加快浙江創(chuàng)新型企業(yè)培育與發(fā)展

文/傅允生

2008年國際金融危機以來，加強技術創(chuàng)新、發(fā)展新興產業(yè)成為全球經濟發(fā)展的新趨勢。浙江于2010年下半年出臺了大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術等九大戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的決定。以戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育與發(fā)展帶動結構調整與產業(yè)升級，成為浙江“十二五”時期經濟發(fā)展的主要方向。

理論與實踐表明，新興產業(yè)的形成與發(fā)展取決于創(chuàng)新型企業(yè)的培育與發(fā)展，畢竟企業(yè)是產業(yè)發(fā)展的載體，創(chuàng)新型企業(yè)是新興產業(yè)發(fā)展的開拓者與領航者，沒有創(chuàng)新型企業(yè)的成功就不可能有新興產業(yè)的發(fā)展。對此，浙江省十分重視，2009年以來出臺了一系列政策措施，積極推動創(chuàng)新型企業(yè)培育與發(fā)展。從政策出臺后，浙江創(chuàng)新型企業(yè)建設以及創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展狀況看，還需要在現有政策措施的基礎上，針對出現的新情況和新問題在政策措施上有所拓展與完善，增強創(chuàng)新型企業(yè)自我發(fā)展的動力和能力。

以國際化視野，大力引進與培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家

與傳統(tǒng)產業(yè)不同，新興產業(yè)具有更高的知識與技術含量，而作為新興產業(yè)中的創(chuàng)新型企業(yè)家是科技型企業(yè)家。從實踐看，新興產業(yè)中的創(chuàng)新型企業(yè)家很少是從傳統(tǒng)產業(yè)中的資本型、商業(yè)型企業(yè)家轉型而來，更多的是從具有良好教育背景、技術素養(yǎng)與經營能力的青年創(chuàng)業(yè)人才中成長起來的。對于浙江來說，需要以國際化視野，大力引進與培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家。

近年來，浙江省十分重視引進新興產業(yè)海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)發(fā)展，僅杭州市就設有高新技術開發(fā)區(qū)、海外人才歸國創(chuàng)業(yè)園區(qū)與科技城等創(chuàng)業(yè)平臺。政府通過提供創(chuàng)業(yè)資助、科研設備、稅收優(yōu)惠等政策措施，吸引海外高層次人才回浙創(chuàng)業(yè)發(fā)展。目前，已經回浙江創(chuàng)業(yè)發(fā)展的海外高層次人才，大多數從事新一代信息技術、新能源、新材料等新興產業(yè)。這些回國創(chuàng)業(yè)的海外高層次人才具有良好的教育背景與海外從業(yè)經歷。很多人掌握了新興產業(yè)發(fā)展相關的知識產權與技術專利，有些人在海外“打工”時擔任過技術研發(fā)與產品開發(fā)的負責人。假以時日，這些海外回浙創(chuàng)業(yè)人才將會成為浙江新興產業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)新型企業(yè)家。

同時，地方政府要根據新興產業(yè)與創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展需要，制定和出臺引進與培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家的規(guī)劃及政策，加強引進與培養(yǎng)力度。在創(chuàng)新型企業(yè)家的培養(yǎng)中，要形成相對規(guī)范的學習、交流與培訓制度，使年輕創(chuàng)業(yè)人才能夠通過學習與實踐的磨礪，盡快成長為具有現代管理理念與創(chuàng)新能力的企業(yè)家。

完善技術創(chuàng)新體系，建立以創(chuàng)新型企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新合作機制

浙江省十分重視產學研相結合的技術創(chuàng)新體系建設，與中國科學院、清華大學等國內著名科研機構與高等院校合作，建立以這些科研機構、科研力量與科研成果為支撐的產學研科研合作機制。浙江目前已經初步形成省級與地市的技術創(chuàng)新平臺，包括基礎研究平臺7個、新興產業(yè)應用性技術研發(fā)平臺20余個。這些技術創(chuàng)新平臺提供較為完善的技術創(chuàng)新服務，包括科研文獻檢索與科研設備配置。這些主要以政府投資為主，由政府相關職能部門與科研院所管理及主持的技術創(chuàng)新平臺，為企業(yè)技術創(chuàng)新尤其是關系到新興產業(yè)發(fā)展的共享性、關鍵性技術創(chuàng)新創(chuàng)造了良好條件。

美國蘋果公司以市場為導向的技術創(chuàng)新與產品創(chuàng)新的巨大成功表明，符合市場需求的技術創(chuàng)新與產品創(chuàng)新是企業(yè)成功與產業(yè)發(fā)展的關鍵。中國新興產業(yè)發(fā)展中的技術創(chuàng)新與產品創(chuàng)新必須形成以企業(yè)，尤其是創(chuàng)新型企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新格局，包括在產學研結合的技術創(chuàng)新體系中，需要考慮如何更多的發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用。防止出現政府大量投資建設的技術創(chuàng)新平臺，由于難以適應企業(yè)技術創(chuàng)新和產品創(chuàng)新的要求，而處于低效運行的狀況。目前，對產學研合作的技術創(chuàng)新體系，中央政府已明確要求以市場為導向，以企業(yè)為主體的方向進行完善和發(fā)展，核心在于解決科研成果產業(yè)化與市場化。

加強資金支持、稅收優(yōu)惠與政府采購力度，推動創(chuàng)新型企業(yè)加快產品創(chuàng)新

為了推動創(chuàng)新型企業(yè)加強產品創(chuàng)新，地方政府可以考慮設立產品創(chuàng)新專項基金，資金來源與專項基金管理可以考慮與技術創(chuàng)新專項基金相結合，即原先的技術創(chuàng)新專項基金可以分為技術創(chuàng)新與產品創(chuàng)新兩個專項。也可以考慮另外設立產品創(chuàng)新專項基金，增加資金扶持力度，由原先負責技術創(chuàng)新專項基金管理的部門與機構統(tǒng)籌管理。需要進行管理創(chuàng)新的是，產品創(chuàng)新與技術創(chuàng)新在項目評審、成果鑒定等方面有所不同。需要根據產品創(chuàng)新的自身特點，設計與形成一整套有效率的項目評審、經費資助、成果鑒定等制度與機制，提高產品創(chuàng)新專項資助資金的使用效率。

此外，為了鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)加強產品創(chuàng)新，需要加強新產品稅收優(yōu)惠與政府采購力度。稅收優(yōu)惠放在生產與銷售環(huán)節(jié)比較有利，一方面，稅收優(yōu)惠能夠降低新產品的生產成本與銷售成本，增強新產品在市場上的價格競爭力；另一方面，生產與銷售環(huán)節(jié)實行稅收優(yōu)惠，可以鼓勵企業(yè)擴大生產與銷售，增加產品創(chuàng)新收益。

對于創(chuàng)新型企業(yè)產品創(chuàng)新來說，加強新產品的政府采購力度是十分重要的。政府采購一般具有產品質量要求高，采購數量較大，價格相對合理，產品銷售手續(xù)簡便等特點。因而創(chuàng)新型企業(yè)新產品進入政府采購渠道既能保證新產品的銷售，又能提升新產品的市場影響力。

設立由政府出資與主導的股權投資基金，以股權投資培育與發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)

目前，風險投資已經成為國際通行的培育與扶持創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的主要金融手段。不僅境外大量風險投資基金蜂擁進入中國，國內民間資金也紛紛流入風險投資領域。從實踐看，市場化的風險投資基金注重投資的商業(yè)價值，對于在新興產業(yè)中從事前瞻性、創(chuàng)新性技術研發(fā)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)興趣不大。同時，隨著世界各國對產業(yè)安全性關注度的提高，一些與新興產業(yè)發(fā)展的關鍵技術、戰(zhàn)略技術研發(fā)相關的創(chuàng)新型企業(yè)，由于產業(yè)敏感性導致國家對風險投資會有所限制。這類創(chuàng)新型企業(yè)需要引進具有長期投資特征與相應政府背景的資金，這也是政府背景股權投資基金可以發(fā)揮作用的空間。

為了加快新興產業(yè)發(fā)展，浙江需要設立由政府出資與主導的新興產業(yè)股權投資基金，以股權投資方式培育與扶持關系到新興產業(yè)發(fā)展和國家產業(yè)安全的創(chuàng)新型企業(yè)。目前，廣東省已經出資50億元人民幣，組建了由政府主導的新興產業(yè)股權投資基金。這類股權投資既可以是創(chuàng)業(yè)出資，也可以是后續(xù)增資，盡管這種方式市場化程度不高，考慮到浙江省新興產業(yè)發(fā)展需要加快創(chuàng)新型企業(yè)的培育與發(fā)展，政府背景的新興產業(yè)股權投資基金參與創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展不失為合理的手段。

調整企業(yè)用地與排污指標配置，為創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展提供用地與排污指標保證

浙江培育與發(fā)展新興產業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)一大矛盾是企業(yè)用地與排污指標十分緊張，如果不加強勞動密集型制造業(yè)轉移力度，對企業(yè)用地與排污指標進行優(yōu)化配置，新興產業(yè)與創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展就面臨著企業(yè)用地與排污指標嚴重短缺的局面。

目前，浙江勞動密集型制造業(yè)占用浙江大部分工業(yè)用地與排污指標。尤其是隨著產業(yè)轉型，勞動密集型制造業(yè)在經濟發(fā)展與GDP增長中的地位和比重將會出現趨勢性的下降，而其所占用的大量土地資源與排污指標如果不能盡快壓縮，勢必嚴重影響浙江產業(yè)升級與節(jié)能減排工作順利進行。浙江省各級政府有必要及時進行企業(yè)用地與排污指標整治工作，需要形成以經濟與生態(tài)綜合效益指標為考量，確定企業(yè)新的用地與排污指標標準。優(yōu)化土地資源與排污指標配置，提高土地資源與排污指標使用效率，促進新興產業(yè)與創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。一個可供考慮的政策思路是：在現有用地與排污指標申請和使用中，優(yōu)先滿足新興產業(yè)與創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展需要。同時，對企業(yè)轉移后形成的用地與排污指標在優(yōu)先考慮轉移企業(yè)轉型發(fā)展的需要外，由地方政府回購與調配使用，滿足新興產業(yè)與創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展需要。