浙江服務業(yè)重點行業(yè)“十二五”規(guī)劃亮點解讀

文/浙江省發(fā)展和改革委員會主任 孫景淼

浙江服務業(yè)重點行業(yè)“十二五”規(guī)劃亮點解讀

文/浙江省發(fā)展和改革委員會主任 孫景淼

浙江服務業(yè)重點行業(yè)“十二五”規(guī)劃目標的設定積極、務實，規(guī)劃任務的提出充分體現(xiàn)浙江特色和優(yōu)勢、牢牢抓住行業(yè)發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)

*本文系孫景淼主任2011年6月16日在全省服務業(yè)發(fā)展大會上作“關于服務業(yè)重點行業(yè)‘十二五’規(guī)劃有關情況的介紹”報告的第二部分，題目為編者所加。

根據省政府統(tǒng)一部署，經過一年多時間的精心編制，昨天大會上，服務業(yè)重點行業(yè)規(guī)劃第一次集體亮相。這些規(guī)劃內容豐富，亮點紛呈。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

現(xiàn)狀分析客觀全面

每個規(guī)劃都對行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了全面客觀地分析，總結成績，分析問題，為制定“十二五”目標、任務、舉措提供了科學依據。“十一五”時期，我省服務業(yè)重點行業(yè)總體呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展質量和水平明顯提升。

商貿、金融、物流、房地產、旅游等優(yōu)勢行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，競爭力穩(wěn)步增強，在經濟社會發(fā)展中的地位和作用不斷提高。經過五年發(fā)展，一是初步建成“商貿流通強省”，2010年全省社會消費品零售總額達10163.3億元，首次突破萬億元大關，居全國第四位。二是初步確立“金融強省”地位，“十一五”金融業(yè)增加值年均增長21.4%，占GDP的比重從5%提高到8.4%。三是物流業(yè)發(fā)展全面提速，“十一五”物流業(yè)增加值年均增長12.9%，2010年物流業(yè)增加值占全省GDP和服務業(yè)增加值的比重分別達9.4%和21.7%。四是房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，“十一五”房地產業(yè)增加值年均增長16.9%，房地產開發(fā)投資年均增長15.8%。五是旅游業(yè)綜合實力不斷增強，“十一五”旅游總收入年均增長19.2%，旅游經濟綜合實力從全國第五位上升到第三位。

信息、科技、電子商務、服務外包、文化、社區(qū)等行業(yè)發(fā)展迅速，影響力不斷擴大，逐步成為我省經濟新的增長點。一是軟件和信息服務業(yè)發(fā)展全國領先，一批行業(yè)應用軟件和解決方案成為全國“單打冠軍”，信息化發(fā)展指數(shù)居全國各省區(qū)第一位。二是科技服務業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，培育發(fā)展了一大批國家級科技服務機構和省級區(qū)域科技創(chuàng)新服務中心，到2010年全省約有科技服務機構1.4萬家，比2005年增加4500家。三是電子商務發(fā)展居全國前列，全省擁有各類電子商務網站近4000家，其中阿里巴巴已經成為全球最大的B2B電子商務平臺，淘寶網成為全球最大的網絡零售平臺。四是服務外包產業(yè)發(fā)展迅猛，2010年全省服務外包合同執(zhí)行額突破100億美元，其中離岸外包合同執(zhí)行額17.9億美元，同比增長86%。五是文化服務業(yè)發(fā)展步伐加快，形成了新聞出版發(fā)行、廣播影視、動漫游戲、演藝娛樂、廣告設計等一大批優(yōu)勢產業(yè)。六是社區(qū)服務功能逐步完善，全省已建立275個街道社區(qū)服務中心、764個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務中心、12061個村級社區(qū)服務中心和12.3萬個社區(qū)服務設施（網點）。

行業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，政策扶持力度不斷加大，但行業(yè)發(fā)展仍然面臨較多的矛盾和問題。近年來，全省各級在金融、物流、文化、服務外包等方面出臺了一系列規(guī)劃和政策，行業(yè)管理體制改革持續(xù)推進，行業(yè)創(chuàng)新活動不斷涌現(xiàn)，服務業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善，發(fā)展動力有新的增強。但與此同時，各個行業(yè)發(fā)展也面臨著一些矛盾和問題，主要有：一是企業(yè)競爭力有待增強。商貿、物流、旅游等行業(yè)經過多年發(fā)展，企業(yè)數(shù)量較多，但規(guī)模普遍偏小，缺乏一批品牌化、國際化、現(xiàn)代化的大型企業(yè)。二是服務能力不足。金融、科技等生產性服務業(yè)不能充分滿足我省經濟轉型升級尤其廣大中小企業(yè)的發(fā)展需要；文化、社區(qū)等生活性服務業(yè)，與充分滿足人民群眾的消費需求尤其是廣大農村居民的需求，存在不小差距。三是專業(yè)人才缺乏。尤其是高素質、復合型專業(yè)人才缺乏，已經成為制約各個行業(yè)發(fā)展最為突出的瓶頸問題。四是體制政策障礙較多。在市場監(jiān)管、政策扶持、管理體制等方面存在較多制約因素。

目標設定積極務實

目標的測算和設定是規(guī)劃編制中的重點和難點，特別是科技、文化、社區(qū)、服務外包等行業(yè)，由于缺乏可參照可借鑒的規(guī)劃，同時相關統(tǒng)計體系又不健全，難度更大。規(guī)劃目標的設定有兩個特點：一是積極，充分考慮發(fā)展需要和發(fā)展趨勢，同時與“十二五”規(guī)劃綱要的服務業(yè)發(fā)展總目標相銜接；二是務實，充分考慮發(fā)展基礎和發(fā)展條件，同時進行有效的橫向比較與借鑒。十大行業(yè)的主要目標可概括為：

推進“四大強省”建設。一是基本實現(xiàn)“現(xiàn)代商貿流通強省”，到2015年全省批發(fā)零售貿易業(yè)商品銷售總額突破6萬億元，社會消費品零售總額年均增長12.5%左右，批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)增加值占全省生產總值的比重保持在11.5%左右。二是進一步推進“金融強省”建設，著力打造全國領先、特色鮮明、具有較大影響力的“中小企業(yè)金融服務中心”和“民間財富管理中心”，到“十二五”期末，實現(xiàn)金融業(yè)增加值4600億元左右，年均增長15%左右，占全省地區(qū)生產總值和第三產業(yè)增加值的比重分別達12%和24%左右。三是基本建成“軟件和信息服務業(yè)強省”，到“十二五”期末，全省軟件和信息服務業(yè)務收入達到3000億元，年均增長15%以上，實現(xiàn)增加值1200億元，年均增長14%以上。四是率先建成“旅游經濟強省”，到2015年，全省旅游總收入超過6000億元，旅游增加值占全省GDP的比重提高到6%以上，占服務業(yè)增加值的比重達到13%左右。

構建“四大體系”。一是基本形成以港口物流、專業(yè)市場和產業(yè)集群物流、城鄉(xiāng)配送和快遞物流等為重點的現(xiàn)代物流產業(yè)體系。物流業(yè)增加值達到4500億元左右，年均增長12%，占全省GDP和服務業(yè)增加值的比重分別達到10%和23%左右。二是努力形成以企業(yè)為主體的科技服務體系。到2015年，科技服務業(yè)增加值達到500億元，從業(yè)人員達到35萬人，建立并形成4-6個科技服務業(yè)集聚區(qū)。三是進一步完善住房保障體系。突出“強、穩(wěn)、快”。強化城鎮(zhèn)住房保障，到2015年末，全省城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面達到20%以上；保持房地產市場平穩(wěn)健康，到2015年，房地產開發(fā)投資達到4050億元，房地產增加值達到2200億元；加快發(fā)展房地產服務業(yè)，到2015年，房地產服務業(yè)年營業(yè)收入達到400億元，從業(yè)人員達到100萬人以上。四是逐步建立服務設施健全、信息化程度較高、服務功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)全體成員、服務質量和管理水平較高的社區(qū)服務業(yè)體系，社區(qū)服務業(yè)增加值年均增長12%，到2015年超過2200億元，占全省GDP的5.4%，實現(xiàn)社區(qū)便民服務信息平臺、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務中心、村（居）社區(qū)服務中心全覆蓋。

實現(xiàn)“三個跨越”。一是文化服務業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，年均增長20%，到2015年實現(xiàn)增加值900億元，占文化產業(yè)增加值比重一半以上。二是服務外包產業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，到2015年全省服務外包合同執(zhí)行總額突破200億美元，年均增長15%，服務外包從業(yè)人員達到30萬人。三是電子商務產業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，到2015年，全省企業(yè)間網絡交易額超過2萬億元，占全國15%以上，網絡零售額超過2500億元，占全國10%以上，逐步將浙江打造成為“國際電子商務中心”。

任務要求明確到位

規(guī)劃任務的提出，一是充分體現(xiàn)浙江特色和優(yōu)勢，二是牢牢抓住行業(yè)發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)。

——商貿流通業(yè)規(guī)劃提出“三體系一工程兩機制”，即“建設生活性商貿流通體系、生產性商貿流通體系和農村現(xiàn)代商貿流通體系，實施商貿流通業(yè)競爭力提升工程，建立健全監(jiān)測預警和行業(yè)監(jiān)管機制”。這一任務的確定體現(xiàn)了“跳出商貿發(fā)展商貿”的總體思路，著重強調發(fā)展商貿流通業(yè)對擴大消費、促進工農業(yè)生產和農村經濟發(fā)展的引導作用。

——金融業(yè)規(guī)劃提出五項戰(zhàn)略任務。一是強化金融要素支撐，保持信貸投入的適度增長，圍繞海洋經濟、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等領域積極發(fā)展新型金融業(yè)務，通過股票市場、債券市場、期貨市場提高直接融資比重。二是完善金融機構體系和市場功能，加快構建適應多層次需求的銀行業(yè)金融機構體系，進一步提升“浙商系列”總部金融機構實力，大力發(fā)展民間財富管理機構，不斷完善金融市場體系和優(yōu)化市場功能。三是大力推動地方金融改革創(chuàng)新，加快金融業(yè)對外開放步伐，打造浙江金融的競爭優(yōu)勢和品牌影響力。四是優(yōu)化金融產業(yè)空間布局，主動融入上海國際金融中心建設，實現(xiàn)借勢發(fā)展和錯位發(fā)展，在杭、寧、溫和特色金融城市開展金融集聚區(qū)、金融商務區(qū)試點。五是建立金融發(fā)展協(xié)調機制，深化“政銀企”合作機制，完善金融風險防范和處置的協(xié)調機制，健全社會信用體系建設，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

——物流業(yè)規(guī)劃提出五項主要任務。一是以物流樞紐和物流節(jié)點建設為重點，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展空間布局，突出寧波-舟山港口物流樞紐、杭州綜合性物流樞紐、金華-義烏內陸型物流樞紐、溫州區(qū)域性物流樞紐建設，合理推進物流園區(qū)建設。二是以港口物流、專業(yè)市場和產業(yè)集群物流、城鄉(xiāng)配送和快遞物流為重點，構建現(xiàn)代物流產業(yè)體系，其中港口物流是重中之重，要著力構建大宗商品交易平臺、集疏運網絡、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”的港口物流服務體系。三是以分離發(fā)展、引進移植和整合提升為重點，加強物流市場主體建設，培育和發(fā)展一批專業(yè)化、現(xiàn)代化物流骨干企業(yè)。四是以物流標準化、信息化和高新技術開發(fā)應用為重點，加快推進物流現(xiàn)代化進程，其中信息化建設是推進物流現(xiàn)代化的核心任務，標準化建設是推進物流現(xiàn)代化的基礎工作，高新技術開發(fā)應用是推進物流現(xiàn)代化的重要舉措。五是以深化改革開放為重點，著力改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極爭取寧波-舟山港分享上海國際航運中心的優(yōu)惠政策，加快口岸開放步伐，探索建立適應供應鏈管理和物流網絡一體化發(fā)展的體制機制。

——軟件和信息服務業(yè)規(guī)劃提出實施“三推進四培育”七項工程。一是信息化與工業(yè)化融合推進工程，把發(fā)展工業(yè)軟件作為“兩化”融合的切入點和突破口。二是“三網融合”推進工程，加快推進電信網、廣播電視網、互聯(lián)網“三網融合”進程。三是服務外包推進工程，重點推動金融、電信、電力、衛(wèi)生、稅務以及大中型企業(yè)和政府部門的信息服務外包。四是產業(yè)基地培育工程，積極創(chuàng)建“中國軟件名城”。五是知名品牌培育工程，實施品牌戰(zhàn)略。六是優(yōu)勢企業(yè)培育工程，發(fā)展一批大集團、引進一批大企業(yè)、做強一批特色優(yōu)勢企業(yè)、培育一批高成長企業(yè)、集聚一批有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)。七是新型業(yè)態(tài)培育工程，開展云計算等新業(yè)態(tài)的試點示范。

——科技服務業(yè)規(guī)劃提出四方面建設任務。一是加快培育發(fā)展一批科技服務業(yè)集聚區(qū)，重點推進省科研機構創(chuàng)新基地建設。二是著力提升重大創(chuàng)新平臺的創(chuàng)新與服務能力，爭取2-5家省級創(chuàng)新平臺成為國家級創(chuàng)新服務平臺，新建20家左右重大創(chuàng)新平臺。三是做大做強一批科技服務行業(yè)龍頭骨干企業(yè)及機構，爭取到2015年總收入1000萬元以上的獨立法人研究與開發(fā)單位達到80家以上，40家以上重點科研院所成為國內該領域的骨干院所。四是加強科技服務人才隊伍建設，進一步加大科技服務人才和團隊的培養(yǎng)和引進力度。

——旅游業(yè)規(guī)劃提出“六個著力”。一是著力拓寬旅游發(fā)展領域，促進旅游業(yè)全面發(fā)展以及與其他產業(yè)的融合發(fā)展，創(chuàng)造旅游業(yè)發(fā)展的新亮點和新熱點。二是著力豐富旅游產品供給，通過開發(fā)建設新景區(qū)、改造提升老景區(qū)等措施，增加旅游產品供給、優(yōu)化旅游產品結構。三是著力優(yōu)化旅游空間布局，培育和發(fā)展浙北、浙東、浙東南、浙中、浙西南五大旅游經濟圈，建立以中心城市為龍頭，以特色旅游城鎮(zhèn)、高等級旅游景區(qū)和高水平旅游度假區(qū)為支撐的省域旅游目的地體系。四是著力完善旅游公共服務，通過完善公共服務體系、增加惠民產品供給、優(yōu)化市場綜合環(huán)境、提升旅游服務質量，有效改善旅游公共服務供給，使人民群眾對浙江旅游業(yè)更加滿意。五是著力擴大旅游消費市場，通過引導釋放旅游消費需求、創(chuàng)新提高市場營銷水平、鞏固提升國內市場份額、大力開拓入境客源市場、積極引導出境旅游發(fā)展，形成產品開發(fā)建設與客源市場建設相互協(xié)調、相互推動的新局面。六是著力提升旅游產業(yè)素質，通過提升文化內涵、惠民富民能力、生態(tài)文明建設水平和行業(yè)品質，全面提升旅游業(yè)的整體素質。

——文化服務業(yè)規(guī)劃提出兩大主要任務。一是大力發(fā)展面向社會公眾的生活性文化服務業(yè)，主要包括閱讀服務、廣播影視、動漫游戲、網絡文化、演藝娛樂、群眾文體、文化旅游、藝術品鑒賞等。二是大力發(fā)展面向企業(yè)的生產性文化服務，著重發(fā)展創(chuàng)意設計服務業(yè)、文體用品流通業(yè)、文化會展服務業(yè)和廣告策劃服務業(yè)。

——城鎮(zhèn)住房保障與房地產業(yè)規(guī)劃提出四項主要任務。一是完善城鎮(zhèn)住房保障體系建設，實現(xiàn)“三個轉變”，即保障方式由以廉租住房、經濟適用住房為主向以公共租賃住房為主轉變，建設管理模式由政府統(tǒng)包向政府主導和社會參與相結合轉變，工作重點由注重住房建設向建設和規(guī)范管理并重轉變。二是促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，通過各種措施合理引導居民住房消費，增加市場有效供給，規(guī)范房地產市場秩序。三是加快推進產業(yè)轉型升級，大力發(fā)展綠色節(jié)能建筑，加快實現(xiàn)房地產業(yè)從半手工半機械化向現(xiàn)代工業(yè)化模式轉變。四是加快房地產服務業(yè)發(fā)展，積極拓展新型服務領域，加快建立現(xiàn)代物業(yè)服務體系。

——城鄉(xiāng)社區(qū)服務業(yè)規(guī)劃提出三項重點建設任務。一是加快建設公共服務平臺，新建60個左右社區(qū)便民服務信息平臺、600個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務中心、5000個以上村級社區(qū)服務中心。二是加快發(fā)展重點服務行業(yè)，主要是養(yǎng)老服務、物業(yè)服務、家政與維修服務、再生資源回收服務。三是加快培育骨干服務組織和服務企業(yè)，培育一批參與社區(qū)服務的骨干社會組織，形成一批連鎖化、品牌化、規(guī)范化的社區(qū)服務龍頭企業(yè)。

——服務外包產業(yè)規(guī)劃從特色領域、區(qū)域布局、目標市場三個方面提出主要任務。根據服務外包產業(yè)轉移趨勢，今后一個時期我省重點發(fā)展軟件與信息服務、通信網絡研發(fā)、金融服務、電子商務、動漫及網游設計、人力資源、物流貨代、生物醫(yī)藥等特色服務外包領域。在區(qū)域布局上，構建“一核三帶、多點覆蓋”的產業(yè)區(qū)域發(fā)展框架，形成以杭州為核心，甬、嘉、金為三個產業(yè)集聚區(qū)帶，其他地區(qū)多點覆蓋的服務外包產業(yè)發(fā)展新格局。在目標市場上，重點發(fā)展美國和日韓市場，努力開拓歐洲市場，積極培育在岸市場。

——電子商務產業(yè)規(guī)劃提出實施八項工程。一是實施電子商務大平臺建設工程，進一步鞏固阿里巴巴全球最大的企業(yè)電子商務交易平臺地位，重點在化工、紡織、醫(yī)藥、服裝等領域打造10個左右全國領先的行業(yè)電子商務平臺，大力推進煤炭、鋼鐵、塑料等大宗商品電子交易平臺建設。二是實施網絡零售促進工程，鞏固發(fā)展淘寶網這一全球最大的網絡零售平臺，支持企業(yè)自建平臺開展網絡零售業(yè)務，推進傳統(tǒng)商貿業(yè)和網絡零售融合發(fā)展，探索發(fā)展新型網絡購物方式。三是實施浙江產品網銷工程，鼓勵企業(yè)建設網上零售終端，開設網絡旗艦店、專賣店，積極探索發(fā)展境外網絡零售。四是實施電子商務全方位推進工程，推進電子商務在文化出版、政府采購、金融服務、社區(qū)服務等領域的普及和發(fā)展。五是實施電子商務技術創(chuàng)新工程，推動云計算、移動電子商務等技術創(chuàng)新，加快信息技術服務外包，完善電子商務技術支撐。六是實施物流配送保障工程，加快建設與電子商務發(fā)展相適應的物流配送體系。七是實施支付和認證體系推進工程，加快建立由網上支付、移動支付、固話支付以及其他支付渠道構成的綜合支付體系，支持電子認證服務平臺、綜合監(jiān)管平臺和第三方電子認證平臺建設。八是電子商務示范工程，選擇確定一批電子商務示范企業(yè)、示范園區(qū)和示范縣（市）進行重點培育，帶動全省電子商務產業(yè)發(fā)展。

工作抓手扎實有效

找準找實工作抓手是規(guī)劃實施的關鍵。針對不同的目標任務，服務業(yè)重點行業(yè)規(guī)劃各有側重地提出了工作抓手。概括起來主要有：

注重平臺建設。金融服務業(yè)規(guī)劃提出著力構建六大金融公共服務平臺，作為推進“一個強省，兩個中心”建設的主要工作抓手。這六大平臺分別是：金融機構集聚平臺，金融資源整合平臺，金融資產交易平臺，金融后臺服務平臺，農村金融公共服務平臺，投資基金引導平臺。物流業(yè)規(guī)劃提出，要圍繞海港、空港和鐵路、公路場站等交通樞紐，圍繞產業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)、專業(yè)市場和產業(yè)集群等物流需求集聚地，圍繞中心城市區(qū)域分撥配送中心，規(guī)劃建設一批重點物流園區(qū)，并在全省范圍內選擇確定了杭州空港物流園區(qū)等20個重點物流園區(qū)。商貿流通、科技、文化、旅游、房地產、服務外包等規(guī)劃也都確立了不同的平臺建設重點，通過推進平臺建設，引導行業(yè)加快發(fā)展。

注重企業(yè)培育。企業(yè)是行業(yè)發(fā)展的基礎。沒有一批有競爭力的企業(yè)，整個行業(yè)的競爭力也就無從談起。各個規(guī)劃都十分注重對企業(yè)的培育，尤其注重對行業(yè)龍頭企業(yè)的培育和發(fā)展?？萍挤諛I(yè)規(guī)劃提出做大做強一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)及機構，爭取到2015年，扶持培育80家左右重點研發(fā)單位，15家左右國家技術轉移服務企業(yè)及示范機構，150家左右省級區(qū)域科技創(chuàng)新服務中心等。商貿流通業(yè)規(guī)劃把培育商貿流通龍頭企業(yè)作為實施商貿流通業(yè)競爭力提升工程的重要抓手，并在現(xiàn)有的50家省重點流通企業(yè)基礎上，選擇確定100家左右的商貿流通企業(yè)進行重點培育。其他幾個規(guī)劃在重點企業(yè)培育、企業(yè)分離發(fā)展、引進提升企業(yè)等方面也都有相應的內容。

注重項目實施。項目是規(guī)劃實施最重要的抓手，抓住了項目建設，也就抓住了行業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”。各個規(guī)劃都十分注重項目對行業(yè)發(fā)展的引領和帶動作用。如城鄉(xiāng)住房保障與房地產業(yè)規(guī)劃提出，要以政府為主導，建設一批公共租賃住房示范項目，要以低碳智能為方向，建設一批綠色重點示范項目。旅游業(yè)規(guī)劃提出實施旅游千億工程，重點推進50個單體投資超10億元、總額超2000億元的旅游重大項目建設。有些規(guī)劃還根據實際需要選擇確定了一批重點建設項目，有的建立了項目儲備庫。

注重品牌發(fā)展。品牌充分體現(xiàn)了一個行業(yè)的軟實力。由于服務產品具有無形性的特點，品牌建設尤為重要。軟件和信息服務業(yè)規(guī)劃提出實施知名品牌培育工程，實施品牌戰(zhàn)略，完善品牌激勵機制，打造“中國軟件名城”，創(chuàng)建一批具有國內外重要影響力的產業(yè)名園，培育一批具有核心競爭力的知名企業(yè)，形成一批具有自主知識產權和市場占有率居全國同行業(yè)領先地位的名牌產品。電子商務產業(yè)規(guī)劃提出實施電子商務示范工程，按照點面結合和示范帶動的要求，選擇確定一批電子商務示范企業(yè)、示范園區(qū)和示范縣（市），加大政策支持力度，培育發(fā)展一批電子商務品牌企業(yè)、品牌園區(qū)和品牌縣（市）。其他規(guī)劃在品牌建設、標準化實施等軟環(huán)境建設方面，也提出了一些工作抓手。

注重人才培養(yǎng)。人才是行業(yè)發(fā)展的基礎。各個規(guī)劃都十分強調人才培養(yǎng)和引進。特別是一些知識、技術含量較高的行業(yè)，更是將人才培養(yǎng)放在了突出位置。服務外包產業(yè)規(guī)劃把人才培育工程作為四項專項工程之首，提出要大力引進和培養(yǎng)中高級服務外包專業(yè)技術和管理人才，加大對服務外包人才培訓機構的支持力度，鼓勵高校開設服務外包相關專業(yè)。文化服務業(yè)規(guī)劃提出要加強文化人才隊伍建設，努力培養(yǎng)一批在國內外具有重要影響力的文化人才。商貿流通、旅游、社區(qū)等勞動密集型行業(yè)規(guī)劃也將人才建設放在十分重要的位置，如城鄉(xiāng)社區(qū)服務業(yè)規(guī)劃提出，要加強社區(qū)工作隊伍建設，推動社區(qū)工作的職業(yè)化、專業(yè)化，到2015年，全省20%以上的社區(qū)工作者都要持證上崗；商貿流通業(yè)規(guī)劃和旅游業(yè)規(guī)劃則分別提出人才強商和人才興旅工程。