發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)推動轉(zhuǎn)型跨越——《浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2015）》解讀

文/本刊記者

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)推動轉(zhuǎn)型跨越
——《浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2015）》解讀

文/本刊記者

為貫徹國務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、落實《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》、指導(dǎo)全省文化產(chǎn)業(yè)快速、規(guī)范、有序發(fā)展，《浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2015）》日前發(fā)布。作為國民經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新引擎，“十二五”期間浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是什么？產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局、重點(diǎn)又將如何？規(guī)劃的出臺將給浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來哪些影響？本刊記者就此專訪浙江省發(fā)改委副主任金興盛。

記者：當(dāng)前，浙江正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期。文化產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型進(jìn)程中地位獨(dú)特，浙江發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有哪些優(yōu)勢？

金興盛：浙江歷史悠久，人文薈萃，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢條件。一是浙江具有深厚的文化積淀。浙江是吳越文化發(fā)祥地，擁有越劇、絲綢、瓷器等一大批傳統(tǒng)特色文化資源，同時省委、省政府近年來著力打造文化大省，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了厚實基礎(chǔ)。二是浙江省民間資本豐裕，浙商實力雄厚。浙江民間資本紛紛涉足投資文化產(chǎn)業(yè)，特別在演藝娛樂、影視動漫、廣告會展等領(lǐng)域表現(xiàn)突出，成為推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。三是文化體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。浙江廣電集團(tuán)、《浙江日報》報業(yè)集團(tuán)等一批大型國有文化企業(yè)集團(tuán)進(jìn)一步深化改革，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的帶動示范效應(yīng)。四是文化人才培養(yǎng)能力較強(qiáng)。浙江省擁有浙江大學(xué)、中國美術(shù)學(xué)院、浙江傳媒學(xué)院、浙江理工大學(xué)等相關(guān)高等院校，在書畫、雕塑、傳媒等領(lǐng)域擁有一批專家名師，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送了一大批專業(yè)人才。五是市場需求日益旺盛。隨著浙江人均GDP向10000美元的跨越，影視、動漫、休閑、藝術(shù)等領(lǐng)域的消費(fèi)熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，必將有效拉動文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

當(dāng)然，當(dāng)前浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也還面臨一些問題，如文化產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)體系還不夠完善、文化管理體制還有待創(chuàng)新、文化人才特別是高端復(fù)合型人才較為缺乏、城鄉(xiāng)文化消費(fèi)差距還很大等等，這些都是我們在“十二五”期間乃至今后一個階段需要著力解決的問題。

記者：省委、省政府一直來高度重視文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，“十二五”期間浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)是什么？

金興盛：《規(guī)劃》確定了文化產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想，即堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)群、建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)示范基地、推進(jìn)重大文化產(chǎn)業(yè)項目、培育優(yōu)勢文化企業(yè)、扶持文化會展活動為重點(diǎn)，構(gòu)建“一核三極七心四帶”的文化產(chǎn)業(yè)總體布局，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，將文化產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。

《規(guī)劃》對全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了兩個方面的目標(biāo)：一是總量目標(biāo)，即到2015年，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到5%以上，成為浙江經(jīng)濟(jì)的新興支柱產(chǎn)業(yè)；二是優(yōu)勢目標(biāo)，即全面鞏固和發(fā)展在新聞出版、文化創(chuàng)意、影視服務(wù)等領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。具體講就是要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)五個“進(jìn)一步”：總量和比重進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)一步增強(qiáng)，創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，市場體系進(jìn)一步優(yōu)化，體制機(jī)制進(jìn)一步完善。

記者：能否請您解讀規(guī)劃首次確立的“一核三極七心四帶”規(guī)劃布局，規(guī)劃提出的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)有哪些？

金興盛：《規(guī)劃》首次提出了全省文化產(chǎn)業(yè)的總體布局，即按照推進(jìn)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，在浙江文化產(chǎn)業(yè)初步形成的集聚態(tài)勢和地域特色基礎(chǔ)上，引導(dǎo)構(gòu)筑“一核三極七心四帶”的文化產(chǎn)業(yè)總體布局?！耙缓恕笔橇⒆阌诤贾萁陙砜焖籴绕鸬奈膭?chuàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極把杭州打造成為全省綜合性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心和全國一流的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心；“三極”是指寧波、溫州和浙中城市群三大優(yōu)勢突出、競爭力強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)增長極；“七心”則是按照特色優(yōu)勢發(fā)展的原則，以設(shè)區(qū)市為重點(diǎn)引導(dǎo)形成特色性文化產(chǎn)業(yè)集聚中心；“四帶”則從區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源和共性特征出發(fā)，引導(dǎo)形成浙北創(chuàng)意文化、浙中影視流通、浙東海洋文化、浙西南生態(tài)文化四大產(chǎn)業(yè)帶。

《規(guī)劃》以全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，按照“發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)群”的要求，提出了重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、影視服務(wù)、新聞出版、數(shù)字內(nèi)容與動漫、文化會展、文體休閑娛樂、文化產(chǎn)品流通、文化產(chǎn)品制造等八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。把《規(guī)劃》的實施作為下一步工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮各方面的積極性，確?！兑?guī)劃》目標(biāo)的實現(xiàn)。

記者：規(guī)劃發(fā)布以后，相關(guān)部門有何具體的實施計劃？

金興盛：在編制《規(guī)劃》的過程中，我們力求《規(guī)劃》在內(nèi)容指導(dǎo)性和實際操作性的統(tǒng)一。《規(guī)劃》明確提出了“四個一批”行動計劃，作為本《規(guī)劃》的實施抓手?！八膫€一批”具體是指：按照“有空間、有規(guī)模、有基礎(chǔ)、有前景”的要求，建設(shè)一批具有集聚效應(yīng)的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)基地，成為文化產(chǎn)業(yè)集聚和落實產(chǎn)業(yè)扶持政策的主要載體；按照“有主體、有規(guī)模、有效益、有帶動”的要求，實施好一批帶動力強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)項目，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力；按照“有實力、有影響力、有核心競爭力”的要求，培育一批具有行業(yè)代表和區(qū)域代表意義的優(yōu)勢企業(yè)，鼓勵通過上市、重組、兼并等途徑，壯大文化市場主體；按照“有影響、有規(guī)模、有特色、有實效”的要求，扶持一批精品文化會展活動，成為文化產(chǎn)業(yè)展示、宣傳和交易的重要平臺。

目前，結(jié)合《規(guī)劃》的發(fā)布，省文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)對文化產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展進(jìn)行了具體部署，目的就是要積極打造一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)基地、重點(diǎn)文化企業(yè)，同時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，加強(qiáng)資金、項目、土地、人才、稅收等方面的政策扶持，推動文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。下一步，我們將進(jìn)一步落實《規(guī)劃》要求，分解有關(guān)任務(wù)，切實

記者：《規(guī)劃》的出臺，對人才、資本等市場要素進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有什么深遠(yuǎn)的影響？

金興盛：近年來，隨著文化體制改革的深入推進(jìn)，浙江一直積極鼓勵文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2009年國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的出臺，無疑對市場釋放出了非常明確的信號，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不但上升為國家戰(zhàn)略，而且未來將成為影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。早在2006年，浙江就發(fā)布了《浙江省文化產(chǎn)業(yè)項目投資指南》，積極鼓勵非公有資本投資文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，2009年又進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，對《指南》進(jìn)行了修訂。今年浙江《規(guī)劃》的出臺，進(jìn)一步強(qiáng)化了這一體制性、政策性的導(dǎo)向。一是有社會需求。文化消費(fèi)必將成為拉動內(nèi)需的新的增長點(diǎn)，通過近幾年消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，也證明了這種趨勢。二是文化的“產(chǎn)業(yè)壁壘”將逐漸消亡。《規(guī)劃》明確提出要“繼續(xù)深化文化體制改革”，支持文化企業(yè)“跨地區(qū)覆蓋、跨行業(yè)拓展，多媒體經(jīng)營”，這些都為打破文化資源行政壁壘提供了政策支撐。三是國家扶持政策力度空前。近年來，財政、稅收、金融等領(lǐng)域都專門對文化產(chǎn)業(yè)制定了相關(guān)扶持政策，一些行業(yè)性的如加快發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、影視產(chǎn)業(yè)等的政策性文件也陸續(xù)出臺，一些地市如杭州等對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度更大，一系列“政策利好”必然使文化產(chǎn)業(yè)成為投資領(lǐng)域的新寵。

《規(guī)劃》對浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要的政策舉措都有明確的表述，這既把握了浙江文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀基礎(chǔ)，又對需重點(diǎn)扶持的領(lǐng)域有很明確的規(guī)定。浙江文化產(chǎn)業(yè)在做大總量的同時，還要積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在鞏固提升文化產(chǎn)品制造業(yè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持文化服務(wù)業(yè)，特別是以內(nèi)容為核心、以高新技術(shù)為支撐、以創(chuàng)意為推手的新興文化業(yè)態(tài)的發(fā)展。