化解深層次矛盾須率先轉(zhuǎn)型

文/姚先國

化解深層次矛盾須率先轉(zhuǎn)型

文/姚先國

轉(zhuǎn)型升級成為熱點(diǎn)議題，但轉(zhuǎn)型并非只是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題，而是系統(tǒng)性轉(zhuǎn)換，需要經(jīng)濟(jì)、社會、政府的配套改革才能實(shí)現(xiàn)

國 際金融危機(jī)的爆發(fā)改變了世界經(jīng)濟(jì)，同樣給開放的中國帶來了巨大的挑戰(zhàn)。對地處開放前沿的浙江影響更是非同尋常，到目前為止雖然止住了工業(yè)增加值和出口快速下滑的勢頭，開始進(jìn)入企穩(wěn)回升的新階段。但是，金融危機(jī)帶給中國的絕不僅僅是一次性的短暫影響，而是對過去經(jīng)濟(jì)增長模式的根本性沖擊，使我國經(jīng)濟(jì)社會深層次的問題進(jìn)一步暴露，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在所必然。

當(dāng)前轉(zhuǎn)型升級成為熱點(diǎn)議題，但轉(zhuǎn)型并非只是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題，而是系統(tǒng)性轉(zhuǎn)換，需要經(jīng)濟(jì)、社會、政府的配套改革才能實(shí)現(xiàn)。“發(fā)展”不同于增長，它不僅僅意味著社會財富量的增加，而且包括財富生產(chǎn)方式、分配方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人類合作秩序的質(zhì)的改進(jìn)?！澳Ｊ健本褪菍δ撤N具有內(nèi)在邏輯和外部特征的有機(jī)構(gòu)造所作的理論概括。“轉(zhuǎn)型”就是從一種發(fā)展模式向另一種發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換，是資源配置機(jī)制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、利益分配格局的全面調(diào)整與完善，是經(jīng)濟(jì)增長方式、社會結(jié)構(gòu)、管理體制的系統(tǒng)創(chuàng)新。

轉(zhuǎn)型的深層次原因

我國現(xiàn)行發(fā)展模式的形成是基于改革開放初期的國民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰、人民生活十分貧困的條件下起步的，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快財富的生產(chǎn)與積累，盡快脫貧致富成為上下一致的普遍追求。在當(dāng)時科技教育極為落后、人力資本十分匱乏的背景下，粗放式增長方式、低小散的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也就成為必然選擇。同時，中國采取的是漸進(jìn)改革的方式，傳統(tǒng)體制弊端的消除、利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整都不可能一步到位。由此，形成了現(xiàn)行的傾斜發(fā)展模式。這種模式具有粗放的經(jīng)濟(jì)增長、低價格的競爭戰(zhàn)略、非均衡的發(fā)展格局三個基本特點(diǎn)，在取得舉世公認(rèn)的發(fā)展成就之外，也給未來留下許多隱患，并造成三大惡性循環(huán)。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)。我國經(jīng)濟(jì)增長長期靠投資拉動為主，這造成了產(chǎn)能過剩、競爭過于激烈，國內(nèi)市場消化不了就拼命出口，出口遇到國外需求下降和反傾銷，又進(jìn)一步影響到國內(nèi)。由于沿海地區(qū)外向度最高，因此在危機(jī)中受打擊最嚴(yán)重。一方面，我國的錢存到國外，既不安全，收益率又低；另一方面，我國又拼命地用各種優(yōu)惠政策招商引資，吸引外資。諾貝爾獎得主斯蒂格里茨說這是“資本流動怪圈”，即窮國的資金大量流到富國且收益率很低，富國的資金流到窮國少，收益率又很高，變成了窮國補(bǔ)貼富國。這種循環(huán)對我國顯然不利，長此以往將耗盡國內(nèi)的資源，得益少。

二是社會管理的惡性循環(huán)。由于當(dāng)前我國利益分配嚴(yán)重失衡，社會矛盾趨于激化，不斷引起各種群體性矛盾沖突事件。政府為了增加社會穩(wěn)定性，促使社會管理成本高昂，又不得不加大稅收力度，從而促使近年來財政收入占GDP比重不斷上升。由此造成過多的資源和財富消耗于這種管理成本、交易成本、制度成本，導(dǎo)致了企業(yè)稅負(fù)加重，老百姓所得份額減少，人民的福利水平降低，社會不滿增加。這種惡性循環(huán)要引起各方高度的警惕。

三是資源環(huán)境的惡性循環(huán)。粗放型的增長導(dǎo)致資源的過度耗費(fèi)和環(huán)境污染，為治污耗費(fèi)了巨大的財力投入。國內(nèi)資源不足導(dǎo)致對國外貿(mào)易和資源需求劇增，國際貿(mào)易摩擦紛爭不絕。

這三大惡性循環(huán)中，資源環(huán)境問題普遍受重視而有了好轉(zhuǎn)，其他兩個好轉(zhuǎn)的跡象還不明顯。社會管理方面，2003年至2007年，全國居民收入的比重、勞動者報酬占GDP的比重都是下降的。2008年農(nóng)村貧困人口與2007年相比絕對數(shù)增加了2528萬，比例從1.6%增加到4.2%，說明經(jīng)濟(jì)高速增長，老百姓的利益沒有相應(yīng)的增加，相對份額還在下降，并且一旦經(jīng)濟(jì)惡化，普通民眾更加吃虧。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，粗放增長、低價競爭的態(tài)勢也沒有發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。

為解決上述問題，中央提出貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，這是基于對改革開放30年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)與反思，具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向和實(shí)踐要求。浙江作為先發(fā)地區(qū)，矛盾暴露得更早，問題也看得更清楚，既有必要，也有可能率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。浙江的轉(zhuǎn)型是在中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚未確立、發(fā)展模式轉(zhuǎn)換尚未破題的背景下展開的，也要充分考慮各種約束條件。浙江的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要放在這一大背景和大格局下，率先走上高效發(fā)展之路、和諧發(fā)展之路、可持續(xù)發(fā)展之路。這將是浙江新的優(yōu)勢，也將是浙江對全國新的貢獻(xiàn)。

推進(jìn)“四大整合”

要化解深層次矛盾，浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展要從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型三大領(lǐng)域開展。要達(dá)到轉(zhuǎn)型的目標(biāo)與要求，應(yīng)著力推進(jìn)“四大整合”。

產(chǎn)業(yè)整合。從離散向集聚轉(zhuǎn)變，從低價競爭戰(zhàn)略向高技術(shù)、高附加值、高盈利能力的競爭戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，著力改變浙江產(chǎn)業(yè)層次低、附加值低、趨同程度高、離散度大的局面。目前，還需從定位于全球競爭力的提升，來對全省產(chǎn)業(yè)作進(jìn)一步的梳理和全面系統(tǒng)的分析。需了解競爭態(tài)勢，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，制定相應(yīng)政策措施予以引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，使大企業(yè)做強(qiáng)，中小企業(yè)做專、做精、做大。也要著重支持高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)活動。

市場整合。從分割到統(tǒng)一，著重解決城鄉(xiāng)要素市場一體化問題。目前我國的市場分割著重表現(xiàn)在三方面：所有制的分割，國有壟斷局面并未真正打破；城鄉(xiāng)分割，阻礙了經(jīng)濟(jì)資源在城鄉(xiāng)間的對流與均衡配置；要素市場分割，勞動力市場、土地市場、金融市場都未發(fā)育成熟，且體制性分割嚴(yán)重，而城鄉(xiāng)分割又與要素市場分割糾結(jié)在一起。市場整合應(yīng)成為下一輪改革的重點(diǎn)。

體制整合。過去改革按照“摸著石頭過河”的指導(dǎo)思想，遵循由易到難、邊際演化的體制改革思路，雖避免了改革震蕩，但也造成了體制內(nèi)部碎片化（如社會保障體制）、體制之間不均衡、不協(xié)調(diào)的弊端。突出的問題有：微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與宏觀和區(qū)域調(diào)控機(jī)制不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制與社會管理體制、行政管理體制不配套，名義權(quán)利與實(shí)際權(quán)利不均等，行政管理體制、社會管理體制、教育文化管理體制改革滯后等。需要在市場準(zhǔn)入、競爭規(guī)制、社會保障、分配體制、政府管理等領(lǐng)域進(jìn)行突破。

利益整合。要從國民收入初次分配、再分配、經(jīng)濟(jì)資源（財產(chǎn)）分配三方面入手，全面調(diào)整利益關(guān)系。調(diào)整的目標(biāo)是從失衡到和諧。調(diào)整的重點(diǎn)是政府與企業(yè)、國家與居民、城市與農(nóng)村、資本與勞動、高收入群體與低收入群體、國有部門與民營部門的利益關(guān)系。在轉(zhuǎn)型期利益調(diào)節(jié)方面，尤其要注意標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧。

通過“四大整合”，應(yīng)達(dá)到兩方面效果：一是活力上升，利益下移，增強(qiáng)浙江內(nèi)生發(fā)展的動力機(jī)制與社會基礎(chǔ)；二是集聚發(fā)展、集約經(jīng)營，提高浙江經(jīng)濟(jì)的競爭力，建立新的比較優(yōu)勢。

從政府作為抓起

政府是最主要的制度供給者，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)者。浙江的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與各級政府的作為與貢獻(xiàn)密不可分。在浙江率先轉(zhuǎn)型過程中，各級政府的決策行為是關(guān)系轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵問題?？紤]政府作為必須基于三大背景：一是浙江人均GDP已超過6000美元，“十二五”期間將超過10000美元，進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈，這種新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會環(huán)境對政府作為與政府績效將提出新的要求。二是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體必須有成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制為支撐，建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制將是浙江的首要任務(wù)。三是法治政府、服務(wù)型政府是政府管理的目標(biāo)定位。

政府轉(zhuǎn)型具有雙重任務(wù)，既要實(shí)行政府自身管理行為與運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)型，又要通過政府轉(zhuǎn)型主導(dǎo)和推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型。要實(shí)行這兩方面的有機(jī)統(tǒng)一，浙江應(yīng)率先在以下五大規(guī)制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新：

產(chǎn)業(yè)規(guī)制創(chuàng)新。根據(jù)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的客觀要求，針對不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)組織政策和產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級。

市場規(guī)制創(chuàng)新?；诠礁偁?、自由競爭的市場體制要求，既要進(jìn)一步放開市場、培育市場，更要確立市場經(jīng)濟(jì)新秩序。加強(qiáng)市場監(jiān)管，保護(hù)市場交易安全，打破行政壟斷，遏制權(quán)錢交易，倡導(dǎo)誠信行為和社會責(zé)任。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)制創(chuàng)新。對各種經(jīng)濟(jì)資源的產(chǎn)權(quán)要一視同仁。公有財產(chǎn)、私有財產(chǎn)同等保護(hù)，物資資本產(chǎn)權(quán)與勞動力產(chǎn)權(quán)同等保護(hù)，以此維護(hù)勞動者的合法、合理權(quán)益，有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)包括商標(biāo)、專利等都要同等和有效的保護(hù)。

公共支出規(guī)制創(chuàng)新。按照公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，按照以人為本、民生為重的原則，確定公共支出的優(yōu)先序列，按照透明化、科學(xué)化要求，建立公共財政的合理分配機(jī)制和有效監(jiān)管機(jī)制，減少公共資源配置的無序與浪費(fèi)，并有效遏制腐敗行為。

績效考評規(guī)制創(chuàng)新。建立與轉(zhuǎn)型發(fā)展要求相適應(yīng)的績效考核體系和獎懲升遷制度?？己酥攸c(diǎn)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主轉(zhuǎn)向公共服務(wù)、民生改善為主，以促進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變；應(yīng)按照不同產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的目標(biāo)定位，建立相應(yīng)的考核體制；應(yīng)把土地資源集約使用、環(huán)境保護(hù)列入硬約束指標(biāo)。

（作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長）