提高監(jiān)管能力 提升對食品添加劑的監(jiān)管效果

顏頌平

一段時間以來,各地因食品中非法添加和濫用食品添加劑而被曝光的事例很多,食品添加劑使用狀況和對它的監(jiān)管效果再次被頻繁提及。從我國的國情和現(xiàn)狀看來,可以預(yù)見在今后相當(dāng)長的一段時間里,食品添加劑的使用和有效監(jiān)管將會是個常被涉及的話題,食品添加劑將會是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)諸多監(jiān)管工作中的常客。

食品添加劑對于防止食品腐敗變質(zhì),保證食品供應(yīng),繁榮食品市場,滿足人們對食品營養(yǎng)、質(zhì)量以及色、香、味的追求,起到了重要作用,在食品中適量使用食品添加劑是現(xiàn)代食品加工生產(chǎn)的需要,國內(nèi)外現(xiàn)代食品工業(yè)不能沒有食品添加劑。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對食品添加劑的監(jiān)管是指依法、依規(guī)對食品生產(chǎn)企業(yè)使用食品添加劑狀況進(jìn)行認(rèn)真的監(jiān)督和規(guī)范管理,這是文明社會發(fā)展的要求,是老百姓健康生活的愿望。我們強調(diào)努力提高對食品添加劑的監(jiān)管能力,是為了切實提升對使用食品添加劑的監(jiān)管效果,而監(jiān)管能力的提高,更多的應(yīng)體現(xiàn)在監(jiān)管人員有信心、有辦法及時發(fā)現(xiàn)、迅速制止已發(fā)生和可能發(fā)生的違規(guī)使用食品添加劑的各種自覺或不自覺的行為。多年的監(jiān)管實踐和經(jīng)驗告誡我們:要做好對食品添加劑使用的有效監(jiān)管,仍需要做好以下幾點:

1.要提升監(jiān)管效果,就得有一支具有相應(yīng)素質(zhì)的監(jiān)管隊伍。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門現(xiàn)有監(jiān)管任務(wù)量大面廣,這一特性決定了監(jiān)管隊伍中的每個成員不可能同時都具備良好的對食品添加劑使用狀況的監(jiān)管能力。要做好對食品添加劑使用的監(jiān)管工作,應(yīng)通過隊伍的合理搭配、優(yōu)化組合,確保在獨立執(zhí)行食品添加劑監(jiān)管任務(wù)的每個團(tuán)隊中,配備有熟知食品添加劑的使用規(guī)定和監(jiān)管特性的人員,輔以其他人員,真誠對待食品生產(chǎn)企業(yè),引導(dǎo)企業(yè)合理管理、使用食品添加劑,防止食品添加劑的超范圍、超量使用,嚴(yán)防非食用原料用于食品生產(chǎn)。要通過對食品添加劑的監(jiān)管實踐,不斷充實、強化這支監(jiān)管隊伍的戰(zhàn)斗力和實戰(zhàn)經(jīng)驗,那些確實跟不上或不愿跟上團(tuán)隊步伐者應(yīng)適當(dāng)調(diào)整。

2.提高監(jiān)管能力,需要監(jiān)管人員了解、掌握、熟悉國家有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等知識,具備、提高基本業(yè)務(wù)素質(zhì)。除了《食品安全法》的要求外,進(jìn)行食品添加劑使用狀況的監(jiān)管時,最常涉及的技術(shù)法規(guī)是GB2760—2011《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》(2011年6月 20日前為GB2760—2007《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》)和衛(wèi)生部發(fā)布的新增食品添加劑使用的公告,它們是合理使用食品添加劑的依據(jù)。所謂超范圍使用、超量使用食品添加劑,指的是食品添加劑的使用范圍和使用量超出了GB 2760和衛(wèi)生部公告中明示的允許范圍。實踐經(jīng)驗告訴我們:如果一個監(jiān)管人員不具備GB2760及相關(guān)知識,不能運用GB2760和衛(wèi)生部相關(guān)公告的規(guī)定,就難以發(fā)現(xiàn)食品添加劑使用文件(如配方、使用要求)和相關(guān)記錄上的缺陷,就難以在食品添加劑管理、使用現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)操作上的缺陷,肯定不可能勝任對食品添加劑的監(jiān)管任務(wù)?；蛟S這些監(jiān)管人員在其他方面都十分優(yōu)秀,但在食品添加劑使用狀況的監(jiān)管方面絕對不能稱之為合格者。下決心使自己具備GB2760及相關(guān)知識是食品添加劑監(jiān)管人員完成工作任務(wù)的基本素質(zhì)要求。

3.為提升對使用食品添加劑的監(jiān)管效果,需要及時為一線的監(jiān)管人員提供強有力的技術(shù)支持。食品添加劑的使用及對食品添加劑使用的監(jiān)管是門很有研究內(nèi)容的學(xué)科,我們不宜只簡單地要求在監(jiān)管一線的人員對食品添加劑的知識都了解得清清楚楚。既是監(jiān)管,就得準(zhǔn)備坦然面對個別企業(yè)的不理解和不合作。監(jiān)管人員沖鋒陷陣在對食品添加劑使用監(jiān)管的第一線,需要針對所見所聞快速進(jìn)行比較、分析、判斷,有時還需要他們旗幟鮮明地表明觀點和態(tài)度,亟需真心呵護(hù)、熱心關(guān)愛。他們有時會遇上疑問而猶豫,有時會碰上困惑而尷尬,這都要求在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督內(nèi)部構(gòu)建起一個強大的技術(shù)支持平臺,舉全系統(tǒng)內(nèi)外的人文和科技力量,借助發(fā)達(dá)的查詢、通信等方式和手段,從大本營里解答一線監(jiān)管人員提出的疑問和困惑,從后臺為他們提供強力援助,使他們能積極地面對問題、理直氣壯地回應(yīng)挑戰(zhàn)。平心而言,要熟悉GB2760及相關(guān)規(guī)定并不容易,食品添加劑現(xiàn)已是有2000多個品種的龐大隊伍,衛(wèi)生部還適時發(fā)布公告不斷完善、壯大它。一個集質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督隊伍集體智慧構(gòu)建而成的技術(shù)平臺不僅是監(jiān)管能力、監(jiān)管效果的后臺支撐,同時也是服務(wù)全社會、樹立質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)社會形象的技術(shù)力量。

4.一名成熟的監(jiān)管人員應(yīng)善于團(tuán)結(jié)起企業(yè)中涉及管理、使用食品添加劑的那些人員,有意識地將志同道合的食品添加劑使用人員聚攏集合起來,使原僅有少數(shù)幾個人的孤單力量迅速壯大起來。聚合起來的這支隊伍或許只是個松散型的QQ群,初始階段也許僅有少量成員,大家難得相聚,彼此不一定相識,但正確、合理使用食品添加劑的共同愿望和理念會將大家的心攏聚在一起,相互交流、傳遞食品添加劑使用方面的信息和知識,經(jīng)驗和體會。我們的監(jiān)管人員應(yīng)主動成為這支隊伍的主心骨,是隊伍的組織者、號召者。其實,絕大多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)中的食品添加劑管理、使用人員大都渴望真正了解國家規(guī)定,都迫切希望按國家標(biāo)準(zhǔn)的要求組織生產(chǎn),良心和社會責(zé)任感往往讓他們?yōu)椴焕斫釭B2760的規(guī)定而焦急,為不能獲得期待的理解和支持而感無奈,他們有時會為了確認(rèn)某一想法的正確性而多方尋求答案。我們的監(jiān)管也是一種服務(wù)社會的過程,應(yīng)主動向他們伸出有力的臂膀,熱情提供無私的援助。一支以質(zhì)監(jiān)管理人員為核心的團(tuán)隊可以從多方面、多層次借助聚會、網(wǎng)聊、檢查、走訪等方式來答疑解難、互通有無,促進(jìn)食品企業(yè)相關(guān)人員勇于展現(xiàn)自我、提高自我,使他們對自己的食品配方設(shè)計懷有信心,對食品添加劑的使用和管理增添把握。這既有利于他們督促、管理本企業(yè)對食品添加劑的正確使用,同時拉近與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的距離和合作,他們中的有些人會成為嚴(yán)厲打擊違法濫用食品添加劑行為的中堅力量,通過與他們的合作而更容易地尋找到打擊違法使用食品添加劑的突破口,使我們的重拳打擊效果更直截了當(dāng),提升我們對食品添加劑的監(jiān)管效果。這種企業(yè)技術(shù)人員、管理人員的自覺行為與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督監(jiān)管力量相結(jié)合的監(jiān)管模式,使得不超范圍使用、不超量使用食品添加劑更成為可能。

監(jiān)管人員在監(jiān)管食品添加劑使用狀況上的每一個言行舉止都會深深地影響到食品生產(chǎn)企業(yè)。比如,某企業(yè)在上報到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的食品添加物使用備案表中如實體現(xiàn)著超范圍、超量使用食品添加劑的情況,如果監(jiān)管人員不認(rèn)真審查或察覺不出問題,未提出異議就照單接收,企業(yè)就會因此而認(rèn)為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局已認(rèn)可了他們對食品添加劑的使用方案,就會心安理得地使用;另外,有些企業(yè)在自身把握不準(zhǔn)食品添加劑使用控制的情況下,會很自然地將監(jiān)管人員所提意見視為其行為的依據(jù),倘若監(jiān)管人員對食品添加劑的使用有不正確的表態(tài),就可能成為部分企業(yè)違規(guī)使用食品添加劑的借口。諸如此類,對所有相關(guān)方都是嚴(yán)重的傷害,對食品添加劑使用的監(jiān)管效果就會大打折扣。監(jiān)管人員的素質(zhì)、能力和言行不僅關(guān)系到企業(yè)和百姓的利益,關(guān)系到產(chǎn)品質(zhì)量和監(jiān)管的效果,也關(guān)系到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)在文明社會的整體形象。監(jiān)管人員監(jiān)管能力的切實提高,有助于提升對食品添加劑的監(jiān)管效果。