng)成為政府部門不可缺少的職責之一。一旦市場上有重大質量投訴或者通過網(wǎng)上等多種渠道反映質量投訴集中的產(chǎn)品時，政府有關部門應將根據(jù)反饋情況及時啟動產(chǎn)品質量監(jiān)控應急機制，對反饋產(chǎn)品組織實施突擊抽查或者執(zhí)法檢查程序，從容應對各種突發(fā)性質量事件，進一步加強打擊假冒偽劣產(chǎn)品的力度，規(guī)范正常有序的市場經(jīng)濟秩序，一定程度上彌補因各種原因造成的市場失靈。要將質量危機管理和應急機制納入公共質量管制是規(guī)制劣質經(jīng)濟的一項重要舉措之一。

第三，推進電子政務信息化建設，增進政府回應和政府透明度。一是推進質量信息透明型政府，對產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查和行政執(zhí)法的信息定期公布于眾，公開、公正、及時、全面地披露企業(yè)生產(chǎn)或銷售劣質產(chǎn)品的信息，從根本上解決信息不充分和信息不對稱的問題，并有效保障社會公眾的知情權；二是推進質量信息服務型政府的建設，加強政府與公眾之間的溝通和聯(lián)系，增進政府回應。所謂“增進政府回應”是指，要求政府部門能夠積極地反應并通過網(wǎng)上辦公、查詢等各種途徑表達出來的公眾意志。這是提高政府服務質量的一個重要的體現(xiàn)和指標。無庸置疑，信息時代的今天，作為政府與公眾之間的橋梁和紐帶，質監(jiān)電子政務網(wǎng)正越來越發(fā)揮出積極的質量信息“服務器”作用。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，政府部門應該逐步建立質量信息流動的順暢機制，借助規(guī)制的力量在一定程度上彌補市場機制不足，維護好老百姓的合法權益。

結 論

綜上，對于市場經(jīng)濟體制下產(chǎn)生的劣質經(jīng)濟，在強調以市場為主體的前提下，政府部門應當進行必要的、合理的政府規(guī)制。通過有效的公共質量規(guī)制，一方面，便于政府有關部門正確掌握、準確評估企業(yè)在市場中的質量狀況，穩(wěn)步提高產(chǎn)品質量的整體水平，為政府部門作出質量決策提供有效的依據(jù)，并在一定程度上消除或者減少劣質經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的消極影響；另一方面應當進一步建立和完善企業(yè)的誠信機制，促進企業(yè)質量誠信體系建設，同時加快電子政務信息化步伐，增進政府回應和政府透明度，推進質量服務政府的建設。