吉林省法律援助服務(wù)民生工作調(diào)研報(bào)告

趙宏偉 (吉林省法律援助中心 吉林長(zhǎng)春 130022) ■文

吉林省法律援助服務(wù)民生工作調(diào)研報(bào)告

Research Reporton LegalA id Serving Peop le’L ivelihood of Jilin Province

趙宏偉 (吉林省法律援助中心 吉林長(zhǎng)春 130022) ■文

一、惠及貧弱群體,維護(hù)社會(huì)公平正義成效顯著

(一)法律援助覆蓋面不斷擴(kuò)大,法律援助服務(wù)困難群眾成效顯著。十一五期間吉林省共辦理各類(lèi)法律援助案件43964件 (涉及農(nóng)民工、下崗職工、殘疾人、老年人、婦女和未成年人等社會(huì)貧弱群體),逐步將社會(huì)保障、征地拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、食品藥品安全、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等民生問(wèn)題列入工作范圍,將農(nóng)民工、零就業(yè)家庭、殘疾人、老年人、婦女和未成年人等列為重點(diǎn)援助對(duì)象,針對(duì)其不同特點(diǎn)提供個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù),幫助他們依法解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等方面的切身利益問(wèn)題,有 52410多名受援人獲得法律援助,辦案數(shù)量達(dá)到預(yù)期逐年遞增 15%的目標(biāo),切實(shí)維護(hù)了困難群眾的合法權(quán)益。

(二)服務(wù)大局,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。十一五期間,全省 70家法律援助機(jī)構(gòu)組織 200多名法律援助律師參與了信訪工作,共接待信訪當(dāng)事人 42461人次,解答法律咨詢 16759,參與聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì) 234次,承辦各級(jí)政府及信訪部門(mén)交辦的法律援助案件 2729件,重大疑難案件 505件,息訪率達(dá)到80%以上。特別是在吉林市中百商廈 2·15特大火災(zāi)事故、遼源醫(yī)院 12·15特大火災(zāi)事故處理等社會(huì)影響十分重大案件,以及吉化公司學(xué)生“豆奶”案、吉林市龍?zhí)秴^(qū)動(dòng)遷安置糾紛案、2010年吉林市特大洪水救災(zāi)維穩(wěn)工作等群眾特別關(guān)注的案件及突發(fā)事件的處理中,吉林省相關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)接受政府指派和群眾委托,協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)依法處理有關(guān)事務(wù)。通過(guò)法律援助工作建立起人民群眾依法表達(dá)訴求的渠道和理性解決社會(huì)矛盾的窗口,對(duì)化解社會(huì)矛盾和沖突、維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、依法維護(hù)社會(huì)安定、維護(hù)人民政府的社會(huì)公信力具有不可替代的特殊作用。

(三)隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)能力不斷提高,形成覆蓋全省的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至 2010年底,全省縣級(jí)以上行政區(qū)已經(jīng)全部建立法律援助機(jī)構(gòu),共 70家 (省級(jí) 1家,市州級(jí) 9家,縣區(qū)級(jí) 60家),全省法律援助專(zhuān)職律師隊(duì)伍已發(fā)展到206人;在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社團(tuán)設(shè)立法律援助工作站 1115家,發(fā)展法律援助志愿者 1207人;在村屯設(shè)立法律援助聯(lián)系點(diǎn) 6403家,聯(lián)絡(luò)員有 38658人,形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò),保證了受援人能就近可以申請(qǐng)到法律援助。2007年 9月份“吉林法律援助網(wǎng)”正式開(kāi)通,以吉林法律援助網(wǎng)站為平臺(tái),構(gòu)建全省法律援助機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。

(四)以民生為根本,實(shí)現(xiàn)法律援助應(yīng)援盡援。今年全省法律援助機(jī)構(gòu)將圍繞加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),創(chuàng)新社會(huì)管理,探索吉林省法律援助工作跨越式發(fā)展的新思路、新辦法,開(kāi)展“幸福與尊嚴(yán)法律援助應(yīng)援盡援活動(dòng)”,將主要采取如下措施：搭建好兩個(gè)平臺(tái) (開(kāi)通吉林省法律援助咨詢熱線和建立全省法律援助應(yīng)急機(jī)制),完善法律援助應(yīng)援盡援工作機(jī)制;落實(shí)好兩個(gè)工程 (法律援助機(jī)構(gòu)落地工程和全省受援人數(shù)據(jù)庫(kù)工程),加強(qiáng)法律援助應(yīng)援盡援能力建設(shè);實(shí)施好兩個(gè)項(xiàng)目 (中加法律援助項(xiàng)目和中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目),提高法律援助應(yīng)援盡援工作水平;加強(qiáng)法律援助宣傳,擴(kuò)大法律援助影響;完善監(jiān)督機(jī)制,確保法律援助應(yīng)援盡援落到實(shí)處。

分析近年來(lái)吉林省法律援助工作取得的成就具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視,大力推動(dòng)。法律援助是政府責(zé)任,凡是地方黨委政府重視的地方,法律援助工作就成效顯著。長(zhǎng)春市政府先后將法律援助工作納入民生發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)大救助體系及重點(diǎn)工程項(xiàng)目體系,每年下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)民生法律援助經(jīng)費(fèi)60萬(wàn)元,確保了法律援助服務(wù)民生工作的開(kāi)展;白山市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作的意見(jiàn)》,白山市中級(jí)人民法院和司法局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于刑事、民事、行政案件司法救助與法律援助工作的規(guī)定》,實(shí)現(xiàn)了司法救助與法律援助相銜接的工作機(jī)制,確保了法律援助工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是創(chuàng)新機(jī)制,注重實(shí)效。撫松縣近年來(lái)建立了法律援助參與政府處理突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制,今年 3月 12日撫松縣境內(nèi)發(fā)生了客車(chē)司機(jī)、乘客 21人死亡,22人受傷的“3.12”特大交通事故,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 1千多萬(wàn)元。事故發(fā)生后,當(dāng)?shù)攸h委政府立即啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,該縣法律援助律師第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)為當(dāng)事人提供法律咨詢和法律幫助,協(xié)助政府處理 21名死者的善后事宜,對(duì) 21名死者的死亡賠償金、喪葬費(fèi)、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)進(jìn)行計(jì)算,起草交通事故賠償協(xié)議,現(xiàn)場(chǎng)解答法律咨詢。經(jīng)過(guò)三天夜以繼日的工作,從掌握基本情況到具體的理賠,法律援助律師處理得依法有序,最終 21名死者家屬全部簽訂了賠償協(xié)議并安葬了死者,無(wú)一人提出異議、無(wú)一例上訪。既維護(hù)了死者家屬的合法權(quán)益,又樹(shù)立了政府的形象。

三是規(guī)范發(fā)展,典型帶動(dòng)。2003年《法律援助條例》頒布前,吉林省 80%法律援助機(jī)構(gòu)處于無(wú)編制、無(wú)專(zhuān)職人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)獨(dú)立的辦公場(chǎng)所的 “四無(wú)”狀態(tài)?！斗稍鷹l例》實(shí)施后,省司法廳開(kāi)展了創(chuàng)建“規(guī)范化法律援助中心”活動(dòng),大力加強(qiáng)法律援助工作規(guī)范化建設(shè),促進(jìn)了法律援助事業(yè)的快速發(fā)展。長(zhǎng)春市、梨樹(shù)縣法律援助中心受到國(guó)家表彰;前省法律援助中心主任付占國(guó)、吉林市法律援助主任李登奎被授予全國(guó)法律援助先進(jìn)個(gè)人稱號(hào);省農(nóng)民工法律援助工作站趙大華律師被授予全國(guó)勞動(dòng)模范稱號(hào)。

四是服務(wù)民生,突出重點(diǎn)。全省法律援助機(jī)構(gòu)在服務(wù)民生中突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和特殊人群的法律援助工作。十一五期間,吉林省各級(jí)法律援助中心共辦理老年人法律援助案件1.4萬(wàn)余件,有 14474名老年人得到法律援助;以農(nóng)民工討薪和工傷賠償案件為切入點(diǎn),全省各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)共辦理農(nóng)民工法律援助案件 1萬(wàn)余件,有 10261名農(nóng)民工獲得法律援助,為農(nóng)民工討回工資達(dá) 3千余萬(wàn)元。

二、當(dāng)前法律援助存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)吉林省法律援助工作成效顯著,取得了較好的政治效果、社會(huì)效果和法律效果。但隨著吉林省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展法律援助工作面臨新的形勢(shì)和任務(wù),省委省政府和廣大吉林人民對(duì)法律援助工作提出了新要求、新期待,需要進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作。

(一)法律援助力量薄弱,制約了法律援助工作的開(kāi)展目前,全省各級(jí)法律援助中心人員少、任務(wù)重、超負(fù)核運(yùn)轉(zhuǎn)。特別是縣級(jí)法律援助中心只有 2～3人,很難完成既管理又辦案的艱巨任務(wù)。全省有 3家法律援助中心無(wú)專(zhuān)職律師,有 6家法律援助中心只有 1名律師,而因體制問(wèn)題律師人才很難調(diào)入法律援助機(jī)構(gòu),由于缺少專(zhuān)職律師,法律援助工作受到很大影響。

(二)經(jīng)費(fèi)短缺,無(wú)法滿足廣大人民群眾的法律援助需求。全省還有 11家法律援助中心辦案經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算 (2家為地市級(jí)、9家為縣 (區(qū))級(jí))。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全省法律援助潛在受援人口約 1千萬(wàn)人,經(jīng)濟(jì)困難的公民有373萬(wàn)人,其中城鎮(zhèn)低保人口 130萬(wàn)人,農(nóng)村特困 (五保戶)人口 100萬(wàn)人,殘疾人 143萬(wàn)人。除此之外,還有相當(dāng)數(shù)量的老年人、婦女、未成年人和 360萬(wàn)農(nóng)民工,當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害時(shí)均需要法律援助。但因現(xiàn)有人力財(cái)力不足,加之辦案補(bǔ)貼偏低,法律援助機(jī)構(gòu)自身能力較弱、不能有效調(diào)動(dòng)社會(huì)律師等社會(huì)法律援助資源,無(wú)法做到有求必應(yīng),應(yīng)援盡援。目前吉林省法律援助辦案補(bǔ)貼縣級(jí)均低于 500元,省級(jí)低于 1000元。而遼寧、云南等省的市縣級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的民事案件普遍高于 2000元,云南、廣東等省的死刑二審案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)早已突破 3000元。按照目前法律援助案件的增長(zhǎng)幅度和每件辦案最低成本 1000元計(jì)算,全省每年辦案經(jīng)費(fèi)缺口至少 3000多萬(wàn)元。

(三)法律援助機(jī)構(gòu)的辦公條件與國(guó)家的基本要求差距較大。各級(jí)財(cái)政均未撥付法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi),吉林省法律援助能力建設(shè)還滿足不了國(guó)家的基本要求和全省的實(shí)際工作需要。全省 70家法律援助中心僅有 15家按照司法部法律援助機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化要求在臨街、一樓方便人員來(lái)往的地點(diǎn)辦公并設(shè)置方便殘疾人、老年人的無(wú)障礙通道。

(四)法律援助的服務(wù)手段滿足不了民生實(shí)事和建立法律援助應(yīng)急機(jī)制的要求。因辦公條件滯后,沒(méi)有必要的辦公設(shè)施、交通工具,2家地市級(jí)和 80%的縣區(qū)級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)沒(méi)有辦公用車(chē)。無(wú)法滿足及時(shí)到達(dá)法律援助突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的快速應(yīng)急反應(yīng)和便民利民的要求。由于經(jīng)費(fèi)短缺,目前有些必要的工作無(wú)法開(kāi)展,如法律援助的應(yīng)急機(jī)制、咨詢調(diào)度平臺(tái)建設(shè)等,無(wú)法實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援。而兄弟省份在將法律援助納入到為民辦實(shí)事的民生工程的同時(shí),均對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行大規(guī)模的投入,如安徽省在將法律援助納入到為民辦實(shí)事項(xiàng)目后,一次性增加經(jīng)費(fèi) 2090萬(wàn)元,財(cái)政下發(fā) 45輛法律援助業(yè)務(wù)用車(chē)給市縣級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)。

三、加強(qiáng)法律援助工作的對(duì)策措施

做好新時(shí)期的法律援助工作,實(shí)現(xiàn)法律援助應(yīng)援盡援必須提高思想認(rèn)識(shí),進(jìn)一步落實(shí)法律援助政府責(zé)任,司法行政機(jī)關(guān)及法律援助機(jī)構(gòu)必須強(qiáng)化工作措施。

(一)提高認(rèn)識(shí),把握法律援助在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新管理中的位置。當(dāng)前正是吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的機(jī)遇期,法律援助事業(yè)與吉林省的社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定相契合,在今年省第十一屆人大四次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中,將“實(shí)現(xiàn)法律援助應(yīng)援盡援”列入到今年省政府十個(gè)方面的民生實(shí)事。這充分反映了黨的主張、人民群眾的需求和社會(huì)的需要,顯示出法律援助事業(yè)旺盛的生命力,這是一項(xiàng)符合發(fā)展要求深得民心的光彩事業(yè)。全省各地要把法律援助作為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大吉林人民根本利益的重要舉措,要把法律援助工作納入到全省加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的常態(tài)機(jī)制中,要把法律援助工作納入到全省社會(huì)治安及平安建設(shè)工作考核范圍,對(duì)今年全省各地法律援助工作進(jìn)行綜合檢查,使法律援助真正起到維護(hù)吉林省社會(huì)穩(wěn)定的 “減壓閥”和“保護(hù)器”的作用。

(二)解決經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題,切實(shí)滿足廣大人民群眾的法律援助需求。適當(dāng)提高全省辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),充分調(diào)動(dòng)社會(huì)律師廣泛參與法律援助的積極性。逐步建立吉林省法律援助經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)機(jī)制,比照發(fā)達(dá)省區(qū)的做法建立法律援助基金、使用省福利彩票公益金和政府出資向社會(huì)律師和法律援助志愿者采購(gòu)法律服務(wù),以彌補(bǔ)法律援助律師及專(zhuān)業(yè)人員的不足。整合社會(huì)法律援助資源,盡可能地向貧弱群眾提供無(wú)償法律服務(wù),實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援的目標(biāo)。

(三)加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)的辦公用房等基礎(chǔ)性建設(shè),實(shí)現(xiàn)法律援助便民利民的要求。各級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)置法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi),逐步解決全省 55家法律援助機(jī)構(gòu)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)司法部的法律援助機(jī)構(gòu)在臨街、一樓方便人員來(lái)往的地點(diǎn)辦公并設(shè)置方便殘疾人、老年人的無(wú)障礙通道的標(biāo)準(zhǔn)化要求。

(四)創(chuàng)新服務(wù)手段,提高法律援助質(zhì)量。司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要積極采取措施,落實(shí)法律援助應(yīng)援盡援的要求：一是開(kāi)通吉林省法律援助 12348咨詢熱線,作為全省法律援助咨詢、調(diào)度和受理平臺(tái)。二是建立覆蓋全省的法律援助應(yīng)急機(jī)制,協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)投入專(zhuān)項(xiàng)資金,解決法律援助機(jī)構(gòu)的交通工具問(wèn)題,建立城市半小時(shí)、農(nóng)村 1小時(shí)、偏僻地區(qū) 2小時(shí),覆蓋全省的應(yīng)援速援的應(yīng)急機(jī)制和服務(wù)圈,通過(guò)快速高效的法律援助服務(wù)把影響社會(huì)穩(wěn)定的法律援助案件化解在萌芽之中。三是要強(qiáng)化辦案質(zhì)量管理,加強(qiáng)對(duì)案件的考核評(píng)估,提高服務(wù)質(zhì)量。推行援務(wù)公開(kāi),加強(qiáng)宣傳,通過(guò)多種形式向社會(huì)公開(kāi)法律援助申請(qǐng)條件、范圍、程序等有關(guān)事項(xiàng);充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)、便捷、高效的優(yōu)勢(shì),開(kāi)展網(wǎng)上受理、審批及指派工作,以公開(kāi)促公正,以透明保廉明。健全法律援助民意溝通機(jī)制,暢通社情民意表達(dá)渠道,擴(kuò)大公眾對(duì)法律援助工作的有序參與,主動(dòng)接受社會(huì)和受援人監(jiān)督,做好意見(jiàn)反饋,提高法律援助公信力。

(五)切實(shí)加大法律援助宣傳力度,讓法律援助更好地惠及全省廣大人民群眾。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要充分利用各種新聞媒體和宣傳渠道,采取各種行之有效的宣傳措施,加大對(duì)政府機(jī)關(guān)、相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的法律援助宣傳工作。通過(guò)集中開(kāi)展法律援助主題宣傳活動(dòng)讓全社會(huì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和了解法律援助工作制度,讓黨委和政府了解和支持法律援助工作,讓潛在受援人知道到哪里能夠就近獲得法律援助,當(dāng)貧弱群體的權(quán)益受到侵害時(shí),能夠獲得方便、快捷的法律援助。要及時(shí)總結(jié)和大力宣傳法律援助工作中的典型案例、典型經(jīng)驗(yàn)。要在落實(shí)民生實(shí)事、實(shí)現(xiàn)法律援助應(yīng)援盡援活動(dòng)中創(chuàng)出品牌、形成規(guī)模、造出聲勢(shì),集中宣傳法律援助工作的新舉措、新進(jìn)展、新成效。形成全社會(huì)都積極關(guān)心支持法律援助工作的氛圍,為法律援助工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,進(jìn)一步推動(dòng)法律援助事業(yè)的發(fā)展。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)