溫州模式的局限及當(dāng)前的任務(wù)

文/陳建軍

談 到溫州就不能不談溫州模式。溫州模式在浙江有著特殊的地位，它被很多人認為是浙江改革開放和區(qū)域發(fā)展的一個品牌，至少這得到一部分主流輿論認可。筆者曾調(diào)侃說過，對溫州模式的宣傳有時像是樹標(biāo)桿。許多溫州人常常自豪地認為溫州模式是中國市場經(jīng)濟的一面旗幟。當(dāng)然，一個時期，主要是在上世紀90年代后半期到21世紀初期的那些年，決策層似乎也有意無意地想把溫州模式塑造成為浙江省甚至中國改革開放的典型。

筆者1998年留學(xué)回國，當(dāng)時以及后來的幾年溫州模式被推到了一個較高的地位，有些學(xué)者做了溫州模式和蘇南模式、溫州和蘇州發(fā)展的比較研究，這些研究大多看好溫州模式和溫州經(jīng)濟發(fā)展，而不看好蘇南模式和蘇州經(jīng)濟發(fā)展，因為他們認為溫州模式和溫州經(jīng)濟發(fā)展似乎更吻合西方經(jīng)濟學(xué)理論或者市場經(jīng)濟理論。但后來的現(xiàn)實證明，似乎并不是這樣。溫州和蘇州發(fā)展的差距不僅沒有縮小，而且越來越大。

（一）

歷史證明，一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展實際上并不像西方經(jīng)濟學(xué)教科書講的那么簡單。往往是多個因素起作用的。在區(qū)域經(jīng)濟學(xué)中，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素是區(qū)位條件。一個地方的經(jīng)濟發(fā)展的狀況和它所處的空間位置有相當(dāng)大的關(guān)系，在一定條件下，區(qū)位條件甚至可以成為這一地區(qū)的核心競爭力。溫州從總體上講，或許有一些可以稱之為核心優(yōu)勢的東西，譬如制度創(chuàng)新能力、民營經(jīng)濟發(fā)達等。但是這些其他地區(qū)很容易模仿，且一學(xué)就學(xué)會，過去沒有學(xué)習(xí)可能是因為膽子小，思想沒解放，但只要想通了，如發(fā)展民營企業(yè)這樣的門檻是很容易跨過去的。但是反過來說，蘇州的區(qū)位條件如緊鄰上海等，溫州是沒辦法學(xué)習(xí)和模仿的，還有蘇州的開放程度也高于溫州。膽子大，用經(jīng)濟學(xué)語言講就是敢冒風(fēng)險，并不一定就是長期起作用的核心競爭力，而區(qū)位優(yōu)勢可能就是長期起作用的因素。筆者說這些話并不是想打擊溫州人的自信心，也不是想否定溫州模式，但溫州要繼續(xù)發(fā)展，順利地轉(zhuǎn)型升級，就需要擺正對自己的位置和心態(tài)，實事求是地認識到自己的優(yōu)勢和劣勢。最重要的是，溫州需要再有一次解放思想，是破除對傳統(tǒng)的溫州模式迷信的解放思想。

國內(nèi)對溫州模式的研究一直沒有得到深化，其中很多研究現(xiàn)在看來是有帶有貼標(biāo)簽的痕跡的。它們或者將溫州模式貼上社會主義標(biāo)簽，或者貼上正宗市場經(jīng)濟的標(biāo)簽，實際情況可能不是這樣簡單。溫州模式是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟模式，是中國地域文化背景下的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟模式。有著轉(zhuǎn)型經(jīng)濟過程特有的二元性和探索性，以及溫州地方風(fēng)土文化特性。因此，沒有必要把溫州模式作為中國改革開放的標(biāo)桿模式。有學(xué)者曾說溫州模式是歐洲早期資本主義經(jīng)濟發(fā)展?jié)饪s版，是“新古典模式的濃縮版”。他研究了英國經(jīng)濟和歐洲經(jīng)濟，發(fā)現(xiàn)19世紀的歐洲也是中小企業(yè)的天下，和現(xiàn)在的溫州有點類似，于是就有此說。但真理總是具體的，是以具體的時間、地點和條件不同而不同的。

（二）

討論溫州的改革和發(fā)展，必須在中國體制轉(zhuǎn)型和工業(yè)化的背景下進行。溫州在改革開放的頭幾十年之所以能獲得較快的發(fā)展，在很大程度上是得益于制度的特殊優(yōu)勢，這和中國沿海地區(qū)的許多經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展有異曲同工之處。從體制變革的角度上講，改革開放以來的溫州實際上就是一個“特區(qū)”——一個改革發(fā)展的特區(qū)。當(dāng)然它和珠海特區(qū)、深圳特區(qū)、浦東特區(qū)那些有國家特定的明確的政策支撐的特區(qū)有名義上的區(qū)別，但從實際執(zhí)行國家有關(guān)政策和規(guī)制的特殊性和差異性來說，溫州是一個沒有“特區(qū)”之名而有“特區(qū)”之實的“特區(qū)”。這是溫州人自己打造出來的“特區(qū)”。得益于相對特殊的地理位置和獨特的地域文化，溫州構(gòu)建了屏蔽外部宏觀政策干預(yù)和規(guī)制的非正式制度屏障，或者說是構(gòu)建了以地方特色解構(gòu)外部宏觀政策和體制規(guī)制的內(nèi)生機制。這個屏障或者說機制得以形成并能有效運作的背景就是溫州特有的地域社會網(wǎng)絡(luò)文化。

政策和制度是要人去推動執(zhí)行的，由于地理和歷史的原因，溫州地區(qū)的政府官員和精英階層主要是由本地人構(gòu)成，他們有獨特的社會網(wǎng)絡(luò)和地方特征的官商場文化以及利益獲取機制，由此形成了溫州地方官民之間的許多非正式信息溝通網(wǎng)絡(luò)。在如何發(fā)展本地經(jīng)濟，特別是在如何協(xié)調(diào)國家宏觀政策、制度的統(tǒng)一性和溫州地方經(jīng)濟利益獲取的特殊性方面，溫州地方的政策執(zhí)行過程往往會有較強的本地區(qū)利益導(dǎo)向的傾向性，無論是國家層面和省級層面的政策，主要是指和經(jīng)濟利益相關(guān)的政策，都會在執(zhí)行過程中得到地域利益最大化導(dǎo)向的過濾和再造。說得通俗一點，就是都會遇到合乎本地利益的“對策”對沖，即所謂“上有政策下有對策”，因此如果不是從政策決定本身而是從政策實施和執(zhí)行角度講，改革開放以來，溫州實際上是一個經(jīng)濟特區(qū)。溫州經(jīng)濟的發(fā)展和運行的特征，可以從這一方面得到解釋，溫州的先發(fā)優(yōu)勢也可以從這里獲得解釋。

值得強調(diào)的是，比較浙江其他地區(qū)，特別是浙北地區(qū)，溫州地域文化有較強的地域特性或者說地域封閉性，這是支撐溫州模式的重要基礎(chǔ)，得的證據(jù)就是溫州的方言，文化區(qū)別的一個可識別符號就是語言的差異。溫州語言就非常有特點，非溫州人聽不懂，但溫州人基本能聽懂中國絕大多數(shù)地區(qū)人的語言，溫州語言的特征給了溫州人在信息交流上的不對稱優(yōu)勢，使得溫州能夠在外部信息交換過程中獲取更多的“自治”權(quán)，也使得溫州打造屬于自己的“經(jīng)濟特區(qū)”成為可能。在浙江眾多地區(qū)中，溫州的地域文化可能是最強勢的，我觀察到一個現(xiàn)象，溫州公交車是用兩種語言報站的，一種是溫州話，一種是普通話，這個現(xiàn)象在浙江省是沒有第二個的，可能全國也是少見的，也許一些民族自治地區(qū)會有。強勢的地域文化，是優(yōu)點，也是缺點。缺點就是很容易形成地域封閉性，不是交通的封閉性而是文化和信息溝通的封閉性。我認為這是溫州在轉(zhuǎn)型升級過程中面臨的最大挑戰(zhàn)。

溫州人可以走遍全世界，但是有多少世界人走到溫州來？溫州資本走向世界，但溫州本地又吸引到多少外資？開放必須是全方位的，溫州人可以走向世界，但也要歡迎世界各地、中國各地的人到溫州來。事實是溫州很少有真正的外資企業(yè)，甚至是外省市企業(yè)，外國專家非常少，外地專家也不多，這點和江蘇、浙北、浙東北地區(qū)有很大的差距。也許溫州不缺資本，但是引進外資的意義不僅僅在于資本，而在于創(chuàng)造一個接軌世界的發(fā)展環(huán)境，一個多元化競爭的環(huán)境。依據(jù)新經(jīng)濟地理學(xué)的理論，只有一個多元化集聚和競爭的環(huán)境，才能形成創(chuàng)新的氛圍。在新形勢下，溫州有很多事情要做，但加快對外開放，建設(shè)一個開放大氣的溫州，可能是最關(guān)鍵的，如果把這個事情做好了，溫州的大多數(shù)問題都能解決。

（三）

要解決溫州文化的相對封閉性和對外開放的相對后進性，一個很重要的問題是加快溫州的城市化步伐。溫州城市化的滯后，可以解釋溫州發(fā)展過程中的大多數(shù)問題。和杭州、寧波甚至省內(nèi)一些中小城市相比，溫州的城市發(fā)展的差距是明顯的。城市化發(fā)展不是一個單純的硬件建設(shè)問題，是城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市文明形成的過程。觀察城市發(fā)展，國際上大致而言，主要就是兩個指標(biāo)，一是人口增長，二是垃圾整理。這兩個都是綜合性指標(biāo)，是可以全面測度城市化水平的。如果某城市幾年來人口一直在減少，或基本沒有增長，那么這個城市就被認為是沒有發(fā)展?jié)摿Φ?。所以，對外開放和人口集聚是城市發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)，是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。另一個就是城市的衛(wèi)生狀況，城市和農(nóng)村不同，城市是需要講究臉面和打扮的，因為城市的發(fā)展需要人口和資本的集聚，一個骯臟的城市是不可能集聚到優(yōu)質(zhì)資源的，不要以為城市衛(wèi)生是形式，形式?jīng)Q定內(nèi)容。國際上通行的辨別是否發(fā)達國家和發(fā)展中國家方法，不是看高樓而是看垃圾，看垃圾處理。發(fā)展中國家搞城市化，建設(shè)幾座高樓，這不困難，但是要把城市打掃得干干凈凈，并且一直保持下去，這就非發(fā)達國家、發(fā)達城市所不能為了。陳德榮書記來溫州工作以后，提出改變溫州城市的環(huán)境面貌，提出“垃圾不落地”，這是非常正確的。一件事情可以涵蓋很多方面，城市的衛(wèi)生公共衛(wèi)生狀況，就是一個包括城市軟件建設(shè)和硬件建設(shè)在內(nèi)綜合性指標(biāo)，是創(chuàng)建城市文明、塑造城市文化的關(guān)鍵。溫州落后的不是工業(yè)化而是城市化，城市化包括兩部分，即硬件和軟件，軟件比硬件更重要。如果溫州在軟件建設(shè)上能夠做幾件像樣的事情，溫州的城市化進程步伐就能走的更快，溫州在全國的形象就能發(fā)生較大的改變。

溫州的發(fā)展關(guān)鍵在于溫州的對外開放，吸引更多的外部資源到溫州來，不僅要吸引溫商回流，更要吸引世界各地、全國各地的資本和人才來溫州創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。要做到這一點，就要進一步解放思想，克服溫州地域文化中的某些封閉性因素；就要大力推進溫州的城市化，建設(shè)美好城市，特別是首先要把中心城市建設(shè)好。如果溫州能夠建設(shè)成為浙江省、全國一流的城市，就不擔(dān)心溫商不回歸，也不必擔(dān)心其他地區(qū)的資本和人才不進來，溫州的轉(zhuǎn)型升級就有希望。