亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機(jī)制探討

章力建，朱立志

(1.農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局，北京 100125;2.中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081)

1 建立亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機(jī)制的背景

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程的加快，亞太及全球農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和貿(mào)易摩擦問(wèn)題日益凸顯，北美、歐共體等組織對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口制造貿(mào)易壁壘，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)。建立亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機(jī)制及其研究示范 (培訓(xùn))中心十分必要和緊迫。

亞太地區(qū)覆蓋范圍廣，國(guó)家類(lèi)型多樣，既有典型發(fā)達(dá)國(guó)家，也有許多發(fā)展中國(guó)家。21世紀(jì)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易投資自由化和區(qū)域集團(tuán)化的趨勢(shì)已成潮流，特別是針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與保護(hù)，發(fā)達(dá)國(guó)家不斷地調(diào)整其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)外政策。由于APEC的建立，亞太地區(qū)的國(guó)家正在朝著一體化的方向快速發(fā)展，各方面的合作越來(lái)越廣泛，已有的合作機(jī)制越來(lái)越完善。建立亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機(jī)制及其研究示范中心，加強(qiáng)亞太地區(qū)國(guó)家的合作、互相協(xié)調(diào)，增加我國(guó)在亞太地區(qū)的權(quán)威性，不僅對(duì)亞太地區(qū)國(guó)家農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)意義重大，而且對(duì)我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，保護(hù)涉農(nóng)企業(yè)利益，增加出口，保證進(jìn)口食品安全和對(duì)我國(guó)人民食品安全保障非常必要，也是建立全球農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機(jī)制的有益探索［1］。

2 建立亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機(jī)制的必要性

2.1 有利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和管理水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和主要標(biāo)志。通過(guò)亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機(jī)制及其示范中心的建設(shè)，有利于強(qiáng)化全社會(huì)的質(zhì)量安全意識(shí)，確保我國(guó)乃至泛亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品符合國(guó)際質(zhì)量安全和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品總體質(zhì)量水平;通過(guò)中心的示范作用，有利于改變我國(guó)目前一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)土地的連片種植和集約化養(yǎng)殖，全面提升綜合管理水平;通過(guò)中心的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)研究，有利于突破農(nóng)產(chǎn)品出口瓶頸，帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)村種植養(yǎng)殖、飼料加工、包裝、農(nóng)獸藥生產(chǎn)、物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值和農(nóng)民增收。同時(shí)，通過(guò)示范區(qū)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品進(jìn)行全封閉、無(wú)縫式管理，有利于解決區(qū)域內(nèi)出口農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留問(wèn)題，進(jìn)而有效應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)貿(mào)易壁壘［2］。

2.2 有利于社會(huì)安全穩(wěn)定

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況關(guān)系人民群眾身體健康、生態(tài)環(huán)境的改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定和我國(guó)在國(guó)際上的形象，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。讓人民吃上安全放心的農(nóng)產(chǎn)品是一項(xiàng)重大的民生工程，也是目前我國(guó)面臨的一個(gè)重大歷史任務(wù)。因此，成立亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機(jī)制及其研究與示范 (培訓(xùn))中心，加強(qiáng)以點(diǎn)帶面的輻射作用，具有重要的意義［3］。

2.3 有利于把握全球農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最新發(fā)展態(tài)勢(shì)

可以根據(jù)APEC國(guó)家的需要，結(jié)合自身的發(fā)展進(jìn)程，持續(xù)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，因勢(shì)利導(dǎo)地對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的改革開(kāi)放進(jìn)程做出全程規(guī)劃。自我國(guó)參加APEC以來(lái)，已經(jīng)在改善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入條件方面做出了很多承諾，包括大幅度降低進(jìn)口關(guān)稅稅率。但是這些努力，使得我國(guó)自身農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系變得更為脆弱，體系建設(shè)和保護(hù)更為迫切，特別是近年來(lái)歐美農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量事件、日本核泄漏導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，使得亞太地區(qū)成為主要的重災(zāi)區(qū)和受災(zāi)區(qū)，面對(duì)突如其來(lái)災(zāi)情，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)缺少機(jī)制性的管理方法和長(zhǎng)效應(yīng)急機(jī)制，因此，建設(shè)亞太農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究(培訓(xùn))示范中心，不僅是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)存在大量嚴(yán)峻問(wèn)題的需要，也是把握全球農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最新發(fā)展態(tài)勢(shì)和建立長(zhǎng)效應(yīng)對(duì)機(jī)制的需要［2］［4］。

2.4 有利于及時(shí)把握亞太地區(qū)國(guó)家對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的質(zhì)量要求和促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)品出口

在全球一體化時(shí)代，市場(chǎng)開(kāi)放是相互的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是沒(méi)有例外的。亞太地區(qū)是我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要依托。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的大約70%、吸引外國(guó)直接投資的70%以上來(lái)自亞太經(jīng)合組織成員，我國(guó)的發(fā)展很大程度上受益于區(qū)域經(jīng)濟(jì)。更好的、更穩(wěn)和開(kāi)放的亞太地區(qū)環(huán)境對(duì)我國(guó)涉農(nóng)企業(yè)至關(guān)重要，摸清農(nóng)產(chǎn)品需求國(guó)家的需要和準(zhǔn)入要求，及時(shí)把握我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，對(duì)大幅度提高我國(guó)產(chǎn)品和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)，將會(huì)為我國(guó)的企業(yè)和產(chǎn)品提供更多的商機(jī)［5］。

2.5 有利于我國(guó)學(xué)習(xí)其他成員國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和完善自身安全體制建設(shè)

在亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機(jī)制基礎(chǔ)上建立的亞太農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究 (培訓(xùn))示范中心，可提供一個(gè)與其他成員進(jìn)行交流的場(chǎng)所，讓我國(guó)了解和借鑒先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，特別是:亞太地區(qū)發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)出、準(zhǔn)入機(jī)制和全程監(jiān)管體系;現(xiàn)代化、規(guī)范化的長(zhǎng)效管理機(jī)制與模式;農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境建設(shè)、投入品的控制和全程管理措施等方面的學(xué)習(xí)，無(wú)疑對(duì)傳統(tǒng)的我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式改革和轉(zhuǎn)型，讓我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)健地走向全球具有重要的戰(zhàn)略意義［6］。

2.6 有利于加強(qiáng)亞太地區(qū)國(guó)家間的誠(chéng)信合作和我國(guó)學(xué)習(xí)亞太地區(qū)國(guó)家先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)

在亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機(jī)制基礎(chǔ)上建立的亞太農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究 (培訓(xùn))示范中心，有利于亞太地區(qū)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息的交流，開(kāi)展新技術(shù)培訓(xùn)和宣傳;有利于開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制相關(guān)科學(xué)技術(shù)的合作，特別是現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料新方法、現(xiàn)代裝備技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域中的應(yīng)用，發(fā)揮集成創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)等;有利于亞太地區(qū)國(guó)家間建立和諧的協(xié)調(diào)機(jī)制，讓其他成員更快地了解和認(rèn)識(shí)我國(guó)，減少農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦，形成誠(chéng)信合作;有利于我國(guó)及時(shí)把握和了解世界農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域科技發(fā)展動(dòng)態(tài)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障技術(shù)的水平［5］。

2.7 有利于提高我國(guó)在APEC組織中農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)和監(jiān)管權(quán)

自我國(guó)加入APEC以來(lái)，積極參與APEC組織的各種活動(dòng)。在促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也為APEC的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。目前，APEC組織中尚未設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)，因此成立亞太農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究 (培訓(xùn))示范中心，可以為彌補(bǔ)APEC組織中這一功能的空白打基礎(chǔ)，可以在遵循相互尊重、平等互利、彼此開(kāi)放、共同繁榮的原則下，通過(guò)相互尊重、協(xié)商，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展，相互開(kāi)放、不搞排他和廣泛合作、互利互惠，縮小差距、共同繁榮。如未來(lái)在能并入APEC機(jī)構(gòu)中的話，對(duì)我國(guó)堅(jiān)持自主原則，尊重差別，把握農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、投資合理速度，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作并重發(fā)展十分重要，同時(shí)也可提高我國(guó)在這一領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。

3 建立亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機(jī)制的任務(wù)

3.1 建立健全的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系

廣泛搜集國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)指標(biāo)。同時(shí)，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，參照國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定并實(shí)施適合亞太地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。

3.2 建立健全的質(zhì)量安全監(jiān)管體系和信息溯源機(jī)制

通過(guò)生物技術(shù)提高對(duì)質(zhì)量的監(jiān)管;通過(guò)信息技術(shù)健全質(zhì)量安全追溯機(jī)制;開(kāi)展國(guó)內(nèi)外質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)技術(shù)的研究以及相關(guān)設(shè)備的研制。

3.3 建立健全的產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量是影響產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)因素之一。建立適宜的產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量各評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)參數(shù)，包括產(chǎn)前的產(chǎn)地的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)灌水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)中的化肥、農(nóng)藥投入標(biāo)準(zhǔn)等結(jié)合農(nóng)業(yè)立體污染綜合防治技術(shù)，健全亞太地區(qū)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.4 開(kāi)展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)

在亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機(jī)制基礎(chǔ)上建立的亞太農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究 (培訓(xùn))示范中心將開(kāi)展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，全面建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)、科學(xué)研究及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，盡快構(gòu)建既符合國(guó)際通行規(guī)則又具有我國(guó)及亞太地區(qū)特色的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。同時(shí)，中心還將承擔(dān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的檢驗(yàn)、測(cè)試、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事故的調(diào)查。

3.5 質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)

開(kāi)展亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)和政策宣傳活動(dòng)，切實(shí)提高示范區(qū)農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)、文明生活的能力和水平，確保人民群眾吃得安全，吃的健康，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)、提升區(qū)域發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

4 集成創(chuàng)新機(jī)制是亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機(jī)制的關(guān)鍵

4.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)體系要求注重集成創(chuàng)新

集成創(chuàng)新是一種創(chuàng)造性的融合過(guò)程，即在各要素的相互結(jié)合中，注入創(chuàng)造性的思維。如果將單個(gè)科技成果比作核苷酸 (構(gòu)成DNA和RNA的單位)，那么科技集成創(chuàng)新所產(chǎn)生的效應(yīng)就類(lèi)似于核苷酸的聚合效應(yīng)［7］。

集成創(chuàng)新在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)體系自主創(chuàng)新中占有重要的地位，首先是由于該技術(shù)體系具有交叉融合的特性。一項(xiàng)大的、有突破性的創(chuàng)新需要國(guó)內(nèi)外多學(xué)科、多專(zhuān)業(yè)的交叉融合，要求極寬的知識(shí)背景。尤其在一些高科技領(lǐng)域，綜合化、集成化的重要性更為明顯。

其次，隨著資源、實(shí)力的相對(duì)有限性日益成為制約創(chuàng)新成功的瓶頸，科技突破的難度不斷增大。集成創(chuàng)新的特征在于能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享，開(kāi)放式地解決創(chuàng)新問(wèn)題，獲得外部規(guī)模效應(yīng)［8］。

第三，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)體系的復(fù)雜性及市場(chǎng)需求的復(fù)雜性也促進(jìn)了集成技術(shù)的發(fā)展。由于技術(shù)創(chuàng)新日益成為一種復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)，單個(gè)科研團(tuán)隊(duì)不可能獨(dú)自完成這樣一種越來(lái)越復(fù)雜的創(chuàng)新活動(dòng)，因而必須與其他科研團(tuán)隊(duì)和市場(chǎng)主體構(gòu)成相應(yīng)的集成網(wǎng)絡(luò)［9］。

4.2 亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)體系的集成創(chuàng)新思路

4.2.1 實(shí)施戰(zhàn)略集成，確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)體系的創(chuàng)新重點(diǎn)

針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性重大科技需求，選擇具有較強(qiáng)技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目或產(chǎn)品，集中科技資源，大力促進(jìn)各項(xiàng)相關(guān)技術(shù)的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的集成創(chuàng)新。

4.2.2 實(shí)施資源集成，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)體系的創(chuàng)新基礎(chǔ)

要加強(qiáng)亞太地區(qū)科研機(jī)構(gòu)的資源整合，促進(jìn)亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研大協(xié)作。通過(guò)區(qū)域性科研大協(xié)作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體的集成，保障創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源的融合，能使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)體系的集成創(chuàng)新保持旺盛活力。

集成現(xiàn)有科技資源，包括對(duì)現(xiàn)有技術(shù)、資金、市場(chǎng)和人才等要素進(jìn)行系統(tǒng)的大規(guī)模整合、優(yōu)化，鼓勵(lì)不同高新技術(shù)企業(yè)與科研單位、高等院校、大中企業(yè)建立多種形式的科技經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織，并按要素的效應(yīng)進(jìn)行分配。要同時(shí)密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外兩大農(nóng)業(yè)科技資源的最新動(dòng)向，將各種渠道獲得的創(chuàng)新資源組織集成，不斷優(yōu)化創(chuàng)新資源的配置［9］。

4.2.3 優(yōu)化組織機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)體系的創(chuàng)新效率

在技術(shù)發(fā)展迅速、用戶需求變化多端的環(huán)境中，要完成復(fù)雜的資源密集型任務(wù)，采取集成創(chuàng)新合作的形式，是共享資源、能力優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、降低風(fēng)險(xiǎn)的重要方式。要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的集成氛圍，推動(dòng)各創(chuàng)新主體在資源、技術(shù)、知識(shí)等方面的融通和交流，促進(jìn)研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)與市場(chǎng)的溝通。這種模式實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵點(diǎn)在于創(chuàng)新成員提供互補(bǔ)性資源和廣泛的相互學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和空間［7］。

在一個(gè)較短的時(shí)期內(nèi)，集成相關(guān)的技術(shù)、信息、知識(shí)、能力等創(chuàng)新的相關(guān)資源，在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，促使技術(shù)向先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化［8］。

5 建立亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機(jī)制的對(duì)策措施

5.1 加強(qiáng)技術(shù)合作，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上要適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的要求。這要求我們?cè)谥贫ㄞr(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)絕不能閉門(mén)造車(chē)，應(yīng)通過(guò)各種途徑加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研究和采用，從而建立一套既與國(guó)際慣例相接軌又符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系［5］。

美國(guó)、日本等亞太發(fā)達(dá)國(guó)家很早就十分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。因此，加強(qiáng)與他們之間的技術(shù)合作與交流，有助于培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品安全的科技人才和管理人才，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平。

5.2 積極參與亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際合作，提高參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的水平，強(qiáng)調(diào)跟蹤國(guó)際和自主創(chuàng)新相結(jié)合，從重點(diǎn)參與過(guò)渡到能夠主導(dǎo)部分國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。

做好國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化信息的收集、整理和加工，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的趨勢(shì)研究以及采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)策的研究。按照“公正評(píng)估、區(qū)別對(duì)待”的原則積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)適用有效的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等同采用，部分內(nèi)容對(duì)我國(guó)適用有效的修改采用，并與我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)進(jìn)行合理整合。同時(shí)，全面跟蹤、實(shí)質(zhì)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，爭(zhēng)取做到在參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的程度上有實(shí)質(zhì)性的新突破，包括農(nóng)業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案、主持起草農(nóng)業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、承擔(dān)國(guó)際組織秘書(shū)處工作等［6］。

5.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證認(rèn)可與互認(rèn)

積極推進(jìn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)互認(rèn)。積極參與亞太地區(qū)實(shí)驗(yàn)室的能力驗(yàn)證試驗(yàn)。積極開(kāi)展同國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間的交流與合作，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)多邊、雙邊互認(rèn)。

在標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證認(rèn)可方面，一方面要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的力度，同時(shí)更要加強(qiáng)環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證以及其他國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)證。另一方面要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的力度，擴(kuò)大認(rèn)證范圍，尤其是自愿性產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證以及國(guó)外的先進(jìn)體系認(rèn)證等，從而為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

在標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)方面，要與主要貿(mào)易伙伴建立雙邊互認(rèn)機(jī)制?；フJ(rèn)是目前發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的一種措施，對(duì)出口有很大的促進(jìn)作用。它有利于節(jié)省貿(mào)易成本，同時(shí)也更容易被協(xié)議各方接受。我國(guó)也可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，積極地與主要貿(mào)易伙伴建立雙邊互認(rèn)機(jī)制。從我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平出發(fā)，利用自身的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策，發(fā)展、形成和輸出自主產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善測(cè)試、檢驗(yàn)與認(rèn)證制度和體系，增強(qiáng)進(jìn)口國(guó)對(duì)我國(guó)的合格評(píng)定體系的信心，使我國(guó)的主要貿(mào)易伙伴與我國(guó)建立標(biāo)準(zhǔn)制度互認(rèn)機(jī)制。另外，我國(guó)雖不是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，但是貿(mào)易大國(guó)，在很多產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我們可以選擇我國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為籌碼，采取一定的制衡措施，與發(fā)達(dá)國(guó)家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度互認(rèn)機(jī)制，以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展［6］。

5.4 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，積極把我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)推向世界

要積極實(shí)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，逐步使國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。目前，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有取代國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的趨勢(shì)。我國(guó)要適應(yīng)這一趨勢(shì)，提升與更新部分國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，使其與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致;同時(shí)，密切關(guān)注全球標(biāo)準(zhǔn)化新動(dòng)向，及時(shí)制定和調(diào)整國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以使我國(guó)的出口商品適應(yīng)和滿足國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)口國(guó)的要求。

采取有力手段加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，尤其是集成創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的綠色產(chǎn)品以擴(kuò)大在國(guó)際市場(chǎng)的貿(mào)易空間。應(yīng)對(duì)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品給予扶持，實(shí)施優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其加入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)行列。對(duì)于我國(guó)技術(shù)先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)采取措施推向世界并為各國(guó)所公認(rèn)。

標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)是市場(chǎng)，我國(guó)擁有巨大的市場(chǎng)，這是我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)得天獨(dú)厚的條件。在農(nóng)產(chǎn)品高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尚有許多標(biāo)準(zhǔn)的空白地，而我國(guó)在某些農(nóng)產(chǎn)品高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上已具備一定的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。我國(guó)可以選擇一些自己能做到而國(guó)外難以做到的技術(shù)指標(biāo)，建立以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系，這樣就可以在國(guó)際貿(mào)易中取得優(yōu)勢(shì)。

5.5 完善我國(guó)在亞太地區(qū)的反技術(shù)壁壘體系

建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)壁壘預(yù)警機(jī)制。面對(duì)綠色壁壘不斷翻新的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)盡快建立和完善TBT(《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》)通報(bào)咨詢機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的薄弱環(huán)節(jié)，提出需要采取的新的應(yīng)對(duì)措施，盡快建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)壁壘預(yù)警機(jī)制，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提供國(guó)外貿(mào)易壁壘的最新動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)生產(chǎn)，防患未然。

建立技術(shù)壁壘的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制。有關(guān)部門(mén)要充分利用各種渠道，收集、整理國(guó)外技術(shù)壁壘信息，建立我國(guó)國(guó)家技術(shù)壁壘數(shù)據(jù)庫(kù)和咨詢中心。建立全國(guó)性的應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)對(duì)國(guó)外制定和實(shí)施的針對(duì)我國(guó)的技術(shù)壁壘進(jìn)行交涉，盡量將其消滅在萌芽狀態(tài)。

健全反技術(shù)壁壘的研究和協(xié)調(diào)管理機(jī)制。研究和掌握《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》及其他相關(guān)協(xié)議的具體內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外反技術(shù)壁壘典型案例的研究，總結(jié)國(guó)內(nèi)外企業(yè)突破技術(shù)壁壘的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并在解決貿(mào)易糾紛中發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

建立我國(guó)的技術(shù)壁壘體系。一方面通過(guò)技術(shù)壁壘有效保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，另一方面，針對(duì)那些對(duì)我國(guó)產(chǎn)品設(shè)置歧視性技術(shù)壁壘的國(guó)家或地區(qū)，保留我們的權(quán)利，并根據(jù)形勢(shì)需要實(shí)施相應(yīng)措施，以使這些國(guó)家及時(shí)撤銷(xiāo)針對(duì)我國(guó)的不合理的技術(shù)壁壘。

5.6 建立亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作網(wǎng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)信息領(lǐng)域合作與交流

亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作網(wǎng)是亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要，也是亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作網(wǎng)的建立將對(duì)大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生巨大影響;對(duì)亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn);對(duì)我國(guó)政府立足大國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)際，發(fā)展綠色食品，打造我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品世界精品與品牌，創(chuàng)立了一個(gè)具有旺盛生命活力的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易新興產(chǎn)業(yè)將會(huì)產(chǎn)生推動(dòng)作用;建立以“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、質(zhì)量認(rèn)證為形式、標(biāo)志管理為手段”，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際化、一體化生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式具有不可估量效益。亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作網(wǎng)的建立對(duì)我國(guó)協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國(guó)際糾紛，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)、提高信息交流速度，避免失誤和重大損失，提高我國(guó)在國(guó)際上的地位和話語(yǔ)權(quán)，由此帶來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品出口增加、農(nóng)產(chǎn)品更安全進(jìn)口、發(fā)揮合作網(wǎng)示范效應(yīng)和帶動(dòng)作用具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益［5］。

5.7 以研究 (培訓(xùn))示范中心為突破口，推進(jìn)亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機(jī)制的全面建設(shè)

亞太農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究 (培訓(xùn))示范中心是亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機(jī)制建設(shè)內(nèi)容中最具活力的部分。該中心的主要工作包括，提供一個(gè)高效的對(duì)外交流場(chǎng)所，讓我國(guó)迅速了解和借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);促進(jìn)亞太地區(qū)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息的交流，建立和諧的協(xié)調(diào)機(jī)制，減少農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦;及時(shí)把握和了解世界農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域科技發(fā)展動(dòng)態(tài)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制相關(guān)科學(xué)技術(shù)的合作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障技術(shù)的水平并開(kāi)展新技術(shù)培訓(xùn)和宣傳;建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)、科學(xué)研究及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，開(kāi)展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;承擔(dān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的檢驗(yàn)、測(cè)試、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事故的調(diào)查［6］。

1 章力建，朱立志.綜合防治農(nóng)業(yè)立體污染，全面提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量.農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，2006，(6)

2 章力建，朱立志.發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思路.循環(huán)農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)，中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2006，(4)

3 章力建，朱立志.農(nóng)業(yè)立體污染綜合防治研究的概況與進(jìn)展.世界科技研究與發(fā)展，2006，(12)

4 章政，朱立志.上海市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建立與發(fā)展模式.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2006，(4)

5 章力建，朱立志.農(nóng)業(yè)立體污染防治是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的戰(zhàn)略需求.環(huán)境保護(hù)，2007，(3A)

6 章力建，朱立志.農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題及對(duì)策.農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2007，(6):1～7

7 章力建，顧曉君，朱立志.實(shí)施集成創(chuàng)新戰(zhàn)略，建立崇明生態(tài)島農(nóng)業(yè)立體污染防控體系.上海農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2006，(11)

8 章力建.集成創(chuàng)新是當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略需求.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2006，(4)

9 章力建，朱立志.實(shí)施集成創(chuàng)新戰(zhàn)略，綜合防治農(nóng)業(yè)立體污染.農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2006，(6)