不穿軍裝的“戰(zhàn)士”——記江蘇省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)辦案能手童勝平

■文/張吉祥 本刊記者 施京京

雖然轉(zhuǎn)業(yè)十年，但泰州質(zhì)監(jiān)局稽查支隊的大隊長童勝平至今依然保持著軍人作風，特別是當面對假冒偽劣產(chǎn)品時，他就像是一名沖鋒在前、英勇無畏的戰(zhàn)士。打假，不僅是他的工作，更是他的事業(yè)。十年來，他勇立執(zhí)法打假潮頭，全身心投入稽查事業(yè)，辦理行政案件436件，其中5萬元以上的大案要案68件，端掉劣質(zhì)食品、建材、農(nóng)資等窩點50余個。作為一名普通的質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作者，“用心”是他對工作的態(tài)度，“堅持”是他的工作方法，在執(zhí)法打假的道路上，他用智慧和汗水澆灌出了璀璨的創(chuàng)新之花。

勤學善思

“童隊長，謝謝您！這些造假行為是我們之前完全不知道的?！币晃淮笮推髽I(yè)的負責人緊緊握著童勝平的手感激地說，原來，這源于有一天，童勝平從報紙上看到此企業(yè)原銷售人員利用單位空白合同詐騙的新聞報道后，敏銳地感到，其中可能會存在生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品的案情。他立即與這家企業(yè)一起進行了調(diào)查取證，果然發(fā)現(xiàn)一些不法分子私自生產(chǎn)假冒產(chǎn)品的違法行為?！澳銈冋媸翘珔柡α?！”企業(yè)負責人佩服地說道。見微知著，考驗的不僅是稽查人員的功力，更是一份責任心。

童勝平是個喜歡思索的人，作為一名長期奮戰(zhàn)在一線的專職行政執(zhí)法工作者，他深知執(zhí)法工作政策性強、工作難度大，稍有不慎就會出問題，從來到稽查執(zhí)法崗位的那天起，他十年如一日地不斷學習研究、總結經(jīng)驗，摸索出了許多執(zhí)法打假的有效辦法，總結出“廣、新、巧、找、多”的執(zhí)法經(jīng)驗，取得了明顯效果。

“廣”。就是全面總結職能，開拓執(zhí)法領域。通過鉆研法律法規(guī)，他總結出了涉及質(zhì)量、計量、標準、生產(chǎn)許可、認證認可、特種設備監(jiān)察等方面123個類型的違法行為，為全面履行行政職能拓寬了辦案領域。

“新”。就是要注意學習新法律，拓展新領域。他先后提出開拓性整體執(zhí)法建議10多項，從電氣設備強制認證、質(zhì)量證明文件檢查，進出口產(chǎn)品監(jiān)管等領域入手，辦理案件40余起，成為執(zhí)法成效增長的新亮點。

“巧”。就是認真鉆研辦案方式技巧，使一批案件得到徹查。他針對不同案件制定了一套完整的辦案方式方法，認真分析各種案件的違法動機，尋找行政相對人偷工減料、投機取巧的破綻，從而查實違法案件的前因后果，有效打擊違法行為。

“找”。就是善于利用多種載體，廣泛尋找案源。為了增加案源，既注意從兄弟單位收集辦案線索，也十分注意利用網(wǎng)絡、報刊等了解各種執(zhí)法信息。

“多”。就是針對突出質(zhì)量問題多調(diào)研、多報告。為有效防止區(qū)域性質(zhì)量問題，他向領導提出了落實區(qū)域打假責任制、加強源頭監(jiān)管的建議，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)逐家實地檢查，了解產(chǎn)品特性，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并提出監(jiān)管對策，對促進當?shù)毓I(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高貢獻了力量。

注重技術創(chuàng)新，實施科技辦案是童勝平的一大絕招。在查辦案件的過程中，他的指導思想是“大膽懷疑、小心求證”，不放過任何一個細節(jié)，善于捕捉疑點，從中挖掘案源線索。他曾在辦理一件偽造產(chǎn)地的進口燈具案件時，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品上的條形碼與進口國不符；在辦理一件以假充真的進口空調(diào)案件時，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品合格證的中文描述具有典型的中文習慣，不符合進口產(chǎn)品合格證的格式，從而查獲了一起生產(chǎn)銷售假冒進口空調(diào)的大案；他還從產(chǎn)品報關單上的部件名稱、從產(chǎn)品批號上的排列順序、從檢驗報告上的字體差異等發(fā)現(xiàn)可疑之處，進而查處了一批批假冒偽劣商品……這些“絕招”的運用也為他贏得了“江蘇省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)科技辦案能手”的稱號。

勇立潮頭

執(zhí)法打假是一項危險性極高的工作。在打假的十余年里，童勝平多次面臨受傷甚至犧牲的危險，卻依然無私無畏，攻克了一批有影響的大案、要案。

2007年中秋剛過，接到群眾舉報后，童勝平率隊赴興化市某鎮(zhèn)一偏僻角落查處一家非法生產(chǎn)地條鋼的窩點。剛剛進入違法活動區(qū)，一個黑影迎面猛撲過來——原來是一條大狼狗，幸虧有人及時救援，他才免于被咬傷。這邊剛剛脫險，緊接著，他又被手持長棍的七、八個大漢圍住，此時，久經(jīng)“戰(zhàn)場”的童勝平不但不害怕，還正氣凜然地向他們宣講國家的法律法規(guī)和政策以及對抗下去的后果，這種正氣震懾了違法者，最終化解了一場險情的發(fā)生，340余噸地條鋼也被沒收。

一次次風口浪尖的較量，一個個奮勇向前的故事舉不勝舉。2001年8月查辦的石油公司銷售以假充真的阿康復合肥案，涉案金額100多萬元，為農(nóng)民挽回直接損失30余萬元；2002年5月查辦的姜堰市某制球廠生產(chǎn)假冒“火車頭”足球案，國際足聯(lián)秘書處專門致函國家體育總局和泰州市人民政府表示感謝；2004年3月查辦的泰州某磷肥廠無證生產(chǎn)過磷酸鈣案，被列為2005年上半年全國農(nóng)資打假六大要案之一；2005年11月查辦的電信公司在工程中使用假冒國外知名品牌安普網(wǎng)線案，被列為2006年全國質(zhì)檢系統(tǒng)保護知識產(chǎn)權十大典型案例之一……幾年來，他查辦大案要案68件，有力地震懾了犯罪分子的囂張氣焰，大大地提升了質(zhì)監(jiān)部門在企業(yè)和群眾心中的形象。

用心服務

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，執(zhí)法管理只是手段，部門服務職能才是質(zhì)監(jiān)的本質(zhì)要求。對此，童勝平注重轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，堅持懲罰與教育相結合、監(jiān)督與服務相結合的辦案理念，引導、督促企業(yè)改正違法行為，提高產(chǎn)品質(zhì)量。他在辦理產(chǎn)品質(zhì)量不合格案件時，不只是簡單地依法實施行政處罰，而是幫助企業(yè)認真分析產(chǎn)品標準要求，查找不合格原因，落實整改措施，改進產(chǎn)品工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量；在查處企業(yè)生產(chǎn)銷售無生產(chǎn)許可證、強制性認證產(chǎn)品案件的同時，積極幫助企業(yè)申辦領證，引導企業(yè)合法經(jīng)營，體現(xiàn)依法行政、服務于民的宗旨。

2007年，在查處泰州市亞泰網(wǎng)帶索具廠生產(chǎn)的扁平吊帶國家監(jiān)督抽查不合格案件時，針對企業(yè)對新標準不熟悉、沒有及時貫徹新標準的情況，他和同事們對企業(yè)負責人宣傳執(zhí)行標準的法律意義，同時幫助企業(yè)一項一項對照標準進行分析整改，改進產(chǎn)品結構設計，并對售出產(chǎn)品落實整改措施，既嚴格執(zhí)行了國家法律，又提高了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，受到企業(yè)和政府的好評。

泰州市海陵區(qū)天紅防水材料有限公司以前只是一個家庭作坊式的個體工廠，2005年因無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)防水卷材被查處。案件處理結束后，童勝平指導企業(yè)積極申辦生產(chǎn)許可證，幫助企業(yè)制定了一整套的質(zhì)量管理制度、購進和安裝了新的檢測設備，使企業(yè)短時間內(nèi)通過驗收，順利取得了生產(chǎn)許可證，如今，這家企業(yè)經(jīng)過幾年的發(fā)展壯大，已成為該地區(qū)生產(chǎn)防水卷材的重點企業(yè)。

在今年的白酒專項檢查中，童勝平為保護地方知名品牌，全心投入為泰州梅蘭春酒廠打假，在較短的時間內(nèi)，共查處違法生產(chǎn)銷售單位8個，幫助企業(yè)發(fā)放宣傳公告，為企業(yè)凈化了市場，得到了市政府領導和企業(yè)的好評?！八麄冞B節(jié)假日都沒閑著，是在用心幫我們??！”酒廠的負責人每當提起童勝平，心里都暖暖的。

不辱使命

稽查部門是情與法矛盾最為集中的地方，也是權與利最為微妙的部門。作為稽查支隊大隊長的童勝平，在長期的執(zhí)法過程中，給自己立下了一個十分清楚的界線：要講感情、講同情、講親情，更要講原則、講道德。在辦案中，有的行政相對人看到他這么年輕，甚至有些不屑一顧，當面公開自己和某某領導的背景，希望能達到減輕甚至免除處罰的目的；有的會采用各種手段，送現(xiàn)金、名貴紀念品等；有的通過各種關系請吃飯、請游玩……他都謹慎對待，做到拒一分錢、一張券、一個紀念品，不赴和行政案件有關聯(lián)的宴請。

2009年，童勝平在查處一起建筑用材案時遇到一個難題：一位自己以前工作的老領導找到他，為相對人說情請求免于處罰。論情，如果拒絕老領導有切膚之痛；論法，自己無權放棄原則。面對比自己資歷深、業(yè)務精的老領導，他只說了一句話：“對不起，老領導，按原則辦事是您教導我的，請您幫助下屬向您的朋友宣傳法律，配合處理，感謝您了！”老領導雖然不快地離開了，但后來多次對人說：“小童原則性強，干稽查工作值得放心?！?/p>

以理服人、以法服人是童勝平的執(zhí)法理念，他注重積極化解矛盾，辦案中向行政相對人耐心細致地宣傳國家法律，分析違法行為的社會危害和法律責任，教育行政相對人認識錯誤，改正違法行為。在辦案實踐中，他堅持做到“三不、三為主”，即初次違法不處罰，以教育為主；輕微違法不查處、以責令改正為主；過失違法不遷就，裁量從輕為主，把執(zhí)法的著力點放在企業(yè)自我完善提高上。同時，注重保護案件當事人的合法權益，積極主動地為案件當事人提供法律援助。多年來，他所查辦的案件中，沒有發(fā)生過一件錯案、沒有一起案件引起當事人矛盾激化、沒有一個群眾告狀上訪、沒有一個案件有不良反映，受到了支隊和當事人的一致好評。

無私奉獻，恪盡職守，無怨無悔，童勝平以實際行動履行了一名行政執(zhí)法人員的神圣職責，譜寫了一曲蕩氣回腸的共產(chǎn)黨員之歌。執(zhí)法打假之路盡管充滿困難和艱辛，但這位不穿軍裝的“戰(zhàn)士”，將義無反顧地繼續(xù)走下去！