重證據(jù) 依法規(guī)——一起異地處罰案例回放

■文/李紅武 陳 艷 林春艷

案情簡(jiǎn)介

2011年2月22日，湖北省宜都市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員到尚在興建廠房、進(jìn)行設(shè)備安裝的湖北某再生資源科技發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱湖北公司)開(kāi)展特種設(shè)備安全檢查，在該公司的造紙車間，有新安裝的2臺(tái)橋式起重機(jī)[型號(hào)規(guī)格分別為50t(50/25/25/5)23.5m A5及50t(25+25/5t)23.5m A6]。經(jīng)對(duì)該公司設(shè)備部進(jìn)行調(diào)查得知，上述設(shè)備系該公司向河南甲起重設(shè)備有限公司(以下簡(jiǎn)稱甲公司)訂購(gòu)，由甲公司于2011年1月安裝完畢。從2月份起，該公司一直是用上述起重設(shè)備安裝調(diào)運(yùn)造紙車間的全部生產(chǎn)設(shè)備。但直到2月22日止，上述起重設(shè)備尚未由特種設(shè)備檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢驗(yàn)，也不能提供由特種設(shè)備檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的《監(jiān)檢證書(shū)》和《監(jiān)檢報(bào)告》。甲公司在起重機(jī)械安裝過(guò)程中涉嫌未向監(jiān)檢機(jī)構(gòu)申請(qǐng)監(jiān)檢。為此，執(zhí)法人員決定予以立案調(diào)查。

調(diào)查取證

1.根據(jù)執(zhí)法人員的要求，湖北公司提供了同甲公司簽訂的起重設(shè)備采購(gòu)合同。根據(jù)公司提交的合同，雙方明確約定:由甲公司負(fù)責(zé)上述設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)輸、安裝、調(diào)試、試驗(yàn)、報(bào)裝報(bào)檢、取證等，即該起重設(shè)備項(xiàng)目為交鑰匙工程。

2.為了進(jìn)一步弄清案件事實(shí)真相，宜都市執(zhí)法人員就甲公司在安裝上述兩臺(tái)起重機(jī)之前是否辦理相關(guān)告知手續(xù)，向上級(jí)單位宜昌市質(zhì)監(jiān)局特監(jiān)科提交了書(shū)面查詢申請(qǐng)。經(jīng)過(guò)查詢得知:湖北公司采購(gòu)的上述起重設(shè)備由甲公司生產(chǎn)供貨，因甲公司不具備50t起重設(shè)備的安裝資質(zhì)，故甲公司委托河南省新鄉(xiāng)市乙起重機(jī)有限公司(以下簡(jiǎn)稱乙公司)實(shí)施安裝(附有委托函)，乙公司于2010年12月3日向宜昌市質(zhì)監(jiān)局提交了《特種設(shè)備安裝改造維修告知書(shū)》。

3.就乙公司在安裝上述兩臺(tái)起重機(jī)之前是否向宜昌市特檢所申請(qǐng)監(jiān)檢，宜都市質(zhì)監(jiān)局向宜昌市特檢所提交了書(shū)面查詢申請(qǐng)。經(jīng)過(guò)查詢得知:乙公司在湖北公司安裝的兩臺(tái)起重設(shè)備未申請(qǐng)監(jiān)檢。對(duì)上述查詢結(jié)果，宜昌市特檢所出具了相關(guān)書(shū)面證明。

行為認(rèn)定

對(duì)上述行為如何處理，執(zhí)法人員有兩種意見(jiàn):一是乙公司在安裝上述兩臺(tái)起重機(jī)械之前，已經(jīng)向宜昌市質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行了告知，現(xiàn)在已經(jīng)安裝完畢，該單位不存在任何違法行為，只是應(yīng)該督促該公司及時(shí)申請(qǐng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)即可。二是乙公司安裝起重機(jī)械的過(guò)程，未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)，應(yīng)該按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第七十九條的規(guī)定處罰。

為了準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為，執(zhí)法人員查閱了下列資料:

國(guó)家質(zhì)檢總局于2008年下半年頒布了TSG Q7015－2008《起重機(jī)械定期檢驗(yàn)規(guī)則》、TSG Q7016－2008《起重機(jī)械安裝改造重大維修監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》。這兩個(gè)規(guī)范已于2009年4月20日起開(kāi)始實(shí)施。

《起重機(jī)械安裝改造重大維修監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》第三條第三款明確規(guī)定:納入《特種設(shè)備目錄》的起重機(jī)械，其改造、重大維修過(guò)程都應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)則要求實(shí)施監(jiān)檢。第十條規(guī)定:施工單位在施工前，應(yīng)當(dāng)按照條例、有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，向使用地的直轄市或者設(shè)區(qū)的市的質(zhì)監(jiān)部門書(shū)面告知后，持相關(guān)資料向監(jiān)檢機(jī)構(gòu)申請(qǐng)監(jiān)檢。第七條規(guī)定:……施工監(jiān)檢的資料核查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、實(shí)物檢查，監(jiān)檢機(jī)構(gòu)從事監(jiān)檢工作的檢驗(yàn)人員都應(yīng)當(dāng)在施工單位提供的相應(yīng)的設(shè)計(jì)文件、工作見(jiàn)證(檢查報(bào)告、試驗(yàn)報(bào)告、記錄表、卡等)上簽字確認(rèn)。根據(jù)不同的監(jiān)檢方式。監(jiān)檢人員在工作見(jiàn)證資料上簽字確認(rèn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明監(jiān)檢確認(rèn)方式(資料核查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、實(shí)物檢查)、具體內(nèi)容和簽字日期。

從上述規(guī)定來(lái)看，自2009年4月20日起開(kāi)始實(shí)施的《起重機(jī)械安裝改造重大維修監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》，標(biāo)志著沿用多年的起重機(jī)械的最終驗(yàn)收檢驗(yàn)修訂為整個(gè)安裝過(guò)程的監(jiān)督檢驗(yàn)，起重機(jī)械監(jiān)督檢驗(yàn)工作的模式發(fā)生了重大變化。按照該規(guī)則的要求，監(jiān)督檢驗(yàn)全程需要通過(guò)資料核查、實(shí)物檢查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督三種方式，對(duì)施工單位在施工過(guò)程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢驗(yàn)。

上述規(guī)則的出臺(tái)，不僅是對(duì)施工單位提出了新要求，更是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的一次革命。因?yàn)?，按照新?guī)則的要求，檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)起重機(jī)械安裝、改造、重大維修過(guò)程中涉及安全性能的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)和對(duì)質(zhì)量保證體系運(yùn)轉(zhuǎn)情況的監(jiān)督檢查，并對(duì)所承擔(dān)的監(jiān)檢工作質(zhì)量和檢驗(yàn)結(jié)論的正確性負(fù)責(zé)。同時(shí)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)還要在檢驗(yàn)時(shí)間安排上全力配合支持企業(yè)的施工周期，并耐心細(xì)致指導(dǎo)施工單位準(zhǔn)備報(bào)檢資料。起重設(shè)備安裝過(guò)程的監(jiān)督檢驗(yàn)，無(wú)疑比過(guò)去的驗(yàn)收檢驗(yàn)要花費(fèi)更多的人力、物力成本。經(jīng)查，相關(guān)省市物價(jià)部門已對(duì)起重機(jī)械等特種設(shè)備安裝過(guò)程的監(jiān)督檢驗(yàn)制定了新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。比如:根據(jù)《湖北省物價(jià)局、湖北省財(cái)政廳關(guān)于特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)布日期:2010年1月19日，鄂價(jià)費(fèi)[2010]25號(hào))規(guī)定，起重機(jī)械的安裝、大修、改造監(jiān)督檢驗(yàn)(或過(guò)程監(jiān)督檢驗(yàn))收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為:按該設(shè)備產(chǎn)品出廠價(jià)的0.8%收取費(fèi)用，且不低于定期檢驗(yàn)費(fèi)的2倍。

最后，該局采納了第二種意見(jiàn)。決定對(duì)乙公司實(shí)施處罰。

管轄確認(rèn)

《行政處罰法》第二十條規(guī)定:“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！边`法行為發(fā)生地一般理解為:包括行為實(shí)施地、危害結(jié)果發(fā)生地、違法行為準(zhǔn)備地和經(jīng)過(guò)地。

乙公司在湖北公司實(shí)施的起重機(jī)械安裝過(guò)程未經(jīng)國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)的違法行為，其違法行為的實(shí)施地、危害結(jié)果發(fā)生地等均發(fā)生在湖北省宜都市轄區(qū)內(nèi)，宜都市質(zhì)監(jiān)局對(duì)乙公司的該種違法行為，具有無(wú)可爭(zhēng)異的管轄權(quán)。同時(shí)，由宜都市質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行管轄，也符合提高行政執(zhí)法有效性原則。

實(shí)施處罰

乙公司的上述行為已違反了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第二十一條:“鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、起重機(jī)械、大型游樂(lè)設(shè)施的制造過(guò)程和鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的安裝、改造、重大維修過(guò)程，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)”的規(guī)定，根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第七十九條:“未經(jīng)國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，已經(jīng)出廠的，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，已經(jīng)實(shí)施安裝、改造、重大維修或者清洗的，責(zé)令限期進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款……”的規(guī)定，宜都市質(zhì)監(jiān)局決定對(duì)其給予以下行政處罰:1.責(zé)令自收到《行政處罰決定書(shū)》之日起30日內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)；2.處罰款5萬(wàn)元整。隨后，宜都市質(zhì)監(jiān)局于2011年3月4日和2011年3月30日分別通過(guò)郵政快遞向乙公司送達(dá)了《行政處罰決定告知書(shū)》、《陳述、申辯或聽(tīng)證申請(qǐng)(回執(zhí))》和《行政處罰決定書(shū)》，其送達(dá)內(nèi)容及過(guò)程均由當(dāng)?shù)毓C機(jī)關(guān)進(jìn)行了證據(jù)保全公證。

申請(qǐng)執(zhí)行

因乙公司在行政處罰決定規(guī)定的期限內(nèi)既未申請(qǐng)行政復(fù)議，也未向人民法院起訴，又不履行處罰決定。根據(jù)《行政處罰法》第四十六、五十一條的規(guī)定，宜都市質(zhì)監(jiān)局于2011年7月15日向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾峤涣恕稄?qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)》。懾于強(qiáng)制執(zhí)行的威力，2011年8月29日，乙公司向湖北省宜都市質(zhì)監(jiān)局繳納了罰款，并隨后向宜昌市特檢所申請(qǐng)了檢驗(yàn)。