新時期扶貧開發(fā)需要處理好的幾個關(guān)系

■ 劉 奇

改革開放以來，中國扶貧開發(fā)取得巨大成就，為全球的減貧事業(yè)做出了巨大貢獻。2011年，新的十年扶貧開發(fā)綱要明確提出今后十年要實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的基本目標。在世情、國情都發(fā)生巨大變化的今天，扶貧工作的任務、方法、路徑等都需要重新審視，做出調(diào)整，尤其要處理好一些涉及重大問題的諸種關(guān)系。

溫飽與環(huán)保的關(guān)系

計劃經(jīng)濟時代，溫飽問題是絕大多數(shù)中國人關(guān)注的焦點。改革開放的閘門一打開，人們?yōu)榱私鉀Q溫飽，不惜一切代價拼命快發(fā)展，尤其不顧一切的招商引資。貧困地區(qū)更是不管污染不污染，招來再說，只要能帶來GDP和財政收入，撿到籃里都是菜。再加上“石油農(nóng)業(yè)”的自身污染，農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)到了觸目驚心的程度。2010年第一次全國污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源主要污染物化學需氧量、總氮和總磷分別達到1324.09萬噸、270.46萬噸和28.47萬噸，分別占到全國排放量的43.7%、57.2%和67.3%。據(jù)國家環(huán)保部的數(shù)據(jù)，全國農(nóng)村年產(chǎn)生活污水90多億噸、生活垃圾2.8億噸，其中大部分未經(jīng)處理隨意排放，“污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風刮”是農(nóng)村的現(xiàn)實寫照；全國豬、牛、雞三大類畜禽糞便總排放量達27億多噸。當前，全國農(nóng)村有3億多人喝不上干凈的水。環(huán)保部負責同志在2011年6月3日的新聞發(fā)布會上憂心忡忡地指出 “農(nóng)村的污染排放已經(jīng)占到了全國的半壁江山”?！懊髟滤砷g照，清泉石上流”，曾經(jīng)如詩如畫的田園風光，在一些農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)逐漸變成“垃圾滿天飛，污水到處流”的駭人景象。與日益嚴重的農(nóng)村污染相伴而生的是越來越多的“癌癥村”出現(xiàn)在我們周圍。在重金屬污染的重災區(qū)株洲，當?shù)厝罕姷难?、尿中鎘含量是正常人的2至5倍。污染讓當?shù)厝耸芎?，同時也波及全社會，在這些地區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品無疑是有害的。有報道稱，中國已有3億畝土地受到重金屬污染，受污染的糧食已達1200萬噸，相當于廣東的糧食總產(chǎn)量。有專家預言，長此下去，人類將在100年后滅絕。也許這樣的擔心過于偏激，但是，如果不高度重視農(nóng)村環(huán)保問題，不知道一雙只須花5分錢就能買到的一次性木筷，其生態(tài)價值高達100美元的差距，“溫飽”過后迎來的很可能將是難以醫(yī)治的“瘟疫”。聯(lián)合國發(fā)布的《2011年人類發(fā)展報告》已敲響警鐘：“環(huán)境惡化趨勢嚴重影響全球貧困人口的發(fā)展”。

在“溫飽”已基本不成問題，“環(huán)?！眳s成了問題的今天，必須擺正二者的關(guān)系。如果說溫飽時代為了生存不擇手段謀發(fā)展在情理之中，那么在“生存”不成問題，“生活”成了問題的今天，再不顧一切去追求高速發(fā)展，那就在情理之外了。一是該堵的堵。一些貧困地區(qū)招商引資“門檻一降再降，成本一減再減，空間一讓再讓”，明知污染企業(yè)，招來是飲鴆止渴，照樣一飲而盡。一個普遍的現(xiàn)象是：發(fā)達地區(qū)通過賣地開發(fā)房地產(chǎn)搞錢，欠發(fā)達地區(qū)通過賣山賣水賣景點賣礦產(chǎn)搞錢。有數(shù)據(jù)顯示，10年間，發(fā)達地區(qū)的化學需氧量排放向西部貧困地區(qū)遷移了7個百分點、二氧化硫遷移了3個百分點。守住青山綠水是當代人的道德良心，不然將愧對子孫。如果引進來的企業(yè)會破壞我們的綠水青山，即使是金山銀山也應拒之門外。二是該罰的罰。污染就像是一個潛伏在自然肌體內(nèi)的毒瘤，開始沒感覺，一旦有感覺，治起來可就難了。污染的受體大多是土地、空氣、水等一些公共物質(zhì)，沒有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，排污的人總想“搭便車”，而其他的人又認為不關(guān)自己一個人的事，沒必要出頭，睜一只眼閉一只眼，結(jié)果“公地悲劇”就形成了“公共悲劇”。解決這個問題，可以借鑒英國經(jīng)濟學家曼瑟爾·奧爾森的理論，實行“反向激勵”。只要是造成了污染，政府就要毫不姑息，采取最嚴厲的措施實施懲罰，杜絕一切污染行為。三是該補的補。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。據(jù)建設部2005年10月《村莊人居環(huán)境現(xiàn)狀與問題》調(diào)查報告，對我國具有代表性的9個省43個縣74個村莊的入村入戶調(diào)查顯示，96%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng)，生產(chǎn)生活污水隨意排放。事實上，全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約60萬個行政村，絕大多數(shù)缺乏環(huán)保基礎設施，環(huán)保機構(gòu)、環(huán)保人員也嚴重供給不足。有人測算，全國有20萬個行政村迫切需要治理，每個行政村治理需要100萬元，中央和地方各投資50%測算，中央財政就需要投入1000億元。目前國家投入僅幾十億元，實為杯水車薪。當前，政府應該拿出真金白銀，盡快補齊環(huán)保設施和監(jiān)管能力欠缺的短板。四是該給的給。貧困地區(qū)之所以貧困，當然有很多原因，但有很重要的一點是因為這些地方大多為生態(tài)保護區(qū)，“有樹不能伐、有藥不能挖、有礦不能采、有獸不能打”。由于國家給予的補償微乎其微，一畝林地的補償金不及偷砍一棵樹所賣的錢，嚴重影響了當?shù)匕傩盏沫h(huán)保自覺性和積極性。政府應從環(huán)境的外部性去考量，逐步按照科斯定理的理論，借鑒國際上“碳交易”的做法，要求發(fā)達地區(qū)掏錢向生態(tài)保護地區(qū)買空氣和水，而不是象征性地搞一點施舍。

實踐證明，環(huán)保和溫飽并非“你有我無”的關(guān)系，只有重視環(huán)保的“溫飽”才是可持續(xù)的“溫飽”，進而跳出“溫飽陷阱”，實現(xiàn)脫貧致富。浙江滕頭村之所以成為中國最富最美的村莊之一，就是因為該村17年前就成立了環(huán)保委員會，剛剛溫飽就抓環(huán)保。

口袋與腦袋的關(guān)系

在貧困地區(qū)的村頭巷尾，“治窮先治愚”標語早已褪色，但仍依稀可見。曾幾何時，對于“知識創(chuàng)造財富，腦袋決定口袋”的原理，貧困農(nóng)民深信不疑。然而當下，“重口袋輕腦袋”的畸形觀念正逐漸侵蝕到廣大的農(nóng)村地區(qū)，新的讀書無用論在貧困地區(qū)有所抬頭。

現(xiàn)實中，一些大學生一畢業(yè)即失業(yè)，一張大學畢業(yè)證換來的往往是貧困人口登記證。有的即使就業(yè)了，微薄的工資待遇在城市解決生存都難，談不上生活，更談不上發(fā)展，巨額的學費成本不知何年才能收回。有的農(nóng)村家長無奈地發(fā)出黑色幽默，“讀書有風險，投資需謹慎”。另一方面，城市里的一些有錢的暴發(fā)戶，或者一些官二代、富二代，初中沒有畢業(yè)照樣活得風光無限。有人總結(jié)，好大學不如好爸爸。人們不禁要問，知識與財富到底是什么樣的函數(shù)關(guān)系？讀書真的有用嗎？在這種讀書無用論的指導下，棄考現(xiàn)象愈演愈烈。根據(jù)國家教育部公布的數(shù)據(jù)，2009年我國高考棄考人數(shù)達到84萬，2010年接近100萬人。貧困地區(qū)表現(xiàn)尤為突出，一些偏遠山區(qū)村頭的宣傳標語竟是“上了初中，再去打工”。

目前，全國5億多農(nóng)村勞動力的平均受教育年限只有七年多一點，1億多農(nóng)村孩子不能上高中而直接走向社會。我國名牌高校中農(nóng)村生源只有17%左右，清華大學調(diào)查，近五年來，全國592個貧困縣有80%的縣沒有一個考入清華的學生。城市擁有大專、本科、研究生學歷的城市人口比例分別是農(nóng)村的55.5倍、281.55倍、323倍。我國4200萬建筑工人中，3200萬是農(nóng)民工，其中90%沒有經(jīng)過任何培訓?！兜谌卫顺薄返淖髡?，未來學家托夫勒告訴我們，中國大約有9億人可以被稱為“第一次浪潮人口”，因為他們?nèi)陨钤谵r(nóng)耕時代的財富創(chuàng)造過程中，大約有3億人生活在“第二次浪潮”的世界里，他們從事的主要工作是“制造”，大約有1000多萬“第三次浪潮人口”，他們從事現(xiàn)代服務業(yè)?，F(xiàn)代服務業(yè)的勞動者都是所謂“知識工作者”。中國要想真正到2020年建成創(chuàng)新型國家，必須有一半以上的人口進入到“第三次浪潮”，而這樣的跨越必須以成功的“教育”為前提。顯然，憑當前“七年多”的教育背景，只能從事“6＋1”產(chǎn)業(yè)鏈中最基礎的一環(huán)，永遠接觸不了“微笑曲線”中兩端翹起的部分，注定了一輩子的辛勞只能解決口袋里“有一點”的問題，想讓口袋“鼓起來”幾乎不可能。

因此，只有先讓腦袋充實起來，才能讓口袋膨脹起來。首先，應從輿論上引導人們對知識的尊重。應規(guī)范媒體少報道那些通過非正常途徑走向成功的個案，而要大力褒揚通過知識改變命運的典型人物；通過媒體告訴大眾沒有知識就沒有創(chuàng)新就沒有核心技術(shù)就只能輸出電視機，而不能輸出文化；通過宣傳告訴社會，沒有知識做支撐的暴發(fā)戶只是一個泡沫一片浮云?？傊?，全社會須營造一個“讓有錢人讀書，讓讀書人有錢”的氛圍，彰顯知識的價值，擺正知識與財富的關(guān)系，才能把“經(jīng)濟人社會”改造成一個“知識人社會”。其次，從制度上規(guī)正人們對知識的尊重。建立健全職業(yè)準入制度，借鑒發(fā)達國家種莊稼都必須持證上崗的規(guī)定，以此推動社會重視教育重視知識重視職業(yè)的培訓。再次，從體制機制上確保人們對知識的獲取。在農(nóng)村應實施“兩個強化”。一應強化基礎教育，延長義務教育年限。陜西省寧陜縣是一個典型的貧困縣，但實行的卻是“15年免費教育”，這樣的氣魄值得借鑒。二應強化職業(yè)教育，讓農(nóng)民學以致用。

面子與里子的關(guān)系

中國人很在乎面子，魯迅曾專門撰文剖析面子問題。在對待貧困問題上，表現(xiàn)得尤為明顯。對于中國的貧困人口數(shù)量，一直在數(shù)字上做游戲，每年減少多少。到2010年全國只有2688萬貧困人口，貧困發(fā)生率只有2.8%。在面子上很好看，可以充分展現(xiàn)我國的扶貧成就。因為當今世界上大部分國家的扶貧規(guī)模都在總?cè)丝诘?0%以上，比如印度在20%以上，巴西在16%以上，越南在15%以上，即使是一些歐洲國家也都在10%左右。美國人口普查局年度報告顯示，2010年美國的貧困人口為4620萬人，貧困發(fā)生率達到了15.1%。我國2.8%的驕人成績讓國際社會羨慕不已的同時，也導致了一些國際組織不愿意把中國再看成發(fā)展中國家，大肆宣揚“中國威脅論”和“中國責任論”。2010年5月，奧巴馬在白宮接受澳大利亞電視采訪時說：“如果10多億中國人口也過上與美國和澳大利亞同樣的生活，那將是人類的悲劇和災難”。事實上，中國的貧困問題果真是微乎其微了嗎？答案顯然是否定的。應看到中國是從一窮二白的歷史中走過來的，30年以前中國年收入100元以下的絕對貧困人口就有2.5億，差不多是俄羅斯和日本總?cè)丝谙嗉拥臄?shù)字。盡管中國的扶貧成效世界矚目，為世界減貧事業(yè)做出了最大貢獻，但是，中國反貧困的任務依然繁重。2688萬這個數(shù)字是建立在1274元的基準上的。實際上，中國只是以少數(shù)地區(qū)的發(fā)達和少數(shù)人的富有掩蓋了廣大農(nóng)村的落后和農(nóng)民的貧窮?！皬埓逵袀€張千萬，九個鄰居窮光蛋，平均起來算一算，家家都是張百萬”，對于個體而言，我國貧困問題還十分突出，僅人均食物消費水平與美國、德國相比還有35%左右的差距。在發(fā)達國家被當成普通飲品的牛奶，在中國一些農(nóng)村還算是奢侈消費品。一些地方在“GDP崇拜”的價值取向下，只圖表面光鮮，好的方面，標準一律松，數(shù)字一律高；差的方面，標準一律嚴，數(shù)字一律低。時至今日，在扶貧開發(fā)問題上，決不能只注重“數(shù)字”的“面子”問題，而應緊盯所有窮人共享改革發(fā)展成果的“里子”問題。

一些地方的新農(nóng)村建設過程中，為了面子不顧里子的現(xiàn)象也時有發(fā)生。有報道稱國家重點貧困縣的甘肅永靖縣，在一些公路兩邊新豎起鮮亮整潔的高墻。墻面被統(tǒng)一涂成藍色，并畫上圖案，一些墻上還蓋上琉璃瓦，墻后卻是農(nóng)民的土坯墻和破舊的院落。當?shù)卣Q這是綠化美化農(nóng)村環(huán)境的“文化墻”，而當?shù)剞r(nóng)民則毫不客氣地稱之為“遮羞墻”。還有不少地方，村路燈安上了，電費卻沒有來源；道路、廣場修好了，但無人清掃；文化室有桌椅了，但既無書又無報，這一切都只是圖看的，借用電影《大腕》中的一句經(jīng)典臺詞：“倍兒有面子?！?/p>

面子可以讓人提振精神，增強信心，但里子更能讓百姓得到實惠，享受成果。因此，要面子更須重里子，只有里子面子相統(tǒng)一，扶貧成效才會實實在在地顯現(xiàn)。

局部與全部的關(guān)系

新的十年扶貧綱要在全國劃定了14個連片特困地區(qū)，作為新十年扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，進行重點扶持。無疑抓住了關(guān)鍵，抓住了扶貧開發(fā)的主要矛盾，必將極大提高扶貧工作的針對性和有效性。但是，在抓點的同時，各地面上扶貧也應出臺相應的政策，做到抓局部兼顧全部。

首先，再富的地方也有窮人。比如安徽的繁昌縣、肥西縣、蕪湖縣、天長市、當涂縣、寧國市、廣德縣等七個縣是該省2010年獲得科學發(fā)展先進縣一類縣。但是考察他們的人口情況，每個縣仍然存在貧困人口（根據(jù)年度農(nóng)民人均純收入低于1290元測算），貧困發(fā)生率最少的也有0.23%，最多的達到了1.34%，是全省平均值的三分之一。

其次，當前的貧困人口呈“大分散、小集中”的特點。比如從安徽省大別山片區(qū)所在的12個縣看，貧困人口總量按1290元標準有近80萬人，占到全省貧困人口總數(shù)的三分之一以上，貧困發(fā)生率大大高于全省平均值，最高的貧困發(fā)生率達到了16.83%，10%以上的有4個縣。顯然，大別山片區(qū)是該省貧困人口最為集中的地區(qū)。從全省情況看，2010年末農(nóng)村貧困人口二百余萬，其中非重點縣的貧困人口占到全省貧困人口的36.32%。經(jīng)濟總量相當于世界第十幾位國家的廣東，茅草房尚未絕跡，人均年收入千余元的農(nóng)戶尚有一定比例。

根據(jù)貧困人口“小集中、大分散”的特點，在重點扶持集中連片地區(qū)的同時，應對面上貧困人口實行全覆蓋。不管在什么地方，不管是富裕的沿海地區(qū)還是相對貧窮的中西部地區(qū)，不管是富縣還是窮縣，只要有貧困人口，都要進行扶持，都要實施扶貧政策，這樣才能充分體現(xiàn)以人為本的科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的執(zhí)政理念。

對上與對下的關(guān)系

對上與對下是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。兩眼向上，只對上負責，就會使“上”脫離實際。只顧下面具體需求，不顧上面政策，就會使大局失控。一切為了人民群眾，一切依靠人民群眾是我們黨全部工作的出發(fā)點和落腳點。只有真正地對下負責，才是最好的對上負責。不能對下負責，就是對上失職。

對上負責就是要在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，堅決貫徹中央的決定和方針，顧大局，識大體，做到言行一致，令行禁止。就是要將黨中央、國務院的要求與貧困地區(qū)的實際和扶貧對象的期待結(jié)合起來，因地制宜、因人制宜地做好扶貧開發(fā)工作。

對下負責就是在中央大政方針的指導下，把扶貧政策一件一件落實到最需要扶持的對象那里。

首先要瞄準貧困村。上個十年，整村推進是被實踐證明了的最行之有效的扶貧舉措之一。新階段的扶貧開發(fā)，應繼續(xù)實施整村推進工程，以村為載體，集結(jié)社會方方面面的扶貧力量，采取一攬子的方式，對貧困村進行綜合扶持，確保推進一個村，脫貧一個村，富裕一個村。其次要瞄準貧困戶，全面實行低保，做到應保盡保。在全國農(nóng)村普遍建立和完善貧困戶建檔立卡工作，實行動態(tài)管理。全面實施低保制度，解決農(nóng)村貧困戶的最低生活保障問題。第三，瞄準貧困戶中有勞動能力和發(fā)展意愿的人，實行一人一策，力求應扶盡扶。針對他們?nèi)狈β殬I(yè)選擇的理性判斷能力，幫助他們找準“不當農(nóng)民、當好農(nóng)民、兼當農(nóng)民”的職業(yè)定位。對于不想當農(nóng)民的，培訓他們掌握一門從事二、三產(chǎn)業(yè)的技能，并幫助尋找就業(yè)崗位；對于愿意務農(nóng)的，幫助他們提高種養(yǎng)技術(shù)和經(jīng)營管理能力；對于有能力邊務農(nóng)邊從事其他經(jīng)營的，幫助他們解決資金難題，創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

死錢與活錢的關(guān)系

“問渠那得清如許，為有源頭活水來”，任何東西，只有活動起來才能生生不息，死水一潭沒有出路。扶貧開發(fā)也是一樣的道理。解決生存問題，該用的固定設施投資是必須的，但要想穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，則需要把死錢變?yōu)榛铄X，讓有限的扶貧資金發(fā)揮最大效用。

農(nóng)村資金短缺是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中長期以來一直未能解決的普遍性問題。當前，四大國有商業(yè)銀行和郵政儲蓄只從農(nóng)村抽血，而作為名義上的農(nóng)村金融“合作”組織的農(nóng)村信用社，沒有突出創(chuàng)辦時所體現(xiàn)的“合作”性質(zhì)，在實際經(jīng)營中官辦性質(zhì)依然嚴重。而且現(xiàn)行金融制度、政策和經(jīng)營管理理念與農(nóng)村資金需求者的條件極不匹配，甚至存在沖突，無法為農(nóng)村發(fā)展提供更多、更有效的金融服務。極不健全和日益蕭條的農(nóng)村資本市場，使農(nóng)村中小企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村個體經(jīng)營戶等農(nóng)村市場主體和廣大農(nóng)戶面臨著嚴重的“錢荒”, 資金成為農(nóng)村發(fā)展最稀缺的資源，致使農(nóng)民創(chuàng)業(yè)無所依托，農(nóng)村發(fā)展舉步維艱，貧困地區(qū)尤甚。

如何把有限的扶貧資金用活，使其發(fā)揮四兩撥千斤的最大效益，聊補生產(chǎn)發(fā)展中的資金奇缺，安徽省在這方面進行了有益的嘗試和探索。2006年初，該省開始推行貧困村互助資金試點，按照農(nóng)民“自愿、自辦、自管、自用”的原則，以自然村、村民組、行政村或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為單位，共投入資金上億元，先后建立了1900多個資金互助組。資金籌集方式是由財政扶貧資金和參與農(nóng)戶分別按一定比例出資組成一個股份?；ブM從入股農(nóng)戶中選出3—5人負責管理。資金只在入股農(nóng)戶中封閉運行、滾動使用。資金的運作和管理既有契約的規(guī)范（主要是互助組的章程及各項規(guī)章制度），也在很大程度上來自熟人社會的誠信等非正規(guī)制度的約束。實踐證明，資金互助組作為草根金融，把小錢變大錢，把死錢變活錢，風險小、成本低、實效強、方法簡便、易于推廣，不僅有效整合了農(nóng)村閑散資金，激活了“沉睡的資本”，解決了農(nóng)民貸款難、發(fā)展資金短缺的問題，而且資金滾動使用具有可持續(xù)性，更重要的是，讓農(nóng)民在世界貨幣戰(zhàn)爭的“正規(guī)戰(zhàn)”中鍛煉了打好“游擊戰(zhàn)”的本領(lǐng)。應在全國貧困地區(qū)大力推廣資金互助組織，并積極探索將資金互助植入農(nóng)民專業(yè)合作組織等創(chuàng)新性的做法。

大開發(fā)與大開挖的關(guān)系

“開發(fā)”一詞較早見于《漢書·孫寶傳》“略皆開發(fā)，上書愿以入縣官”，本意是以荒地等自然資源為對象進行勞動改造，以達到利用的目的。當下，隨著“開發(fā)”的項目越來越多，“開發(fā)”的手筆越來越大，“開發(fā)”距離本真的詞義卻越來越遠?，F(xiàn)如今，越來越多的人把“大開發(fā)”簡單片面理解為“大開挖”，對資源不是改造而是榨取，不是利用而是毀滅。山西省臨縣木瓜坪鄉(xiāng)龐龐塔村由于煤礦的無節(jié)制開采，整個村子全部塌陷。甘肅舟曲，上世紀80年代，水草豐茂、山林蔥翠，但在近20年大規(guī)模的砍伐開挖后，失去植被的山體逐漸風化，每遇狂風暴雨就會出現(xiàn)泥石流甚至塌方，最終釀成特大泥石流，造成1400多人遇難。

當務之急應拓寬思路，準確、全面地理解“大開發(fā)”的內(nèi)涵和外延。大開發(fā)并非只是簡單的挖掘地上地下資源，它可以是人力資源的開發(fā)，也可以是新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)；可以是無中生有的再造，也可以是傳統(tǒng)工藝的繼承。

開發(fā)地上地下資源無疑需要開挖，但應做好規(guī)劃，有步驟、有計劃、分階段地實施，切不可濫挖濫采，同時，在挖的過程中，應做到開挖與保護并重。從美國的開發(fā)過程看，其西部開發(fā)從1763年開始一直到今天，經(jīng)過了農(nóng)業(yè)開發(fā)、工業(yè)開發(fā)和科技開發(fā)三個階段250年的歷史，始終遵循規(guī)劃，由淺層次到深層次按序開發(fā)。我國《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》已于2011年公布,把國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四個區(qū)域。今后，任何地方的開發(fā)都應在國土規(guī)劃的框架下進行區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃，規(guī)劃一旦確定就要嚴格執(zhí)行，不可逾越雷池。堅決杜絕不按規(guī)劃，僅憑某個領(lǐng)導的“指點江山”，想怎么挖就怎么挖，想今天這樣挖就這樣挖，想明天那樣挖就那樣挖。

不尊重自然、尊重科學、遵循規(guī)律的隨意大開挖，導致的后果是“林木伐盡，水澤湮枯，將來的一滴水，將和血液等價”。魯迅80多年前發(fā)出的這一警示，意味深長。事實上，我國古代一直敬畏自然，提倡尊重規(guī)律，適度開發(fā)，從儒家的“天人合一”、道家的“道法自然”和禪家的“依正不二”都能窺見一斑。先秦就明文規(guī)定：“春三月，山林不登斧，以成草木之長；夏三月，川澤不入網(wǎng)，以成魚鱉之長”。《國語·伯陽父論地震》：“夫水土演而民用也，水土無所演，民乏財用，不亡何待！”可以看出，那個時候，國家就把保護山林川澤和國計民生聯(lián)系在一起了。如今，當全球的環(huán)境問題已成高懸在人類頭頂?shù)倪_摩克利斯之劍時，更應注意對資源的尊重、保護和合理開發(fā)，再也不能出現(xiàn)“涸澤而漁焚林而獵”的行徑。杜甫當年感嘆“國破山河在”，我們今天決不能讓“國在山河破”。

當前，應把“大開發(fā)”的重點從地上地下資源的“大開挖”轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。比如鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。隨著現(xiàn)代城市病的加劇、人們收入水平的提高、生活方式的改變、閑暇時間的增多，回歸自然、回歸鄉(xiāng)土的趨勢日益強烈，鄉(xiāng)村可以順應這一消費心理，依托自身良好的自然生態(tài)資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。可以借鑒意大利的“綠色假期”、法國的“農(nóng)莊旅游”、美國的“農(nóng)業(yè)旅游”、澳大利亞的“牧場旅游”、新加坡的“農(nóng)業(yè)科技公園”，打造具有中國特色的鄉(xiāng)村旅游品牌。國外旅游固然好，但不同的文化背景，感受不同，有人就此撰聯(lián)：到國外旅游是好山好水好寂寞，在國內(nèi)旅游是好臟好亂好快活。比如傳統(tǒng)手工業(yè)，可以充分挖掘鄉(xiāng)村流傳下來的編織、剪紙等傳統(tǒng)工藝，加以改造，在濃郁鄉(xiāng)村文化的底色中，融入現(xiàn)代理念，從而形成獨特的鄉(xiāng)村手工業(yè)。還比如太陽能、風能、秸稈、沼氣等新興能源，也蘊含著巨大市場，如能形成產(chǎn)業(yè)，潛力無限。鄉(xiāng)村的特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)更是一個前景廣闊的巨大產(chǎn)業(yè)，其開發(fā)利用遠遠沒有滿足自身的需求和社會的需求。

另外，隨著全球資源的日益稀缺，我們必須日益依賴最優(yōu)質(zhì)、最可靠的再生資源——人類的智慧，人力資源的開發(fā)顯得尤為迫切。對貧困地區(qū)的人力資源進行開發(fā)，提高他們的自身素質(zhì)，讓資源成為資本，不僅可以有效遏制當代貧困，還能從源頭上阻斷貧困的代際傳遞。因此，要從根本上解決農(nóng)村貧困問題，需要從改善條件、提高素質(zhì)、創(chuàng)造機會入手，對貧困地區(qū)實行綜合治理，對貧困人口實行綜合開發(fā)。核心就在于通過“人”的發(fā)展，解決“口”的問題。

個體與集體的關(guān)系

長期以來，為解決溫飽，扶貧瞄準的對象就是單一的個體。今天，在生存問題已基本解決，正向發(fā)展邁進的大背景下，扶貧工作的重心應由既瞄準個體又扶持合作方面轉(zhuǎn)移。農(nóng)民特別是窮人，個體的力量本身就十分弱小，如果僅憑單槍匹馬，在強大的市場面前更顯得束手無策。要在這樣的困局中尋求突圍，合作起來，建立各種專業(yè)組織無疑是最好的選擇。這是世界各國農(nóng)村發(fā)展的成功經(jīng)驗，也是世界各國扶貧開發(fā)的有效舉措。為促進人們對合作組織在減貧中作用的認識，聯(lián)合國于2011年10月31日在紐約總部正式發(fā)起了“2012國際合作社年”。

新中國成立以來，我國農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式經(jīng)歷了“合—分—合”的變遷。一是建國初期的農(nóng)業(yè)合作化運動，這種有著深刻歷史背景的“合”，由于當時脫離生產(chǎn)力實際，產(chǎn)生了較大的負面結(jié)果。二是1978年以來，發(fā)源于鳳陽小崗村的家庭承包經(jīng)營，這種“分”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式恰當?shù)剡m應了生產(chǎn)特點的需要，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。三是隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，一家一戶的分散經(jīng)營，難以抵御來自自然的、市場的、國際的、政策的等諸多方面的風險。一些新型農(nóng)民合作組織在這樣的背景下應運而生。但是，這種新型合作目前在貧困地區(qū)還處于初級階段，存在著數(shù)量少、規(guī)模小、層次低、帶動能力弱等問題，其中至關(guān)重要的問題在于“官辦”、“企辦”色彩較濃，一些合作組織或由基層組織操控，或被龍頭企業(yè)左右，農(nóng)民成為“被組織”、“被合作”的對象，難以實現(xiàn)自我組織、自我管理、自我服務、自我受益的合作目的。因此，新型農(nóng)民合作組織必須接受過去的歷史教訓，實現(xiàn)從“組織農(nóng)民”向“農(nóng)民組織”的飛躍，讓農(nóng)民由被動參與變?yōu)橹鲃雍献?，成為合作組織的真正主人、主導和主力。各地在實施扶貧開發(fā)過程中，應加大扶持力度，從財政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等方面給予支持，使貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織真正成為引領(lǐng)農(nóng)民參與社會化生產(chǎn)、抗御市場風險及多種風險的主要組織形式。