關(guān)于園林綠化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的研究

倪紅纓

一、問題的提出

在我國園林綠化事業(yè)大發(fā)展的背景下，園林綠化標(biāo)準(zhǔn)化有了很大的發(fā)展，但與園林綠化事業(yè)發(fā)展的速度和水平相比，標(biāo)準(zhǔn)化管理水平還有滯后，存在一些問題。本文從企業(yè)的角度提出了加強(qiáng)園林綠化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的建議，特別是企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化管理中應(yīng)發(fā)揮的作用，以提升整個行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

二、現(xiàn)行國際國內(nèi)園林標(biāo)準(zhǔn)狀況

（一）現(xiàn)行國際標(biāo)準(zhǔn)

1.管理體系標(biāo)準(zhǔn)

即ISO國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康和安全管理、風(fēng)險管理等標(biāo)準(zhǔn)，包括ISO 9001、ISO 24001、ISO 18001等標(biāo)準(zhǔn)。這些管理體系面向各行各業(yè)，對園林綠化行業(yè)而言，也是一套有益的管理標(biāo)準(zhǔn)。

2.園林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)張凱旋《我國風(fēng)景園林標(biāo)準(zhǔn)體系研究》表明，ISO從兩個方面構(gòu)建風(fēng)景園林標(biāo)準(zhǔn)體系，一是按國際分類辦法（ICS）進(jìn)行排列，包括標(biāo)準(zhǔn)619項；二是按技術(shù)委員會（TC）順序進(jìn)行排列，包括標(biāo)準(zhǔn)566項。ISO風(fēng)景園林標(biāo)準(zhǔn)體系由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（術(shù)語）、制圖標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、活動設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等組成，覆蓋了風(fēng)景園林的各個領(lǐng)域。

（二）現(xiàn)行國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，我國標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級。

1.國家標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)張凱旋《我國風(fēng)景園林標(biāo)準(zhǔn)體系研究》表明，截至2006年8月，我國共頒布設(shè)計環(huán)境、園林植物、規(guī)劃施工、園林機(jī)械、游藝設(shè)備等風(fēng)景園林國家標(biāo)準(zhǔn)106項。

2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)張凱旋《我國風(fēng)景園林標(biāo)準(zhǔn)體系研究》表明，截至2006年8月，我國相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)92項。但從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成分析可見，這些標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布行業(yè)為城鎮(zhèn)建設(shè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、輕工、商檢、交通、環(huán)境保護(hù)、機(jī)械、建筑工業(yè)、汽車、水利等與園林綠化相關(guān)行業(yè)，而由園林綠化行業(yè)主管部門發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)很少。以綠化施工為例，目前主要標(biāo)準(zhǔn)為CJJ／T 82—1999《城市綠化工程施工及檢驗規(guī)范》。

3.地方標(biāo)準(zhǔn)

主要是各地區(qū)按照各自城市的園林綠化特點制定發(fā)布的地方園林綠化標(biāo)準(zhǔn)，以上海園林綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為例，先后制定發(fā)布了以下10多項標(biāo)準(zhǔn)，包括：DBJ08-18—1991《園林技術(shù)植物栽植技術(shù)規(guī)程（試行）》、DBJ08-19—1991《園林綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程（試行）》、DBJ08-211—1994《假山疊石工程施工規(guī)程》、DBJ08-35—1994《園林植物保護(hù)技術(shù)規(guī)程》、DBJ08-54—1996《行道樹栽植技術(shù)規(guī)程》、DBJ08-53—1996《大樹移植技術(shù)規(guī)程》、DBJ08-66—1997《花壇、花鏡技術(shù)規(guī)程》、DBJ08-67—1997《草坪建植和草坪養(yǎng)護(hù)管理的技術(shù)規(guī)程》、DBJ08-75—1998《垂直綠化技術(shù)規(guī)程》、DBJ08-231—1998《園林栽植土質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、DG／TJ08-702—2005《園林綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)》、DG／TJ08-15—2009《綠地設(shè)計規(guī)范》、DG／TJ08-701—2008《園林綠化工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》等。

4.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

一些企業(yè)在貫標(biāo)過程和生產(chǎn)管理實踐中，總結(jié)了企業(yè)技術(shù)管理經(jīng)驗，先后制定了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如設(shè)計、施工、養(yǎng)護(hù)、管理等方面的技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)，有效地推動了企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

三、我國園林綠化標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要成績和問題

（一）主要成績

1.初步制定了國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

我國園林綠化標(biāo)準(zhǔn)制定在國家和各相關(guān)行業(yè)主管部門的努力下，初步制定了一系列國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為我國園林綠化事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

2.因地制宜建立地方標(biāo)準(zhǔn)

由于園林綠化行業(yè)特點，不同的植物的生長與當(dāng)?shù)氐臍夂蛲寥赖茸匀粭l件密切相關(guān)，根據(jù)國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)結(jié)合本地區(qū)實際和自然條件，制定了適應(yīng)本地區(qū)的園林綠化標(biāo)準(zhǔn)，為地方園林綠化事業(yè)的發(fā)展，為國家園林城市的創(chuàng)建提供了保證。

3.逐步推廣管理體系認(rèn)證

20世紀(jì)90年代以來，在我國各行業(yè)推行質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系的推動下，園林綠化行業(yè)開始貫徹ISO國際質(zhì)量管理等標(biāo)準(zhǔn)，通過認(rèn)證的企業(yè)隊伍不斷擴(kuò)大。據(jù)中國風(fēng)景園林網(wǎng)一項2008～2009年度對我國城市園林綠化一級企業(yè)經(jīng)營狀況調(diào)查表明，在110家企業(yè)中86家企業(yè)通過了質(zhì)量管理體系認(rèn)證，占被調(diào)查企業(yè)的78.18%；有61家企業(yè)通過了質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系兩項認(rèn)證，占被調(diào)查企業(yè)的55.45%；有55家企業(yè)通過了質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系三項認(rèn)證，占被調(diào)查企業(yè)的50%；沒有通過任何認(rèn)證的企業(yè)有13家，占被調(diào)查總數(shù)的11.8%?？梢娫诔鞘袌@林綠化一級企業(yè)中貫標(biāo)認(rèn)證企業(yè)比例還是比較高的。

4.開始嘗試制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是反映行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平的一個重要方面。目前，一些企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)的重要性，在貫徹國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以獨特的技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)，提高了企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量水平，增強(qiáng)了企業(yè)的競爭實力，為行業(yè)的發(fā)展提供了保證。一些企業(yè)從自身實際出發(fā)，總結(jié)了園林綠化生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)和管理經(jīng)驗，開始嘗試制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以填補(bǔ)園林綠化標(biāo)準(zhǔn)的不足，提升企業(yè)的園林綠化標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（二）主要問題

1.標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

盡管我國園林綠化行業(yè)初步形成了四級標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)尚未形成完整體系，未能覆蓋到園林綠化規(guī)劃、設(shè)計、施工、養(yǎng)護(hù)、管理、花卉、苗木、材料等各個環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計、花卉標(biāo)準(zhǔn)較多，綠化施工、苗木材料標(biāo)準(zhǔn)較少。在現(xiàn)有的國家和行業(yè)綠化標(biāo)準(zhǔn)中，主要是由園林綠化相關(guān)部門，如城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)林、園林機(jī)械設(shè)備設(shè)施建設(shè)等部門制定的，而由園林綠化行業(yè)主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)很少，制約了園林綠化行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。各地區(qū)園林綠化標(biāo)準(zhǔn)的制定與該地區(qū)的園林綠化事業(yè)發(fā)展程度成正比，沿海地區(qū)、大城市如京津滬、江浙地區(qū)、廣東地區(qū)園林綠化標(biāo)準(zhǔn)較多，一般內(nèi)地城市園林綠化標(biāo)準(zhǔn)較少，各地區(qū)發(fā)展很不平衡。

2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不完善

在園林綠化建設(shè)層面上，目前行業(yè)只有園林綠化工程驗收標(biāo)準(zhǔn)，而且缺乏建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程?，F(xiàn)有的中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)CJJ／T 82—1999《城市綠化工程施工及驗收規(guī)范》，定性指標(biāo)多，定量指標(biāo)少，已制定10多年，未能與近年來國內(nèi)園林綠化行業(yè)的大發(fā)展相適應(yīng)，使得各地綠化建設(shè)水平良莠不齊，差異較大。按照現(xiàn)有驗收標(biāo)準(zhǔn)只能對綠化工程進(jìn)行合格評定，難以對綠化工程作全面有效的等級評定和引導(dǎo)。

3.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不普遍

企業(yè)貫標(biāo)工作情況各異，相對而言，園林綠化施工企業(yè)特別是一級企業(yè)，由于受到施工招投標(biāo)業(yè)主單位要求的影響，貫標(biāo)面廣，而一般園林綠化企業(yè)、花卉苗木生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)貫標(biāo)情況就不盡如人意。即使是通過貫標(biāo)的企業(yè)，大都為了一張質(zhì)量認(rèn)證證書，未能通過貫標(biāo)來制定一系列企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制約了園林綠化企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理的水平。

四、推行園林綠化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的經(jīng)驗

1.大力推行管理體系貫標(biāo)認(rèn)證

上海園林集團(tuán)所屬企業(yè)自20世紀(jì)90年代末期在園林工程公司、園林綠化建設(shè)公司、園林設(shè)計院等企業(yè)內(nèi)推廣貫標(biāo)工作，在全國同行業(yè)中首批通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證。以后又有多家企業(yè)通過質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康三體系貫標(biāo)認(rèn)證。通過認(rèn)證，推動了貫徹落實園林綠化標(biāo)準(zhǔn)的實施。上海世紀(jì)公園、松江方塔園等通過質(zhì)量體系認(rèn)證，建立了一套公園管理標(biāo)準(zhǔn)，提高了公園管理水平，被綠化主管部門評定為星級公園，受到游客的好評。

2.積極參與地方標(biāo)準(zhǔn)制定推廣

上海園林企業(yè)在市綠化和市容管理局的指導(dǎo)和組織下，積極參與地方園林綠化標(biāo)準(zhǔn)的制定，為提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理作出了貢獻(xiàn)。如上海市園林設(shè)計院為主編單位制定了DG／TJ08-15—2009《綠地設(shè)計規(guī)范》，上海市園林工程有限公司參與了DG／TJ08-701—2008《園林綠化工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》的制定。

3.開始編制發(fā)行園林建設(shè)工法

以上海園林（集團(tuán)）有限公司為例，在總結(jié)企業(yè)多年綠化施工經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照1989年國家建設(shè)部頒布《施工企業(yè)實行工法制度的試行管理辦法》，為推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的進(jìn)程，于2009年制定并發(fā)行了《城市綠化喬木種植穴水、氣平衡施工工法》、《上海地區(qū)全梢毛竹林建植施工工法》《GRC塑假山施工工法》、《仿古建筑屋面小青瓦施工工法》等24項園林建設(shè)工法。

五、園林綠化標(biāo)準(zhǔn)化管理的發(fā)展方向及建議

1.各級政府部門牽頭建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系

園林綠化行業(yè)涉及到園林綠化規(guī)劃、設(shè)計、施工、養(yǎng)護(hù)、管理、公園經(jīng)營、花卉苗木產(chǎn)銷、園藝設(shè)備、游樂設(shè)施等多個方面，涉及行業(yè)多、專業(yè)廣，建議國家在園林綠化行業(yè)主管部門與國家質(zhì)量監(jiān)督部門組織領(lǐng)導(dǎo)下，由園林綠化行業(yè)協(xié)會、學(xué)會牽頭，組織教學(xué)、科研、管理、設(shè)計、生產(chǎn)、施工等企事業(yè)單位，建立完善的園林綠化標(biāo)準(zhǔn)體系，合理規(guī)劃，分頭制定，通過幾年的努力，建立一套有中國特色的園林綠化標(biāo)準(zhǔn)體系，推動全國園林綠化事業(yè)的發(fā)展，提升國家生態(tài)建設(shè)水平。

在各不同地區(qū)，建議由地方綠化（園林）管理部門和質(zhì)量監(jiān)督部門合作，建立健全地方園林綠化標(biāo)準(zhǔn)，要發(fā)揮地方園林綠化相關(guān)單位的積極性，參與或委托編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)⑵髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善，上升為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，待條件成熟后成為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。目前，上海市的園林綠化標(biāo)準(zhǔn)均由市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會批準(zhǔn)發(fā)布。建議由質(zhì)量監(jiān)督管理部門發(fā)布，納入質(zhì)量技術(shù)管理部門的標(biāo)準(zhǔn)體系，以提高標(biāo)準(zhǔn)編制水平。

2.城市建設(shè)管理部門積極推廣標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用

建議城市建設(shè)管理部門積極推廣應(yīng)用園林綠化標(biāo)準(zhǔn)。城市建設(shè)管理部門作為城市園林綠化建設(shè)的主管部門，在城市園林綠化工程管理方面承擔(dān)重要職責(zé)。因此，建議在資質(zhì)管理、招投標(biāo)、施工管理、苗木材料檢驗、項目驗收、公園管理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對園林綠化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)貫徹情況的準(zhǔn)入、審核、檢查、落實，以推動政府管理方式的轉(zhuǎn)變，通過政府行為推動園林綠化標(biāo)準(zhǔn)的有效實施，以提高整個園林綠化行業(yè)的管理水平。

3.企業(yè)制定貫徹落實標(biāo)準(zhǔn)，推動標(biāo)準(zhǔn)化管理

企業(yè)是推行標(biāo)準(zhǔn)化管理的主體，現(xiàn)在有越來越多的企業(yè)認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)化管理在提高企業(yè)管理水平、提升企業(yè)核心競爭力、提高經(jīng)濟(jì)效益方面的重要性。企業(yè)應(yīng)自覺貫徹落實園林綠化標(biāo)準(zhǔn)和管理體系認(rèn)證，并切實制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理，使得產(chǎn)品在市場的競爭力得以加強(qiáng)。園林綠化各類企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理都有極大的空間，目前，國內(nèi)外的一些業(yè)主都對園林綠化工程有特殊的質(zhì)量要求，包括對綠化景觀、容器育苗、土壤、苗木材料等方面，不但有定性指標(biāo)，更有明確的定量指標(biāo)，如某國外業(yè)主對樹木的定量指標(biāo)多達(dá)10多項，對土壤的指標(biāo)多達(dá)30多項。

因此，園林綠化企業(yè)在認(rèn)真貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)在制定和落實標(biāo)準(zhǔn)方面有更高的要求和作為，以滿足顧客的特殊要求。各類園林綠化企業(yè)應(yīng)結(jié)合各自業(yè)務(wù)實際，制定相應(yīng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如施工企業(yè)制定建設(shè)工法，苗木生產(chǎn)企業(yè)制定苗木產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)護(hù)企業(yè)制定養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，土壤材料生產(chǎn)企業(yè)制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，為業(yè)主提供優(yōu)良的產(chǎn)品選擇，獲得業(yè)主的信任度，為獲取訂單提供了基礎(chǔ)，有利于提高企業(yè)的產(chǎn)值和利潤，為顧客和社會提供更優(yōu)質(zhì)的園林綠化作品。企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化管理，使行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理有了堅實的基礎(chǔ)，推動了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的步伐，使整個行業(yè)進(jìn)入有序發(fā)展、良性循環(huán)的軌道，提升了行業(yè)管理水平。

六、結(jié)語

園林綠化的標(biāo)準(zhǔn)化是一項系統(tǒng)工程，國家、地方、協(xié)會、學(xué)會、各類企事業(yè)單位應(yīng)各盡所能，定位精準(zhǔn)，在各自范圍內(nèi)為園林綠化標(biāo)準(zhǔn)化管理盡責(zé)盡力，共同努力，推動整個行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，要在貫徹標(biāo)準(zhǔn)、落實標(biāo)準(zhǔn)、制定標(biāo)準(zhǔn)方面發(fā)揮積極作用，推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)而提升整個行業(yè)的管理水平，為園林綠化事業(yè)的發(fā)展，為建立人與自然和諧的生態(tài)城市環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

[1]張凱旋.我國風(fēng)景園林標(biāo)準(zhǔn)體系研究[D].上海：上海交通大學(xué)，2007.

[2]康俊生，許恩珠.上海園林綠化標(biāo)準(zhǔn)體系的研究和探討[J].上海標(biāo)準(zhǔn)化，2006（03）：16-20.

[3]歐陽底海，杜佳，周鵬.加強(qiáng)園林綠化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動園林綠化行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[J].中國園林，2006（07）：26-28.

[4]中國風(fēng)景園林網(wǎng).2008—2009年度中國園林企業(yè)經(jīng)營狀況調(diào)查報告發(fā)布[R／OL].[2010-11-26].http：／／www.chla.com.cn／html／c106／2010-11／69073.html.