試論新中國(guó)外貿(mào)史上的內(nèi)銷服從外銷方針

李光和

試論新中國(guó)外貿(mào)史上的內(nèi)銷服從外銷方針

李光和

內(nèi)銷服從外銷是20世紀(jì)50年代至60年代初中國(guó)政府處理內(nèi)外銷關(guān)系的方針政策。這一方針，是在50年代前期逐步確立，曾經(jīng)歷了“內(nèi)銷為主、外銷為輔”的沖擊，但很快得到了黨中央的重新確認(rèn)。到20世紀(jì)60年代初，中國(guó)政府致力于建立出口商品生產(chǎn)基地，但仍繼續(xù)貫徹內(nèi)銷服從外銷方針。內(nèi)銷服從外銷，是黨中央確定的方針政策，具有戰(zhàn)略高度和全局性意義，也有穩(wěn)定性和一貫性。它在實(shí)踐中不斷走向完善，是對(duì)外貿(mào)易部門爭(zhēng)取貨源的有力武器?？陀^地說(shuō)，內(nèi)銷服從外銷方針，是特殊歷史條件下的產(chǎn)物。

內(nèi)外銷矛盾;內(nèi)銷服從外銷;出口商品生產(chǎn)基地

內(nèi)銷服從外銷是20世紀(jì)50年代至60年代初中國(guó)政府處理內(nèi)外銷關(guān)系的方針政策。這一方針，是在50年代前期逐步確立，其間經(jīng)歷了“內(nèi)銷為主、外銷為輔”的沖擊，但很快得到了黨中央的重新確認(rèn)。20世紀(jì)60年代初期，中國(guó)政府開(kāi)始建立出口商品生產(chǎn)基地，而內(nèi)銷服從外銷方針仍在繼續(xù)貫徹。60年代中期以后至70年代，隨著中國(guó)出口商品生產(chǎn)基地的完整建立，貫徹內(nèi)銷服從外銷方針的力度逐漸減弱，特別是改革開(kāi)放后，內(nèi)銷服從外銷方針的貫徹執(zhí)行則基本上淡出?？陀^地說(shuō)，內(nèi)銷服從外銷的方針，是特殊歷史條件下的產(chǎn)物，五六十年代的中國(guó)，百?gòu)U待興，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的初步恢復(fù)與生產(chǎn)關(guān)系的社會(huì)主義改造的基本完成，大規(guī)模的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面展開(kāi)，工業(yè)化與現(xiàn)代化建設(shè)成為黨和政府工作的重心，但由于歷史而沉淀的落后社會(huì)生產(chǎn)力，極其薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)及低下的工業(yè)化水平，我們工業(yè)化建設(shè)所需要的大量機(jī)器設(shè)備與工業(yè)原料等都需要進(jìn)口，于是，擴(kuò)大出口，增加外匯收入，用以購(gòu)買工業(yè)化建設(shè)所需要的重要物資器材，就成為一項(xiàng)長(zhǎng)期重要的政治任務(wù)—— “內(nèi)銷服從外銷”因而得以提出，并在實(shí)踐中不斷地完善?！皟?nèi)銷服從外銷”，是黨中央確定的方針政策，具有戰(zhàn)略高度和全局性意義，它既是對(duì)外貿(mào)易部門爭(zhēng)取貨源的有力武器，同時(shí)更為我國(guó)早期社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)和國(guó)防建設(shè)積累了建設(shè)資金。通過(guò)對(duì)這一方針政策在貫徹執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題與矛盾的分析，可以從一個(gè)側(cè)面深化對(duì)當(dāng)代中國(guó)史的某些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

一

內(nèi)銷服從外銷方針的提出與實(shí)踐，最根本的背景就是物資短缺，內(nèi)外銷發(fā)生矛盾。中國(guó)人口多，底子薄，建設(shè)任務(wù)重，作為一個(gè)社會(huì)主義發(fā)展中國(guó)家，在保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí)，又要逐步滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要，因而社會(huì)總需求超過(guò)社會(huì)總供給的矛盾長(zhǎng)期存在，這一基本矛盾也反映到內(nèi)外銷產(chǎn)品的分配上來(lái)。新中國(guó)成立初期，中國(guó)人民生活初步提高，由于工業(yè)化水平較低，中國(guó)出口的主要是農(nóng)副產(chǎn)品和輕紡產(chǎn)品，都是與人民生活密切相關(guān)的日常消費(fèi)品。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期特別是進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期后，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要從國(guó)外進(jìn)口大量工業(yè)化建設(shè)所必需的重要物資器材，特別是成套設(shè)備和工業(yè)原材料。同時(shí)還須適當(dāng)進(jìn)口一部分生活日用品。于是，增加出口，擴(kuò)大外匯收入，成為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。結(jié)果導(dǎo)致多種消費(fèi)品供不應(yīng)求，內(nèi)外銷之間發(fā)生矛盾。

內(nèi)銷服從外銷方針，是在解決內(nèi)外銷矛盾問(wèn)題上，優(yōu)先滿足外銷的原則性規(guī)定。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是不惜壓縮國(guó)內(nèi)消費(fèi)，確保出口貨源。大致說(shuō)來(lái)包括兩方面內(nèi)容:在質(zhì)量上，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品用來(lái)出口，不符合出口標(biāo)準(zhǔn)的商品轉(zhuǎn)內(nèi)銷須以合格內(nèi)銷商品抵換;在數(shù)量上，當(dāng)商品不足以同時(shí)滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和外貿(mào)出口時(shí)，優(yōu)先滿足出口需要。當(dāng)一個(gè)部門、地區(qū)外銷計(jì)劃完不成時(shí)，須從內(nèi)銷部分挪移補(bǔ)足。新中國(guó)成立初期，有關(guān)部門曾根據(jù)當(dāng)時(shí)人民的生活水平狀況，將出口商品分三大類，按以下原則解決內(nèi)外銷矛盾:一是有關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要物資，限量出口;二是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和出口都需要而貨源較緊張的物資，擠出一部分出口;三是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)可多可少的、可有可無(wú)的商品，基本上供應(yīng)出口。這是內(nèi)銷服從外銷最基本的要求。實(shí)際上，對(duì)于第一類商品，通常會(huì)“超計(jì)劃”收購(gòu)和出口;第二類商品，“擠”的力度常常相當(dāng)大;至于第三類商品，甚至變成專供出口。當(dāng)然，內(nèi)銷服從外銷也是相對(duì)而言的，貫徹的強(qiáng)度有因時(shí)因地制宜之異，在表述上可能也不一致，但其重外輕內(nèi)、先外后內(nèi)、抑內(nèi)揚(yáng)外的政策傾向性是一貫的。

斗轉(zhuǎn)星移、時(shí)過(guò)境遷。中國(guó)的綜合國(guó)力和物資供應(yīng)狀況發(fā)生了翻天覆地的變化，后人對(duì)于這項(xiàng)方針政策已難以準(zhǔn)確理解，學(xué)術(shù)界也較少注意這個(gè)問(wèn)題，而且觀點(diǎn)也很不一致，大體上有三種傾向。

第一種，肯定有內(nèi)銷服從外銷原則。有學(xué)者認(rèn)為:1954年10月外貿(mào)部召開(kāi)的第一次港澳出口工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)必須貫徹內(nèi)銷服從外銷原則;1955年初，國(guó)家計(jì)委一度作出內(nèi)銷服從外銷的決定，并將外貿(mào)部經(jīng)營(yíng)的絲綢、茶葉、畜產(chǎn)品等商品制定內(nèi)外銷平衡計(jì)劃，對(duì)其他商品也排了隊(duì)①董志凱: 《躋身國(guó)際市場(chǎng)的艱辛起步》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，1993年，第124、153頁(yè)。。有學(xué)者在研究中提到內(nèi)銷服從外銷的有關(guān)規(guī)定和具體做法，但沒(méi)有指明就是內(nèi)銷服從外銷原則②馬慧敏:《當(dāng)代中國(guó)對(duì)外貿(mào)易思想研究》(復(fù)旦大學(xué)2003年博士學(xué)位論文)，立信會(huì)計(jì)出版社，2008年，第60—63頁(yè)。。也有學(xué)者認(rèn)為，1954年開(kāi)始貫徹“農(nóng)村服從城市，內(nèi)銷服從外銷”原則，到1962年改為“兼顧城鄉(xiāng)內(nèi)外需要”的分配原則，但沒(méi)有展開(kāi)論述③許思奇: 《中日消費(fèi)者保護(hù)制度比較研究》，遼寧大學(xué)出版社，1992年，第134—135頁(yè)。。

第二種，明確否認(rèn)內(nèi)銷服從外銷方針。有學(xué)者認(rèn)為是遵照毛澤東關(guān)于“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，國(guó)外市場(chǎng)為輔”，“但國(guó)外市場(chǎng)極為重要，不可忽視，不能放松”的思想，在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排?；\統(tǒng)地主張“內(nèi)銷服從外銷”或“外銷服從內(nèi)銷”的觀點(diǎn)和做法，都是片面的。①蔡寅二:《中國(guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)概論》，遼寧人民出版社，1985年，第162頁(yè)。有的認(rèn)為，當(dāng)時(shí)片面強(qiáng)調(diào)了“獨(dú)立自主，自力更生”，“以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，國(guó)外市場(chǎng)為輔”，從不重視對(duì)外貿(mào)易②周可仁、李德水、張超英主編:《關(guān)貿(mào)總協(xié)定與各行業(yè)的對(duì)策》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1993年，第327頁(yè)。。

第三種，雖然不明確否認(rèn)“內(nèi)銷服從外銷”，但另提其他方針或原則。例如，沈覺(jué)人主編《當(dāng)代中國(guó)對(duì)外貿(mào)易》認(rèn)為，當(dāng)時(shí)“在處理國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)和出口的關(guān)系方面，堅(jiān)持內(nèi)外銷統(tǒng)籌兼顧的方針，基本上保證國(guó)內(nèi)需要，并擠出一定的物資供應(yīng)出口”。1954年7月，中央提出內(nèi)外銷統(tǒng)籌兼顧方針，在具體執(zhí)行過(guò)程中逐步形成處理內(nèi)外銷關(guān)系的三原則。30多年來(lái)，這三條原則被反復(fù)重申，一直堅(jiān)持執(zhí)行。“在貫徹執(zhí)行中，對(duì)具體商品的掌握，有時(shí)根據(jù)生產(chǎn)和供求情況的變化而有所調(diào)整或補(bǔ)充，如有些有關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要物資，由限量出口變?yōu)闀和３隹?，或者進(jìn)口一部分進(jìn)行調(diào)劑;有些國(guó)內(nèi)緊缺而且還要進(jìn)口的資源性商品，禁止出口?！雹凵蛴X(jué)人主編:《當(dāng)代中國(guó)對(duì)外貿(mào)易》下冊(cè)，當(dāng)代中國(guó)出版社，1992年，第16—17頁(yè)。也有論著認(rèn)為，在處理國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)與對(duì)外貿(mào)易出口的關(guān)系上，采取“內(nèi)外銷統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”的方針④《中國(guó)外貿(mào)體制改革的進(jìn)程、效果與國(guó)際比較》，暨南大學(xué)大學(xué)出版社，2007年，第8頁(yè)。。裴長(zhǎng)洪主編《共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易60年》持論基本相同:中央1953年10月的指示，提出“密切內(nèi)外銷結(jié)合，擴(kuò)大內(nèi)外交流，保證供應(yīng)，工業(yè)建設(shè)的需要”，后來(lái)形成處理內(nèi)外銷關(guān)系的三條原則。1958年糾正“大進(jìn)大出”，確立了實(shí)事求是、量力而行的原則，并要求保證“五先” (即保證出口商品安排在先、生產(chǎn)在先、原材料和包裝物資供應(yīng)在先、收購(gòu)在先、安排運(yùn)輸力量在先)。⑤裴長(zhǎng)洪主編: 《共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易60年》，人民出版社，2009年，第106頁(yè)。

顯然，關(guān)于內(nèi)銷服從外銷方針，有進(jìn)一步深化研究的空間。需要厘清的問(wèn)題主要有:首先，在當(dāng)代中國(guó)對(duì)外貿(mào)易史上，是否曾提出“內(nèi)銷服從外銷”口號(hào)?如果有，那么這是什么層級(jí)的方針，貫徹時(shí)間有多長(zhǎng)?其次，眾多論著所謂“密切內(nèi)外銷結(jié)合”、 “內(nèi)外銷統(tǒng)籌兼顧”等提法，是否足以將內(nèi)銷服從外銷原則包含在內(nèi)?要回答這些問(wèn)題，必須在前人研究的基礎(chǔ)上堅(jiān)持文本表達(dá)與外貿(mào)實(shí)踐相結(jié)合、原始檔案解讀與歷史邏輯分析相結(jié)合，系統(tǒng)地梳理當(dāng)時(shí)政府處理內(nèi)外銷關(guān)系的政策沿革，才可能作出客觀評(píng)述。

二

通過(guò)解讀中央文件、中央領(lǐng)導(dǎo)人的講話、外貿(mào)部門的報(bào)告和指示，以及地方貫徹情況的材料，可以清楚地觀察到20世紀(jì)五六十年代中國(guó)政府在處理內(nèi)外銷關(guān)系問(wèn)題的方針政策及其演變。應(yīng)該說(shuō)，這方面的政策取向有一貫性和原則性，又有側(cè)重性和階段性特點(diǎn)，下面試分三個(gè)階段進(jìn)行分析。

(一)20世紀(jì)50年代前期:逐步提出與確立方針

20世紀(jì)50年代前期，對(duì)外貿(mào)易部門基于解決內(nèi)外銷矛盾、確保出口貨源的考慮，逐步提出了內(nèi)銷服從外銷的主張。這一主張獲得了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定，開(kāi)始成為中央確定的方針政策。

1．從“密切內(nèi)外銷結(jié)合”開(kāi)始

內(nèi)銷服從外銷的方針政策，有一個(gè)逐步提出的過(guò)程。解放之初，物資交流渠道不暢，無(wú)須強(qiáng)調(diào)內(nèi)銷服從外銷。例如1950年5月，國(guó)務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)召開(kāi)上海、天津、武漢、廣州、北京、重慶、西安七大城市工商局長(zhǎng)會(huì)議。各地資本家在會(huì)上紛紛訴苦:我國(guó)的工業(yè)品在國(guó)內(nèi)銷售不了，建議鼓勵(lì)出口;工商局長(zhǎng)們也為當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)銷不出去而發(fā)愁，要求國(guó)家收購(gòu)⑥薛暮橋:《薛暮橋回憶錄》，天津人民出版社，2006年，第154頁(yè)。。1951年1月，貿(mào)易部召集全國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理會(huì)議，鑒于西方正對(duì)我國(guó)實(shí)行貿(mào)易禁運(yùn)，提出盡可能“擴(kuò)大內(nèi)銷”。1951年3月，中國(guó)土產(chǎn)公司總公司第三次經(jīng)理聯(lián)席會(huì)議決定1951年貫徹以擴(kuò)大內(nèi)銷為主的土產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針。①《中國(guó)土產(chǎn)公司經(jīng)理會(huì)議閉幕 決定開(kāi)展全國(guó)性土產(chǎn)大交流》，《人民日?qǐng)?bào)》1951年3月7日。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的逐步恢復(fù)，內(nèi)外銷矛盾日漸突出，這就使得政策調(diào)整成為必要。貿(mào)易部部長(zhǎng)葉季壯1951年底說(shuō):“當(dāng)前情況是:對(duì)蘇新 (東歐社會(huì)主義國(guó)家——筆者注)貿(mào)易擴(kuò)大，內(nèi)銷擴(kuò)大，出口貨缺乏，致使內(nèi)外銷發(fā)生矛盾，銷蘇新與銷資本主義國(guó)家發(fā)生矛盾。”解決辦法除增產(chǎn)和發(fā)掘新貨源外，就是“調(diào)劑內(nèi)外銷”;原則應(yīng)是內(nèi)外銷兼顧，視具體商品而定主從，對(duì)人民生活與物價(jià)影響不大的物品，多作外銷，例如水果、絲綢等，通過(guò)價(jià)格政策來(lái)掌握，在同類商品中，適于外銷者，提高價(jià)格。②《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》綜合卷，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)出版社，1990年，第688—689頁(yè)。到1952年7月，他又在全國(guó)各大行政區(qū)貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議上提出部分商品要“以外銷為主”。他認(rèn)為，擴(kuò)大出口的辦法是:增產(chǎn)、擠出來(lái)。如水果、茶、絲綢等非國(guó)計(jì)民生所必需，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響不大的產(chǎn)品，應(yīng)以外銷為主。擠出來(lái)，銷出去。③《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》對(duì)外貿(mào)易卷，經(jīng)濟(jì)管理出版社，1994年，第6頁(yè)。

當(dāng)然，內(nèi)外銷矛盾激化到須提出內(nèi)銷服從外銷方針，是在1953年之后。一方面，統(tǒng)管全國(guó)貿(mào)易的貿(mào)易部，于1952年秋分拆為對(duì)外貿(mào)易部和商業(yè)部?jī)蓚€(gè)部門，這使緊缺商品的內(nèi)外銷問(wèn)題變得更為突出。另一方面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)后，各項(xiàng)建設(shè)陸續(xù)上馬，對(duì)于物資的需求顯著增加;同時(shí)，在經(jīng)過(guò)了土地改革和民主改革之后，國(guó)內(nèi)民眾的消費(fèi)能力也大大增強(qiáng)。在國(guó)際方面，中國(guó)對(duì)蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的貿(mào)易不斷擴(kuò)大，西方對(duì)中國(guó)的封鎖和禁運(yùn)逐步被打破，使得中國(guó)與資本主義國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)成為可能。

1953年8月，外貿(mào)部提出“必須密切內(nèi)外銷結(jié)合，協(xié)同有關(guān)部門把出口任務(wù)和國(guó)內(nèi)供應(yīng)安排妥當(dāng)。凡對(duì)國(guó)計(jì)民生關(guān)系重大的商品 (如糧食、大豆、植物油等)，保證國(guó)內(nèi)供應(yīng)是需要的，但不能只強(qiáng)調(diào)這一方面……還必須想盡一切辦法擠出來(lái)以供應(yīng)出口。凡對(duì)國(guó)計(jì)民生關(guān)系較小的商品，應(yīng)積極組織出口;有些商品 (如肉類、花生)更可適當(dāng)節(jié)減國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要，以滿足出口需要”。報(bào)告還有針對(duì)性地批駁說(shuō):那種只從消極方面著想，只強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要，不積極改進(jìn)工作，以適應(yīng)出口需要的觀點(diǎn)，實(shí)際上就是不從工業(yè)建設(shè)需要上全面考慮問(wèn)題。④《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》商業(yè)卷，中國(guó)物資出版社，2001年，第1048頁(yè)。同年10月，中央肯定外貿(mào)部“對(duì)今后方針、政策的確定，均是正確的”，并強(qiáng)調(diào)必須“密切內(nèi)外銷結(jié)合”⑤《1953—1957中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》綜合卷，第866頁(yè)。顯然，當(dāng)時(shí)政府在處理內(nèi)外銷關(guān)系政策時(shí)，已有內(nèi)銷服從外銷的傾向。

2．確立內(nèi)銷服從外銷方針

負(fù)責(zé)財(cái)經(jīng)工作的副總理陳云，對(duì)于內(nèi)銷服從外銷方針的確立起到了關(guān)鍵作用。葉季壯后來(lái)說(shuō):“關(guān)于內(nèi)銷服從外銷的方針，1954年5月召開(kāi)大區(qū)財(cái)委副主任會(huì)議時(shí)，陳云同志已講過(guò)很多”⑥《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》對(duì)外貿(mào)易卷，第1060頁(yè)。。6月16日，陳云又在中央人民政府委員會(huì)第31次會(huì)議上提出這一方針，他說(shuō):在內(nèi)銷外銷關(guān)系上，要有分配，除限制出口的如糧食、油料是人民必需的不能多出口外，其他的東西大體上要內(nèi)銷服從外銷，有些東西要壓縮內(nèi)銷，保證外銷，比如豬肉等。有些東西要盡可能地外銷，外銷有余再來(lái)內(nèi)銷，比如水果等。蘋果、香蕉就要盡可能外銷，茶葉也要盡可能外銷。四川的榨菜也是外銷品，可以供香港、南洋的華僑吃，可以拿回外匯，現(xiàn)在都給我們吃掉了，應(yīng)該少吃榨菜，盡量外銷 (毛澤東插話:根本不吃也可以)。此外，還有紅棗、瓜子、花生都可以外銷，現(xiàn)在統(tǒng)統(tǒng)吃掉了。應(yīng)該是盡可能外銷，外銷有余再內(nèi)銷。我國(guó)人口太多，6億人，6億人的嘴巴撐開(kāi)了吃，什么東西也不夠，還有什么外銷?內(nèi)銷服從外銷，這是個(gè)比較長(zhǎng)時(shí)期的情況。⑦陳云:《目前商業(yè)方面的情況及我們的政策》(1954年6月16日)。

1954年7月13日，陳云為中共中央起草的文件明確規(guī)定:“關(guān)于商品內(nèi)銷和出口的關(guān)系，除糧食、油料等物資特殊規(guī)定限量出口外，其他物資在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷售應(yīng)服從出口的需要。有些商品如肉類，應(yīng)壓縮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷售，保證出口;有些商品如水果、茶葉和各種小土產(chǎn)，應(yīng)盡量先滿足出口，多余的供國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售。只有這樣，才能保證必要的出口，以換回國(guó)家建設(shè)所必需的工業(yè)設(shè)備。”①《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第5冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第378—379頁(yè)。后來(lái)，“由于個(gè)別反映有些地方對(duì)這個(gè)方針還有了解不夠的”，陳云特地在9月召開(kāi)的人民代表大會(huì)上又講了一次。這樣，“內(nèi)銷服從外銷”就通過(guò)中央文件，正式成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的方針政策之一。對(duì)此，1955年，外貿(mào)部長(zhǎng)葉季壯說(shuō):“以上就是今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)對(duì)外貿(mào)易工作的指針”②《對(duì)外貿(mào)易部部長(zhǎng)葉季壯在全國(guó)省 (市)對(duì)外貿(mào)易局長(zhǎng)會(huì)議上關(guān)于對(duì)外貿(mào)易工作的任務(wù)和基本政策的講話》(1955年2月15日)。。

對(duì)外貿(mào)易部門認(rèn)真貫徹內(nèi)銷服從外銷方針，充分利用這柄“上方寶劍”，有效爭(zhēng)取出口貨源。1954年10月，對(duì)外貿(mào)易部召開(kāi)關(guān)于擴(kuò)大對(duì)港澳出口的工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步貫徹“內(nèi)銷服從外銷”的原則。1954年10月18日到11月5日，中華全國(guó)供銷合作總社在北京召開(kāi)了全國(guó)合作社土產(chǎn)交流會(huì)，也貫徹了小土產(chǎn)應(yīng)內(nèi)銷服從外銷和城鄉(xiāng)互相支援的方針③《全國(guó)供銷合作社召開(kāi)土產(chǎn)交流會(huì)》， 《人民日?qǐng)?bào)》1954年11月12日。。農(nóng)業(yè)部、對(duì)外貿(mào)易部、全國(guó)合作總社在1955年初召開(kāi)的全國(guó)茶葉專業(yè)會(huì)議，提出了要“在內(nèi)銷服從外銷的原則下，積極擴(kuò)大外銷，有計(jì)劃地保證邊銷，適當(dāng)安排內(nèi)銷”④《農(nóng)業(yè)部等部門召開(kāi)全國(guó)茶葉專業(yè)會(huì)議 確定茶葉生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的方針》，《人民日?qǐng)?bào)》1955年1月14日。。對(duì)于這一方針政策的貫徹及成效，葉季壯表示，“各地是堅(jiān)決執(zhí)行了中央關(guān)于內(nèi)銷服從外銷的指示的，1954年第二季度的出口工作大有改進(jìn)，1954年出口計(jì)劃基本上已經(jīng)完成了，都證明了這一點(diǎn)”⑤《對(duì)外貿(mào)易部部長(zhǎng)葉季壯在全國(guó)省 (市)對(duì)外貿(mào)易局長(zhǎng)會(huì)議上關(guān)于對(duì)外貿(mào)易工作的任務(wù)和基本政策的講話》(1955年2月15日)。。中國(guó)絲綢公司于1955年11月底提前超額完成全年絲綢出口任務(wù)，總結(jié)取得成績(jī)的原因之一，就是“積極組織貨源，貫徹執(zhí)行內(nèi)銷服從外銷的方針，從而保證了順利交貨，提前出口”⑥袁耀峰:《今年絲綢出口任務(wù)提前完成》，《人民日?qǐng)?bào)》1955年12月14日。。

(二)20世紀(jì)50年代后期:政策執(zhí)行中的松動(dòng)與重新確立

1956年以后，中國(guó)嘗試探索獨(dú)立自主建設(shè)社會(huì)主義的新道路。1958年后，中央提出了“內(nèi)銷為主、外銷為輔”的口號(hào)，但沒(méi)有完全否定外銷的重要性，不久又重新肯定了“內(nèi)銷服從外銷”的方針。

1．政策執(zhí)行中的松動(dòng)與堅(jiān)持

內(nèi)銷服從外銷方針的確立，為有效爭(zhēng)取出口貨源，增加外匯收入，進(jìn)購(gòu)工業(yè)化設(shè)備提供了保證。但由于社會(huì)總生產(chǎn)的不足，社會(huì)總需求超過(guò)總供給的矛盾長(zhǎng)期存在，在內(nèi)銷服從外銷方針的貫徹執(zhí)行中就不可避免地出現(xiàn)了產(chǎn)品分配的矛盾。盡管內(nèi)銷服從外銷是中央確定的方針，但在黨內(nèi)一直存在不同認(rèn)識(shí)。

就在1956年1月5日，劉少奇在聽(tīng)取葉季壯的匯報(bào)后，仍提出要“擴(kuò)大出口，繼續(xù)貫徹內(nèi)銷服從外銷的方針，改進(jìn)出口商品的質(zhì)量”。但從1956年下半年開(kāi)始情況發(fā)生了變化。葉季壯在1956年9月中共八大的發(fā)言中沒(méi)有再提“內(nèi)銷服從外銷”，只是指出要堅(jiān)持“今后一般的仍應(yīng)在可能范圍內(nèi)適當(dāng)節(jié)約國(guó)內(nèi)一部分物資的消費(fèi)供應(yīng)出口，來(lái)?yè)Q回必需的進(jìn)口物資”;同時(shí)又說(shuō)明，“如果某些重要物資確實(shí)發(fā)生全國(guó)性的供應(yīng)困難，影響到廣大群眾的生活時(shí)，當(dāng)然也要考慮適當(dāng)減少出口”⑦《改進(jìn)我國(guó)出口工作 保證國(guó)家工業(yè)建設(shè)——對(duì)外貿(mào)易部部長(zhǎng)葉季壯同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)上的發(fā)言》，《人民日?qǐng)?bào)》1956年9月28日。。1957年7月，他在一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上的發(fā)言中也沒(méi)有強(qiáng)調(diào)“內(nèi)銷服從外銷”，“對(duì)于各種主要商品的內(nèi)銷和出口關(guān)系，必須妥善地加以安排”。但他提到“中共中央和國(guó)務(wù)院在1954年即有原則規(guī)定”，幾年來(lái)我們基本上是按照這個(gè)原則安排各種商品的出口數(shù)量的。1956年下半年由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上食油、豬肉供應(yīng)緊張，則按照國(guó)務(wù)院的指示，削減了出口。①葉季壯:《對(duì)外貿(mào)易的主要情況和若干問(wèn)題》，《人民日?qǐng)?bào)》1957年7月13日。

與這一時(shí)期內(nèi)銷服從外銷方針貫徹執(zhí)行中的松動(dòng)相隨的是黨內(nèi)關(guān)于內(nèi)外銷關(guān)系的爭(zhēng)論。國(guó)家副主席朱德是內(nèi)銷服從外銷方針的堅(jiān)定支持者。他說(shuō):“我以為不應(yīng)當(dāng)在內(nèi)銷和外銷究竟誰(shuí)應(yīng)當(dāng)服從誰(shuí)這個(gè)范圍內(nèi)打圈子。內(nèi)銷和外銷都必須服從更快地發(fā)展社會(huì)主義建設(shè)的國(guó)家整體利益。從這個(gè)利益出發(fā)，必須在可能的范圍內(nèi)，對(duì)內(nèi)銷盡量加以節(jié)省，盡量地?cái)D出東西擴(kuò)大外銷。”朱德甚至將是否貫徹內(nèi)銷服從外銷方針，與對(duì)外貿(mào)易是否發(fā)展直接聯(lián)系起來(lái):“我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，從1950年到1956年間采取了內(nèi)銷服從外銷的政策，所以一直是上升的 (其中進(jìn)口1954年和1956年有下降)，但在1956年下半年至1957年，內(nèi)銷緊張，改變這個(gè)政策而變?yōu)橄陆怠薄＂谥斓?《必須認(rèn)真地重視對(duì)外貿(mào)易的工作》(1957年10月9日)。朱德在1957年12月全國(guó)外貿(mào)局長(zhǎng)會(huì)議上提出，在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，應(yīng)該有計(jì)劃地積極地發(fā)展出口貨源，大力組織出口，“徹底扭轉(zhuǎn)進(jìn)出口額下降的趨勢(shì)”。

當(dāng)然，事實(shí)上，這一政策貫徹執(zhí)行中的松動(dòng)及存在的爭(zhēng)論并非意味著完全否定內(nèi)銷服從外銷方針。如廣東省人民委員會(huì)1958年2月關(guān)于大力供應(yīng)貨源擴(kuò)大出口問(wèn)題的指示說(shuō):“如某些商品貨源不足，但在國(guó)內(nèi)可以少銷或不銷的，應(yīng)該堅(jiān)決擠出來(lái)供應(yīng)出口，以維護(hù)國(guó)家信譽(yù)”③廣東省人民委員會(huì):《關(guān)于大力供應(yīng)貨源擴(kuò)大出口的指示》(1958年2月9日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)235－1－227－015。。對(duì)外貿(mào)易“大躍進(jìn)”的計(jì)劃也認(rèn)為，除國(guó)家限量出口的商品外，凡國(guó)外有銷路，國(guó)內(nèi)有貨，又非關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要物資，應(yīng)盡量擠內(nèi)銷供應(yīng)外銷，以擴(kuò)大出口;海水產(chǎn)品中高級(jí)產(chǎn)品等，應(yīng)多擠些來(lái)出口;其他商品，如紅瓜子等也應(yīng)盡可能增大收購(gòu)，減少內(nèi)銷供應(yīng)出口。④廣東省外貿(mào)局: 《1958年廣東省對(duì)外貿(mào)易工作大躍進(jìn)的計(jì)劃》(1958年2月25日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)235－1－209－036－050。

2．內(nèi)銷為主，外銷為輔

1958年“大躍進(jìn)”發(fā)動(dòng)后，黨中央制定了“鼓足干勁、力爭(zhēng)上游、多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”的總路線，確立“自力更生為主、爭(zhēng)取外援為輔”的社會(huì)主義建設(shè)方針，導(dǎo)致外貿(mào)政策的急速調(diào)整，內(nèi)銷服從外銷方針被“內(nèi)銷為主，外銷為鋪”的新政策所取代。事實(shí)上，在1958年6月莫斯科兄弟國(guó)家黨代表會(huì)議前，毛澤東對(duì)外貿(mào)作了重要指示，指出第二個(gè)五年要“按照自力更生的原則出口和進(jìn)口”，到第三個(gè)五年“就不要過(guò)多地依靠進(jìn)出口”。當(dāng)年6月至7月，對(duì)外貿(mào)易部召開(kāi)全國(guó)對(duì)外貿(mào)易局長(zhǎng)會(huì)議。葉季壯在傳達(dá)毛澤東講話的要點(diǎn)后強(qiáng)調(diào):“黨中央和毛主席指示我們?cè)趯?duì)外貿(mào)易中必須貫徹獨(dú)立自主的方針?！雹荨度~季壯在全國(guó)外貿(mào)局長(zhǎng)會(huì)議上的講話記錄稿》(1958年6月26日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)325－1－492－100－106。7月16日，周恩來(lái)接見(jiàn)與會(huì)代表并發(fā)表談話，他強(qiáng)調(diào)對(duì)外貿(mào)易堅(jiān)持“自力更生為主”，就是一切工業(yè)設(shè)備都主要靠自己，對(duì)外貿(mào)易是輔助的，這主要指對(duì)社會(huì)主義國(guó)家，對(duì)資本主義國(guó)家還要看政治條件， “如果不合，‘輔’都可以不要”⑥《周總理接見(jiàn)全國(guó)對(duì)外貿(mào)易局長(zhǎng)會(huì)議代表談話紀(jì)要》(1958年7月16日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)235－1－227－002－008。。葉季壯在作會(huì)議結(jié)論時(shí)認(rèn)為，“把生產(chǎn)建設(shè)大躍進(jìn)的希望，過(guò)分地寄托在國(guó)外進(jìn)口上”是錯(cuò)誤的;外貿(mào)收購(gòu)與出口，“應(yīng)該采取內(nèi)外兼顧的原則，并且保證國(guó)家的調(diào)撥計(jì)劃的完成”⑦《葉季壯部長(zhǎng)在全國(guó)對(duì)外貿(mào)易局長(zhǎng)會(huì)議上的結(jié)論》(1958年7月19日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)325－1－492－82－88。。

1958年12月23日，周恩來(lái)接見(jiàn)外貿(mào)部口岸外貿(mào)局長(zhǎng)座談會(huì)代表，闡述了14個(gè)政策性問(wèn)題。其中第二條是“內(nèi)銷為主，外銷為輔”。周恩來(lái)解釋說(shuō):“我們社會(huì)主義國(guó)家首先要國(guó)內(nèi)人民生活水平增長(zhǎng)后才能站得住腳?！鄙栽缜?，廣東省召開(kāi)對(duì)外貿(mào)易會(huì)議，葉季壯在會(huì)上強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“自力更生為主，爭(zhēng)取外援為輔，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，國(guó)外市場(chǎng)為輔”。他說(shuō):有的同志歡喜把進(jìn)出口擺在第一位，這是錯(cuò)誤的。進(jìn)出口的重要性絕不能超過(guò)六億五千萬(wàn)人口之上?！案愠隹冢荒芎蛧?guó)內(nèi)自力更生需要的東西抵觸。”他舉例批評(píng)說(shuō):有人認(rèn)為消費(fèi)品“六億五千萬(wàn)人口一用就完了，沒(méi)有什么可出了”是錯(cuò)誤的。①《對(duì)外貿(mào)易部葉季壯部長(zhǎng)在廣東省外貿(mào)工作會(huì)議上的講話》(1958年12月16日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)325－1－492－131－136。

“內(nèi)銷為主、外銷為輔”方針的確立，給外貿(mào)出口造成了嚴(yán)重困難。據(jù)廣東佛山外貿(mào)系統(tǒng)的基層工作人員反映:內(nèi)銷為主、外銷為輔方針提出后，“銜接貨源是困難多了”。該區(qū)的生豬、三鳥、蛋品都不出口，塘魚也有所減少，也減縮水果、蔬菜、木薯、淀粉的出口，以及強(qiáng)調(diào)一些小土產(chǎn)以內(nèi)銷為主;公社掛鉤收購(gòu)，也插不下手，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)一，即使同意了，而商業(yè)局也不同意。因此感到方針政策是變了。也有人說(shuō):即使方針政策不變，但實(shí)際情況是變了。有的人認(rèn)為，當(dāng)前提出內(nèi)銷為主，外銷為輔的方針，對(duì)我們爭(zhēng)取貨源是很不利的，年度計(jì)劃也不好制訂了，銜接貨源時(shí)，人家就說(shuō)，現(xiàn)在是內(nèi)銷為主了。②吳康年:《內(nèi)銷為主、外銷為輔的問(wèn)題》(1959年1月31日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)324－1－74－17－19。

3．重新肯定內(nèi)銷服從外銷

進(jìn)入1959年，“大躍進(jìn)”造成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)的嚴(yán)重后果進(jìn)一步暴露出來(lái)。夏收糧食、油料大幅度減產(chǎn)，蔬菜、肉類等副食品更加短缺，出口貨源不足問(wèn)題突顯。據(jù)外貿(mào)部門估計(jì)，許多外貿(mào)合同將無(wú)法履行。擺脫“內(nèi)銷為主、外銷為輔”的束縛，勢(shì)在必行。2月24日，中央批轉(zhuǎn)的一份報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前一個(gè)重要問(wèn)題，是如何適當(dāng)?shù)販p少一些農(nóng)村的副食品消費(fèi)量，勻出一點(diǎn)供應(yīng)城市和出口，這是一個(gè)方針性的問(wèn)題”。如果因?yàn)閲?guó)內(nèi)市場(chǎng)一時(shí)的供應(yīng)緊張而把出口物資擠掉或者推遲出口時(shí)間，將造成經(jīng)濟(jì)上、政治上的損失。因此，“必須從國(guó)內(nèi)消費(fèi)和市場(chǎng)供應(yīng)的物資當(dāng)中，適當(dāng)?shù)財(cái)D出一部分用來(lái)出口”。③《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第12冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第71—72、77頁(yè)。顯然，這是內(nèi)銷讓步于外銷。3月18日，中共中央要求在全國(guó)一盤棋的方針和統(tǒng)籌安排的原則下，在中央批準(zhǔn)的對(duì)外貿(mào)易計(jì)劃范圍內(nèi)，對(duì)于出口商品，應(yīng)當(dāng)安排在先、生產(chǎn)在先、原料和包裝物資供應(yīng)在先、收購(gòu)在先、安排運(yùn)輸力量在先④《中共中央批轉(zhuǎn)“對(duì)外貿(mào)易部黨組關(guān)于執(zhí)行對(duì)外貿(mào)易計(jì)劃中存在問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告”》 (1959年3月18日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)222－2－23－119－121。。所謂“五先”，也符合內(nèi)銷服從外銷方針。

3月28日，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上聽(tīng)取李先念匯報(bào)時(shí)說(shuō):“‘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，國(guó)外市場(chǎng)為輔’好是好，有一個(gè)缺點(diǎn)，好像‘為輔’就不重要。應(yīng)該加一句:但是國(guó)外市場(chǎng)極為重要，不可輕視，不能放松?！彼€說(shuō):“過(guò)去陳云曾經(jīng)提過(guò)有些東西應(yīng)該內(nèi)銷服從外銷，我很贊成這樣提。我們要節(jié)衣縮食保證出口，否則六億五千萬(wàn)每人多吃一口就吃掉了。”⑤轉(zhuǎn)引自顧龍生:《毛澤東經(jīng)濟(jì)年譜》，中共中央黨校出版社，1993年，第461頁(yè)。接下來(lái)，周恩來(lái)承認(rèn)“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主、國(guó)外市場(chǎng)為輔”的提法有點(diǎn)毛病。 “內(nèi)銷為主，外銷為輔”這種提法容易引起錯(cuò)覺(jué)，特別是在貨源緊張的時(shí)候，有的人就可能會(huì)不重視外銷。⑥《周恩來(lái)經(jīng)濟(jì)文選》，中央文獻(xiàn)出版社，1993年。10月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出緊急指示，號(hào)召全黨開(kāi)展一場(chǎng)轟轟烈烈的收購(gòu)、調(diào)運(yùn)、出口的突擊運(yùn)動(dòng)。中央認(rèn)為，要完成出口任務(wù)，必須采取“一擠、二頂、三超”的辦法。 “擠”就是在內(nèi)外兼顧的原則下，某些品種沒(méi)有完成計(jì)劃，凡是國(guó)內(nèi)可以少吃、不吃，少用、不用的商品，應(yīng)當(dāng)決心擠出來(lái)供應(yīng)出口?！绊敗本褪菍?duì)于實(shí)在完不成出口任務(wù)的商品，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決用其他可以出口的商品 (糧油棉除外)來(lái)頂替。“超”就是凡是有條件超計(jì)劃出口的商品，應(yīng)當(dāng)力爭(zhēng)超計(jì)劃出口。⑦《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第12冊(cè)，第632—634頁(yè)。

在中國(guó)正經(jīng)受嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候，1960年7月，蘇聯(lián)政府突然決定立即召回在華工作的全部蘇聯(lián)專家，廢除兩國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的各項(xiàng)協(xié)議。這使中國(guó)面臨著巨大的還債壓力。七八月，中共中央在北戴河召開(kāi)會(huì)議，專門研究對(duì)外貿(mào)易問(wèn)題。到會(huì)的中央同志、地方同志和各部門同志一致認(rèn)為:“今后三年的對(duì)外貿(mào)易必須堅(jiān)持量出為入、內(nèi)銷一般服從外銷的方針?！敝醒胪耆澩鞯赝镜囊庖?jiàn)，并強(qiáng)調(diào)指出，要完成今明兩年的出口計(jì)劃和還賬計(jì)劃，自然會(huì)影響若干商品特別是副食品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供應(yīng)。因此，各地進(jìn)行廣泛的深入的口頭宣傳，做到家喻戶曉，但是不要登報(bào)。①《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第13冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第512—513頁(yè)。至此，內(nèi)銷服從外銷方針再一次載入了中共中央的紅頭文件。

(三)60年代后:與出口商品生產(chǎn)基地并存

經(jīng)過(guò)10余年的摸索，到20世紀(jì)60年代初，中國(guó)政府嘗試建立出口商品生產(chǎn)基地，從機(jī)制上根本解決出口貨源問(wèn)題。但內(nèi)外銷矛盾并沒(méi)有完全解決，內(nèi)銷服從外銷方針仍是外貿(mào)部門爭(zhēng)取貨源的法寶。

1．籌劃建立出口商品生產(chǎn)基地

在建立出口產(chǎn)品基地方面，廣東的探索是比較早的。“如順德縣的塘魚1954年就已劃定外銷區(qū)，不過(guò)當(dāng)時(shí)沒(méi)有冠以基地的稱號(hào)而已?！雹趶V東省人民委員會(huì):《在對(duì)外貿(mào)易部召開(kāi)的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上的講話》(1960年9月10日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)302－1－116－25－31。1957年春，朱德在考察了廣東等省后，提出“應(yīng)該把五嶺以南這幾個(gè)省份和地區(qū)看成是我國(guó)的出口基地”③朱德:《關(guān)于發(fā)展對(duì)外貿(mào)易問(wèn)題給中央并毛澤東的報(bào)告》(1957年2月24日)，《黨的文獻(xiàn)》2006年第6期。。到1958年12月，廣東提出建立出口蔬菜生產(chǎn)基地的方案④廣東省食品進(jìn)出公司:《報(bào)送建立出口蔬菜生產(chǎn)基地方案請(qǐng)核示》(1958年12月1日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)325－1－445－001－007。。1959年，廣東劃定中山、東莞、寶安、新會(huì)、潮安、潮陽(yáng)、澄海、海豐、高鶴、開(kāi)平、增城等11個(gè)縣為出口蔬菜生產(chǎn)基地，確定糖、油、菜、桑、麻、煙、茶等八大經(jīng)濟(jì)作物基地建設(shè)規(guī)劃;劃定中山、順德、東莞、寶安 (連同后來(lái)的新會(huì)縣)為出口貨源重點(diǎn)縣，作為供應(yīng)港澳副食品的基地;劃定珠江、平沙等11個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)為重點(diǎn)基地;北海、香洲等7個(gè)漁港，為出口水海產(chǎn)品基地⑤《關(guān)于建立出口商品生產(chǎn)基地問(wèn)題》(1959年)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)324－1－74－073－083。。同年9月，廣東省外貿(mào)局提出了關(guān)于出口商品貨源基地規(guī)劃的意見(jiàn)。進(jìn)入1960年2月，在中山縣小欖公司召開(kāi)了全省出口蔬菜生產(chǎn)基地現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，邀請(qǐng)了供貨部門和駐港機(jī)構(gòu)——五豐行、南光公司的代表參加⑥《關(guān)于召開(kāi)出口蔬菜生產(chǎn)基地現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議的情況以及今后措施》，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)302－1－116－16－18。。同年3月召開(kāi)的“五個(gè)縣、十個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、七個(gè)漁港出口商品生產(chǎn)基地會(huì)議”，決定在三年之內(nèi)基本上實(shí)現(xiàn)主要商品基地化，并提出分別年度任務(wù)⑦廣東省人民委員會(huì):《轉(zhuǎn)發(fā)出口商品生產(chǎn)基地會(huì)議文件》(1960年4月16日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)235－1－252－058－068。。9月，外貿(mào)部在廣東新會(huì)召開(kāi)六個(gè)省、區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)品出口商品基地現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，聽(tīng)取了新會(huì)縣、南?？h、東莞縣虎門公社和中山縣石岐水產(chǎn)出口支公司沙口收購(gòu)站等經(jīng)驗(yàn)介紹。中央財(cái)貿(mào)部劉毅充分肯定了廣東建立出口商品生產(chǎn)基地工作成就與經(jīng)驗(yàn)。⑧《中央財(cái)貿(mào)部劉毅處長(zhǎng)在外貿(mào)部農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上的講話紀(jì)要》 (1960年9月20日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)302－1－116－19－24。

1960年4月4日到4月20日，外貿(mào)部召開(kāi)全國(guó)對(duì)外貿(mào)易工作會(huì)議。會(huì)議期間，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)外貿(mào)易部成立了“生產(chǎn)基地局”。周恩來(lái)在指示中指出:搞出口商品生產(chǎn)基地和基本建設(shè)很有必要。會(huì)后，外貿(mào)部提出了建立出口商品生產(chǎn)基地若干問(wèn)題的意見(jiàn)上報(bào)中央。報(bào)告認(rèn)為，建立出口商品生產(chǎn)基地的方針，首先，“統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一計(jì)劃”，由各省市委確保出口貨源。基地供應(yīng)多少，非基地供應(yīng)多少，由各省市自治區(qū)自己安排。出口商品生產(chǎn)基地建立以后，整個(gè)商品的分配仍應(yīng)貫徹執(zhí)行國(guó)內(nèi)貿(mào)易與國(guó)外貿(mào)易同時(shí)并舉的方針，執(zhí)行1954年7月中央規(guī)定的原則。出口商品生產(chǎn)基地所供應(yīng)的出口商品，是國(guó)家統(tǒng)一的出口供貨計(jì)劃的一部分。如果基地完不成生產(chǎn)供應(yīng)計(jì)劃，各省市自治區(qū)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)補(bǔ)足，保證完成國(guó)家規(guī)定的出口供應(yīng)計(jì)劃。其次，生產(chǎn)基地的類型，暫時(shí)規(guī)劃五種類型:一是劃出若干國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)或一定的地區(qū)，進(jìn)行多種出口商品的生產(chǎn)，如海南島熱帶作物生產(chǎn)基地，密山、合江、新疆三大墾區(qū)生產(chǎn)基地，珠江三角洲副食品生產(chǎn)基地;二是就某一種商品劃區(qū)生產(chǎn) (如遼寧的蘋果);三是專廠 (或車間)、專礦生產(chǎn);四是農(nóng)副產(chǎn)品加工基地;五是出口商品包裝材料生產(chǎn)基地。再次，建立出口商品生產(chǎn)基地初步規(guī)劃。外貿(mào)部擬定了1960年至1962年出口商品生產(chǎn)基地的初步規(guī)劃。對(duì)外貿(mào)易部還建議將1960年至1962年三年的出口商品生產(chǎn)基地規(guī)劃列入正在編制的三年國(guó)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充計(jì)劃，并在國(guó)家計(jì)委的年度計(jì)劃中單列。6月30日，中央批準(zhǔn)對(duì)外貿(mào)易部黨組的報(bào)告，外貿(mào)部要求10億元經(jīng)費(fèi)也獲準(zhǔn)列入國(guó)家計(jì)劃。①《中央批轉(zhuǎn)對(duì)外貿(mào)易部黨組“關(guān)于建立出口商品生產(chǎn)基地的請(qǐng)示報(bào)告”》(1960年6月30日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)222－2－3。

1960年8月，中央將建立出口商品生產(chǎn)基地的工作寫入了中央文件:須要認(rèn)真建立出口商品生產(chǎn)基地，并且迅速采取“一改、二建、三?！钡霓k法。改，就是按照出口規(guī)格的要求改裝一批設(shè)備;建，就是建立一批新的生產(chǎn)出口商品的工廠和車間;專，就是指定若干原有的工廠和車間專門生產(chǎn)出口商品。所有生產(chǎn)出口商品的地區(qū)、部門和重點(diǎn)單位，以及對(duì)外貿(mào)易部門分工負(fù)責(zé)基地建立的各項(xiàng)工作。②《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第13冊(cè)，第512—513頁(yè)。

2．繼續(xù)貫徹內(nèi)銷服從外銷方針

出口商品基地的建設(shè)還是受到重視的。到1962年，這項(xiàng)工作取得階段性成果。據(jù)16個(gè)省(區(qū))統(tǒng)計(jì)，已建立出口農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的共94個(gè)品種254個(gè)基地。在供應(yīng)出口貨源方面取得了一定的成績(jī)。③《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)對(duì)外貿(mào)易部關(guān)于當(dāng)前對(duì)外貿(mào)易收購(gòu)情況和存在問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》 (1963年4月28日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)235－2－254－143－150。廣東建立出口商品生產(chǎn)基地的主要商品有38個(gè)，其中農(nóng)副產(chǎn)品13個(gè)，工礦產(chǎn)品25個(gè)，1962年從基地提供的出口貨源約占全省收購(gòu)實(shí)績(jī)的25%左右。某些產(chǎn)地比較集中的出口農(nóng)副產(chǎn)品，對(duì)做好均勻供應(yīng)港澳和完成國(guó)家出口任務(wù)已經(jīng)起到良好作用。但出口商品生產(chǎn)基地的建設(shè)工作，牽涉面廣，工作量大，非短期內(nèi)就可立竿見(jiàn)影。即使是這項(xiàng)工作開(kāi)展比較早的廣東，“幾年來(lái)的基地工作，由于工作新，沒(méi)有基礎(chǔ)，因而還在摸索階段，很多工作還不夠成熟”。④《廣東省對(duì)外貿(mào)易工作簡(jiǎn)介》(1963年)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)222－2－334－134－144?？梢?jiàn)，全國(guó)出口商品生產(chǎn)基地建設(shè)的效果都不理想。

與此相應(yīng)，進(jìn)入60年代后，貫徹內(nèi)銷服從外銷的力度有所減弱，但仍繼續(xù)執(zhí)行。1961年，由于我國(guó)連續(xù)兩年遭受自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)歉收，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)緊張，國(guó)家在作計(jì)劃安排時(shí)削減了主要農(nóng)產(chǎn)品的出口，但仍強(qiáng)調(diào)，“首要的一條就是上下一齊努力，千方百計(jì)保證對(duì)外貿(mào)易部黨組提出的收購(gòu)和出口計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，不要減少”⑤《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第14冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第180—181頁(yè)。。顯然當(dāng)時(shí)政府仍在貫徹內(nèi)銷服從外銷方針，但在提法上可能較少提及“內(nèi)銷服從外銷”了。例如1963年，國(guó)務(wù)院要求執(zhí)行“計(jì)劃外”收購(gòu)與出口?！艾F(xiàn)在的問(wèn)題是國(guó)家外匯收支還有較大差額，需要多收購(gòu)一些，多出口一些，才能平衡。因此，必須繼續(xù)抓緊出口商品的生產(chǎn)、收購(gòu)和出口工作，不要松勁。凡是國(guó)外有銷路、國(guó)內(nèi)又有貨源潛力的商品，特別是豬鬃、腸衣、山羊板皮等畜產(chǎn)品和某些小土產(chǎn)，貨源潛力很大，必須抓住，有多少就要收多少，絕不要受原定收購(gòu)計(jì)劃的限制?！雹蕖秶?guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)對(duì)外貿(mào)易部關(guān)于當(dāng)前對(duì)外貿(mào)易收購(gòu)情況和存在問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》 (1963年4月28日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)235－2－254－143－150。即使是“文化大革命”期間的1968年，中央仍強(qiáng)調(diào)充分挖掘外貿(mào)庫(kù)存商品的潛力:“凡是可以頂交出口合同的，要頂交履約出口;凡是能夠外銷的，應(yīng)該積極組織對(duì)外推銷;凡是改制加工可以出口的，要及時(shí)進(jìn)行加工整理出口;確實(shí)不能出口的，轉(zhuǎn)內(nèi)銷處理”⑦《批轉(zhuǎn)國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易工作的通知》(1968年3月14日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)229－4－11－001－002。。顯然，這是符合內(nèi)銷服從外銷方針的。大致說(shuō)來(lái)，到出口商品生產(chǎn)基地完整建立特別是改革開(kāi)放后，內(nèi)銷服從外銷方針才基本上不再貫徹執(zhí)行①建立出口商品生產(chǎn)基地，除解決出口貨源的問(wèn)題之外，對(duì)于確保出口商品的質(zhì)量、規(guī)格，以及商品生產(chǎn)的規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等多個(gè)方面有重要作用?；谄瓦x題之考量，本文不擬詳加展開(kāi)介紹。。

這種政策取向從廣東的個(gè)案可觀察到。廣東因承擔(dān)港澳物資供應(yīng)，有許多商品在內(nèi)外銷貨源分配上出現(xiàn)矛盾時(shí)，一般處理原則是:“除糧食、棉花、食用油等商品，嚴(yán)格按中央批準(zhǔn)計(jì)劃限量出口外，其他傳統(tǒng)出口商品，按照內(nèi)銷服從外銷的原則，保證出口”②《廣東省對(duì)外貿(mào)易工作簡(jiǎn)介》(1963年)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)222－2－334－134－144。。1962年，廣東各級(jí)供銷社在組織出口商品的收購(gòu)和供應(yīng)方面，基本上貫徹了“優(yōu)先供應(yīng)出口、然后安排地銷”的原則，保證了出口任務(wù)的完成。③《省外貿(mào)局關(guān)于出口物資收購(gòu)的意見(jiàn)》(1963年2月23日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)222－2－330－060－061。從外貿(mào)收購(gòu)與出口的實(shí)績(jī)來(lái)看，中央的政策取向仍是削減內(nèi)銷擴(kuò)大外銷，但內(nèi)銷服從外銷也是有限度的。例如廣東，1962年外貿(mào)收購(gòu)?fù)瓿上逻_(dá)計(jì)劃的116．98%，比1961年增加23%;出口完成為中央計(jì)劃的111．17%，比1961年增長(zhǎng)11．02%。1962年內(nèi)銷比1961年繼續(xù)下降，內(nèi)銷占收購(gòu)的比重也相應(yīng)下降。內(nèi)銷總值比1961年減少2642萬(wàn)元，減少28．85%，但仍比中央下達(dá)計(jì)劃1544萬(wàn)元，超銷4971萬(wàn)元。④廣東省委:《關(guān)于1962年廣東外貿(mào)收購(gòu)出口和內(nèi)銷情況》(1963年8月7日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)294－A2．3－4－18。

總之，無(wú)論從歷史上觀察、還是從邏輯上分析，內(nèi)銷服從外銷方針都稱得上是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)線的重要方針政策。從歷史上看，這一方針具有戰(zhàn)略高度和全局性意義，也有穩(wěn)定性和一貫性。在20世紀(jì)50年代到60年代前期的10多年里，內(nèi)銷服從外銷方針基本上一直在貫徹執(zhí)行，所不同的是貫徹力度有大有小。從邏輯上分析，學(xué)術(shù)界概括的其他方針或原則，都無(wú)法將內(nèi)銷服從外銷方針包含在內(nèi)。例如“內(nèi)外銷統(tǒng)籌兼顧”和“統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”、“結(jié)合內(nèi)外銷”，從字面上看似乎無(wú)懈可擊，但這種不偏不倚于內(nèi)外銷的中立，恰恰未能貼近歷史的原貌:因國(guó)內(nèi)需要而削減外貿(mào)出口 (即“外銷服從內(nèi)銷”)的例子，與“內(nèi)銷服從外銷”的經(jīng)?；c制度化，在數(shù)量上、力度上都完全不成比例，只能說(shuō)兩者是例外與常態(tài)的關(guān)系。但綜合各方面的情況，說(shuō)內(nèi)銷服從外銷是50年代到60年代前期處理內(nèi)外銷關(guān)系的方針，則是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

三

內(nèi)銷服從外銷方針是特殊歷史條件下的產(chǎn)物，后人的理解已不可能再“回到歷史現(xiàn)場(chǎng)”。下面通過(guò)內(nèi)銷服從外銷方針確立與執(zhí)行中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行考察和分析，以期對(duì)這一方針有更全面的認(rèn)識(shí)。

(一)方針政策確立的歷史背景

關(guān)于內(nèi)銷服從外銷方針確立的歷史背景，大家都能想到的是由于內(nèi)外銷矛盾激化。但通過(guò)歷史的考察可以發(fā)現(xiàn)，其中有些問(wèn)題可能是我們沒(méi)有注意到的，或者說(shuō)與我們通常的印象或想象不盡相同。

按照外貿(mào)部葉季壯的宣傳和講解，內(nèi)銷服從外銷方針有四個(gè)方面合理性。第一，為了能夠不斷提高人民生活的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想，適當(dāng)節(jié)約目前消費(fèi)，出口一部分農(nóng)產(chǎn)品換來(lái)國(guó)家的工業(yè)化并加強(qiáng)我們的國(guó)防，這是完全必要的。第二，以可以擠出來(lái)的土特產(chǎn)品換入所急需的肥田粉、醫(yī)藥器材和日用必需品，供應(yīng)人民生產(chǎn)需要并可回籠貨幣，從人民當(dāng)前利益著想，也是必要的。第三，中央特別規(guī)定糧食、油脂限量出口，已經(jīng)照顧了人民當(dāng)前利益。第四，我國(guó)出口的潛力是存在的，許多出口商品如大豆、雜糧、油料、煤、茶葉、絲綢、冰蛋等現(xiàn)在的出口數(shù)量都還沒(méi)有達(dá)到新中國(guó)前的出口水平。⑤《對(duì)外貿(mào)易部部長(zhǎng)葉季壯在全國(guó)省 (市)對(duì)外貿(mào)易局長(zhǎng)會(huì)議上關(guān)于對(duì)外貿(mào)易工作的任務(wù)和基本政策的講話》(1955年2月15日)。例如，“油的出口，戰(zhàn)前1927年到1930年四年中，平均每年出口246000噸，新中國(guó)成立以后四年中，平均每年出口236000噸，每年出口還減少1萬(wàn)噸”①《對(duì)外貿(mào)易論文選集》，財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1955年，第119頁(yè)。。而且，部分出口商品的產(chǎn)量卻連續(xù)萎縮，有的沒(méi)有達(dá)到國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的最高產(chǎn)量。例如桐油，本來(lái)是我國(guó)傳統(tǒng)的出口商品，產(chǎn)量與質(zhì)量均居世界第一。新中國(guó)成立前，我國(guó)桐油大多數(shù)出口，1937年出口量達(dá)10萬(wàn)噸以上，超過(guò)絲、茶的貿(mào)易額，居各種土特產(chǎn)品之首。解放后，1950年出口8．5萬(wàn)噸，是新中國(guó)成立后最高出口水平，以后總產(chǎn)量都達(dá)不到這個(gè)水平?？梢?jiàn)內(nèi)外銷矛盾之尖銳。

確立內(nèi)銷服從外銷方針的另一個(gè)歷史背景，可能有點(diǎn)令人難以置信。那就是，在內(nèi)外銷矛盾中，外貿(mào)部門處于不利的相對(duì)弱勢(shì)地位，如無(wú)“內(nèi)銷服從外銷”的上方寶劍，將難以確保外貿(mào)出口貨源。據(jù)廣東外貿(mào)企業(yè)反映:地銷、外調(diào) (內(nèi)銷)、出口三者對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格要求不同，甚至相反，各有各的特點(diǎn)，例如西紅柿地銷要全紅成熟，北運(yùn)要臘色帶絨線，而出口則要綠生硬。由于內(nèi)貿(mào)統(tǒng)籌收購(gòu)，多了一道環(huán)節(jié)，出口單位不能直接與生產(chǎn)者互通聲氣，而內(nèi)銷為完成本身的直接任務(wù)起見(jiàn)，也難于照顧到出口需要，甚至在貨源緊張時(shí)，還有意識(shí)地?cái)D掉出口貨源，例如只掛地銷、外調(diào) (內(nèi)銷)規(guī)格的收購(gòu)價(jià)，而不掛出口規(guī)格的收購(gòu)價(jià)，或者雖然都掛了，但差價(jià)故意訂得不合理。②廣東省食品進(jìn)出公司:《報(bào)送建立出口蔬菜生產(chǎn)基地方案請(qǐng)核示》(1958年12月1日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)325－1－445－001－007。正因?yàn)槿绱?，后?lái)外貿(mào)部門力爭(zhēng)建立出口商品基地，就是要爭(zhēng)取對(duì)出口商品生產(chǎn)的支配權(quán)，包括生產(chǎn)中的質(zhì)量監(jiān)管，特別是自行設(shè)站收購(gòu)。

為什么外銷出口能取得較之于內(nèi)銷“優(yōu)先”的地位，使得內(nèi)銷必須服從外銷呢?1954年7月13日，中央關(guān)于《加強(qiáng)市場(chǎng)管理和改造私營(yíng)商業(yè)》指出: “只有這樣，才能保證必要的出口，以換回國(guó)家建設(shè)所必需的工業(yè)設(shè)備。”1960年8月10日，《中共中央關(guān)于全黨大搞對(duì)外貿(mào)易收購(gòu)和出口運(yùn)動(dòng)的緊急指示》強(qiáng)調(diào):“這不僅僅是一個(gè)關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的問(wèn)題，而且是關(guān)系到我國(guó)在國(guó)際上的聲譽(yù)，關(guān)系到我們同帝國(guó)主義、各國(guó)反動(dòng)派和現(xiàn)代修正主義及其追隨者進(jìn)行斗爭(zhēng)的問(wèn)題”。1959年1月25日，中央轉(zhuǎn)發(fā)的李富春等起草的《關(guān)于市場(chǎng)情況和輕工業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題的報(bào)告》認(rèn)為:有些人民公社吃得多了一些，也留得多了一些，“如果不加控制，就會(huì)把供應(yīng)城市和供應(yīng)出口的東西吃掉”。當(dāng)然，對(duì)于糧食、油料等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的物資，還是實(shí)行限量出口政策。

(二)政策利弊與實(shí)踐中的問(wèn)題

內(nèi)銷服從外銷方針，對(duì)于外貿(mào)部門爭(zhēng)取出口貨源，無(wú)異于一柄“上方寶劍”?；蛟S也正因?yàn)槿绱?，部分干部群眾?duì)于內(nèi)銷服從外銷方針，有比較大的抵觸情緒。外貿(mào)部部長(zhǎng)葉季壯1955年的報(bào)告說(shuō):“根據(jù)這次會(huì)議各省、市外貿(mào)匯報(bào)材料看，最近某些地方在執(zhí)行內(nèi)銷服從外銷的工作上還有不少問(wèn)題，首先是有個(gè)別干部對(duì)于內(nèi)銷服從外銷政策的了解有偏差。有些同志不大了解對(duì)外貿(mào)易工作，特別是處在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)緊張的情況下，不了解為什么要內(nèi)銷服從外銷?！雹邸秾?duì)外貿(mào)易部部長(zhǎng)葉季壯在全國(guó)省 (市)對(duì)外貿(mào)易局長(zhǎng)會(huì)議上關(guān)于對(duì)外貿(mào)易工作的任務(wù)和基本政策的講話》(1955年2月15日)。

那么，為什么內(nèi)銷服從外銷方針會(huì)激起干部群眾的抵制情緒呢?應(yīng)該說(shuō)，這里面有在意識(shí)形態(tài)方面的心理障礙因素在起作用。首先因?yàn)槲覀兪巧鐣?huì)主義國(guó)家，生產(chǎn)就是為了工農(nóng)生產(chǎn)的需要和以最大限度滿足國(guó)內(nèi)人民生活增長(zhǎng)的需要，不可能理解有任何一個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)不是為了它的國(guó)家和人民的，假如有，“那就是殖民地，那是帝國(guó)主義的侵略”。其次是對(duì)“自力更生為主、爭(zhēng)取外援為輔”方針的錯(cuò)誤理解。我們工作的方針應(yīng)該是以內(nèi)銷為主，外銷為輔，內(nèi)銷就不應(yīng)該服從外銷。干部群眾對(duì)內(nèi)銷服從外銷的抵觸，還有理解不準(zhǔn)確和部門利益因素在起作用。外貿(mào)部門在宣傳外貿(mào)方針政策和具體執(zhí)行時(shí)也有片面性，表現(xiàn)在與內(nèi)貿(mào)銜接貨源有困難時(shí)，往往片面地強(qiáng)調(diào)“內(nèi)銷服從外銷”以取得貨源，在內(nèi)貿(mào)方面就感到外貿(mào)的壓力。這樣，“內(nèi)銷服從外銷”損害了商業(yè)機(jī)構(gòu)的部門利益。

內(nèi)銷服從外銷方針在貫徹執(zhí)行中遇到阻力，與有關(guān)部門的片面理解和機(jī)械執(zhí)行有一定關(guān)系，特別是在50年代中期。貫徹執(zhí)行中的問(wèn)題中也表明，國(guó)家關(guān)于出口商品之于國(guó)計(jì)民生的判斷及相應(yīng)的商品“排隊(duì)”清單存在偏差，不盡符合各地區(qū)的具體實(shí)際。按照“排隊(duì)”清單，水果屬“影響國(guó)計(jì)民生關(guān)系不大的商品”，應(yīng)盡先滿足出口。在實(shí)踐中，就被簡(jiǎn)單化為專供出口了。對(duì)某些國(guó)內(nèi)供應(yīng)緊張的商品，應(yīng)該可以退讓一部分出來(lái)緩和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需要，但也沒(méi)有退讓。例如香大蕉，香港市場(chǎng)每天容量只不過(guò)60至70噸，而我們出了100多噸，結(jié)果售價(jià)下跌了，內(nèi)銷又不供應(yīng)。在內(nèi)貿(mào)方面也不敢堅(jiān)決提出調(diào)整。①吳康年:《內(nèi)銷為主、外銷為輔的問(wèn)題》(1959年1月31日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)324－1－74－17－19。

廣東省潮安縣委財(cái)貿(mào)部1957年反映的問(wèn)題，可能更具震撼效應(yīng)。按照國(guó)家關(guān)于出口商品分類的排隊(duì)規(guī)則，中藥材也屬“影響國(guó)計(jì)民生關(guān)系不大的商品”，應(yīng)盡先滿足出口。結(jié)果內(nèi)銷貨源嚴(yán)重不足，即便是慣于使用某種藥材的原產(chǎn)地，藥材公司也只有牌價(jià)，實(shí)際上無(wú)藥可賣。例如潮安縣，中藥材緊張情況很嚴(yán)重，有一些是由于實(shí)行內(nèi)銷服從外銷，沒(méi)能合理平衡兼顧國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需要而造成的。以生地為例，自1955年起一直不夠市場(chǎng)供應(yīng)。縣藥材公司按實(shí)際需要，計(jì)劃向省公司購(gòu)進(jìn)生地3560斤，但省公司一點(diǎn)沒(méi)撥來(lái)，結(jié)果市場(chǎng)上無(wú)法供應(yīng)。歸國(guó)華僑遂從外洋帶來(lái)生地在市場(chǎng)抬價(jià)出售，整個(gè)市場(chǎng)的生地幾乎絕大部分是華僑帶進(jìn)來(lái)的。如龍湖鄉(xiāng)一歸僑一次就帶來(lái)生地60斤。價(jià)格上，我國(guó)出口每斤只售0．25元，潮安縣國(guó)營(yíng)批發(fā)牌價(jià)每斤0．95元，零售1．52元。歸僑購(gòu)回的黑市交易達(dá)14．5元至16元。這樣，我們不僅不能增加外匯，而且在政治上經(jīng)濟(jì)上還受到損失。而據(jù)藥材公司反映，當(dāng)1956年市場(chǎng)生地嚴(yán)重脫銷的時(shí)候，汕頭出口公司卻有一批生地 (是出口任務(wù)已完成而剩下來(lái)的)放在倉(cāng)庫(kù)積壓了很久，而不肯供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要。出口公司提出需有其他出口物資對(duì)換才行。對(duì)此，有關(guān)部門意見(jiàn)很多，群眾買不到藥也對(duì)政府不滿。潮安縣委財(cái)貿(mào)部認(rèn)為，適當(dāng)控制部分主要國(guó)產(chǎn)藥材出口，以照顧國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要，才是合理的。②潮安縣財(cái)貿(mào)部《關(guān)于適當(dāng)控制部分主要國(guó)產(chǎn)藥材出口以照顧國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要的意見(jiàn)》 (1957年5月31日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)222－2－7－001－005。

一般說(shuō)來(lái)，一項(xiàng)新的政策不可能十全十美，特別是在它出臺(tái)和貫徹執(zhí)行的初期。而內(nèi)銷服從外銷方針，也有一個(gè)在實(shí)踐中逐步成熟的發(fā)展過(guò)程。當(dāng)然，這主要是政策貫徹執(zhí)行過(guò)程中的成效和水平問(wèn)題，同時(shí)，也就不難理解:為何黨中央的相關(guān)政策在十余年間不斷調(diào)整，最終轉(zhuǎn)而建立出口商品生產(chǎn)基地。

(本文作者 廣東商學(xué)院思想政治理論教學(xué)部副教授 廣州 510320)

(責(zé)任編輯 高遠(yuǎn)戎)

A Tentative Discussion on the Policy of“Internal market demand giving way to external market demand”in the Foreign Trade History of New China

Li Guanghe

“Internal market demand giving way to external market demand”was a policy of the Chinese government in the period from the 1950s to the early 1960s in dealing with the relationship between the domestic and foreign market demand．This policy was established in the first half of the 1950s and was challenged for a time by the practice of“gearing the commodities mainly to domestic needs and taking external needs into consideration，”but before long it was reiterated by the Party’s central authorities．By the early 1960s the Chinese government made great efforts to build bases for producing export commodities and continued to carry out the policy of internal market demand giving way to external market demand．This approach was of strategic and overall significance，stable and consistent，getting steadily improved in practice and serving as a powerful weapon for the foreign trade departments to have adequate merchandise resources．Objectively speaking，this policy was a product of specific historical conditions．

F125．1;D232

A

1003－3815(2011)－01－0070－12