構(gòu)建人民調(diào)解新機(jī)制培育人民調(diào)解新文化的蘇州經(jīng)驗(yàn)

汪文駿 滕定定 (江蘇省蘇州市司法局 江蘇蘇州 215006) ■文

構(gòu)建人民調(diào)解新機(jī)制培育人民調(diào)解新文化的蘇州經(jīng)驗(yàn)

The Suzhou Experience of Building the New Mechanism of People’s Mediation and Nurturing the New Culture of People’s Mediation

汪文駿 滕定定 (江蘇省蘇州市司法局 江蘇蘇州 215006) ■文

近年來,江蘇省蘇州市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)按照“化解社會(huì)矛盾、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作的要求,嚴(yán)格執(zhí)行《人民調(diào)解法》和《最高人民法院、司法部關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施 〈中華人民共和國人民調(diào)解法 〉加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》 (以下簡稱《最高院、司法部實(shí)施意見》),構(gòu)建人民調(diào)解新機(jī)制,培育人民調(diào)解新文化。

2010年,蘇州市各級(jí)各類人民調(diào)解組織,圍繞深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作,積極開展矛盾糾紛排查化解工作,較好地發(fā)揮了人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定第一道防線的作用,各類人民調(diào)解組織共組織糾紛排查 33047次,受理矛盾糾紛 40890件,調(diào)解糾紛40865件,調(diào)解成功 40561件,調(diào)解成功率為 99.2%。勸阻群體性上訪 385批次,涉及 8000多人。

一、構(gòu)建人民調(diào)解新機(jī)制

《人民調(diào)解法》、《最高院、司法部實(shí)施意見》要求人民調(diào)解工作根據(jù)時(shí)代賦予的使命,切實(shí)履行加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要職責(zé)。這就要求我們必須摒棄舊的理念和種種不適宜的舊的模式,樹立起與時(shí)俱進(jìn)的“保穩(wěn)定、促發(fā)展”,“化解紛爭、消除隱患、管理社會(huì)”的人民調(diào)解新理念,創(chuàng)建“社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、法制化、規(guī)范化”的新機(jī)制,并要遵循“服務(wù)群眾、穩(wěn)定和諧、公開公正、惠民便民、廉潔高效”的原則。

(一)規(guī)范兩級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心建設(shè)

2010年,蘇州市共建縣 (市、區(qū))、鎮(zhèn) (街道)兩級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心 108家。各地結(jié)合實(shí)際,加強(qiáng)全市兩級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè),落實(shí)了辦公場所,配備、更新了必要的辦公設(shè)施和交通工具,進(jìn)一步加強(qiáng)了調(diào)處中心的內(nèi)部管理,加大硬件建設(shè)投入,配置了辦公室、接待室、檔案室、調(diào)解室,全面實(shí)現(xiàn) “一室三科”,推進(jìn)調(diào)處中心的業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè),提高調(diào)解工作的規(guī)范化水平。2010年,108家兩級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心共受理矛盾糾紛 28956件,調(diào)解糾紛 28931件,調(diào)解成功 28737件,排查糾紛 3567次。

(二)加強(qiáng)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

按照“哪里有矛盾糾紛,哪里就有調(diào)解組織”的原則,我市已構(gòu)建覆蓋鎮(zhèn) (街道)、村 (居)和各部門、各行業(yè)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。在鞏固村 (社區(qū))、加強(qiáng)鎮(zhèn) (街道)人民調(diào)解委員會(huì)、完善縣 (市、區(qū))人民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上,我市依托工會(huì)及時(shí)設(shè)立企業(yè)人民調(diào)解組織,主要調(diào)處勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利、工傷處理等方面的勞資糾紛,盡力維護(hù)企業(yè)和職工雙方的合法權(quán)益。昆山市在全市 333家企業(yè)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì),每年調(diào)處勞資糾紛近千起,助推企業(yè)在金融危機(jī)中平穩(wěn)過渡。

(三)加快建立完善勞動(dòng)爭議調(diào)解工作機(jī)制

2010年 4月,蘇州市兩辦出臺(tái)《關(guān)于建立健全勞動(dòng)爭議調(diào)解工作機(jī)制的實(shí)施意見》,并召開了全市勞動(dòng)爭議調(diào)解工作機(jī)制推進(jìn)會(huì),推動(dòng)建立完善全市的勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)制。我市各級(jí)司法行政部門按照《市委辦公室、市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市綜治辦等部門 〈關(guān)于建立健全勞動(dòng)爭議調(diào)解工作機(jī)制的實(shí)施意見 〉的通知》的要求,與同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門相互協(xié)調(diào)配合,著力推進(jìn)勞動(dòng)爭議人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。蘇州市勞動(dòng)爭議人民調(diào)解委員會(huì)隨之成立。此后,常熟市勞動(dòng)爭議人民調(diào)解委員會(huì)在各鎮(zhèn)和相關(guān)部門設(shè)立了 23個(gè)勞動(dòng)爭議人民調(diào)解工作室的同時(shí),根據(jù)需要在村 (居)設(shè)立了勞動(dòng)爭議調(diào)解工作站,主要負(fù)責(zé)法律和政策的宣傳、咨詢工作,對(duì)勞動(dòng)糾紛動(dòng)態(tài)情況進(jìn)行收集、排摸、上報(bào)和調(diào)解,建成了市、鎮(zhèn)、村 (居)三級(jí)勞動(dòng)爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。目前,已基本實(shí)現(xiàn)全市市、縣 (市、區(qū))、鎮(zhèn) (街道)勞動(dòng)爭議人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。

(四)建立專業(yè)、行業(yè)調(diào)解工作機(jī)制

各地從本地區(qū)實(shí)際出發(fā),根據(jù)各自矛盾糾紛的情況和特點(diǎn),成立了專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)。張家港市成立了物業(yè)糾紛調(diào)委會(huì),常熟市成立了環(huán)境糾紛人民調(diào)解委員會(huì),太倉市人民調(diào)解委員會(huì)在住建局建立了人民調(diào)解工作室,吳江市成立了房屋拆遷物業(yè)糾紛調(diào)委會(huì)和環(huán)境糾紛專業(yè)調(diào)委會(huì),吳中區(qū)按照《蘇州南環(huán)橋批發(fā)市場專項(xiàng)整治方案》要求,成立郭巷街道人民調(diào)解委員會(huì)駐南環(huán)橋批發(fā)市場調(diào)解工作室。常熟市沙家浜鎮(zhèn)、昆山市周莊鎮(zhèn)成立了鎮(zhèn)景區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)。

(五)進(jìn)一步完善公調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)對(duì)接

全市已在 67個(gè)交巡警大 (中)隊(duì)設(shè)立了調(diào)解工作室,有專兼職調(diào)解員 149人,調(diào)解員總派駐率達(dá) 71%。檢調(diào)、訪調(diào)進(jìn)一步落實(shí)。太倉市、滄浪區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)在檢察院設(shè)立了調(diào)解工作室,滄浪區(qū)信訪局派員進(jìn)駐區(qū)調(diào)處服務(wù)中心,“紀(jì)調(diào)對(duì)接”工作也在積極籌建中。

(六)及時(shí)有效化解各類矛盾糾紛

各地以“開展化解矛盾糾紛專項(xiàng)攻堅(jiān)活動(dòng)”和“集中開展社會(huì)矛盾糾紛大排查活動(dòng)”為抓手,進(jìn)一步完善了排查工作機(jī)制,及時(shí)化解排查出的矛盾糾紛。各類人民調(diào)解委員會(huì)和兩級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心堅(jiān)決把矛盾糾紛處置在萌芽狀態(tài),化解在基層第一線,防止“小矛盾演變成大問題”。常熟市司法局實(shí)行矛盾糾紛分派包干指導(dǎo)制度,分人包片到各鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)矛盾糾紛排查開展情況。太倉市對(duì)排查出來的矛盾糾紛,加強(qiáng)了分類指導(dǎo)和個(gè)案督辦,按照職責(zé)分工,組織調(diào)解人員逐村、逐組進(jìn)行地毯式排查,及時(shí)組織處理。使一些初發(fā)矛盾和苗頭性問題在人民調(diào)解組織的嚴(yán)控和調(diào)處中得到遏制,從而推動(dòng)了社會(huì)健康有序地發(fā)展。

二、培育人民調(diào)解新文化

簡言之,人民調(diào)解文化是指在人民調(diào)解實(shí)踐活動(dòng)中逐步形成和發(fā)展起來的價(jià)值觀、行業(yè)精神,以及以此為核心而生成的制度規(guī)范、行為方式、調(diào)解理念等等;而人民調(diào)解新文化自然是指屏棄了人民調(diào)解舊文化,融入了時(shí)代新精神、新理念,創(chuàng)新了人民調(diào)解的理念、行為方式,創(chuàng)造了人民調(diào)解的新機(jī)制、新行為觀、新價(jià)值觀并加強(qiáng)人民調(diào)解的行業(yè)操守和職業(yè)道德教育等,以質(zhì)的變化來改變?nèi)嗣裾{(diào)解的實(shí)踐活動(dòng)。

(一)注重科學(xué)發(fā)展觀的指引,重在培育“以民為本”的人民調(diào)解價(jià)值觀

《最高院、司法部實(shí)施意見》特別強(qiáng)調(diào)：一是人民調(diào)解工作要加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定;二是人民調(diào)解工作要在黨委政府的主導(dǎo)下,積極發(fā)揮聯(lián)系群眾,服務(wù)群眾,宣傳群眾,組織群眾,管理社會(huì)的橋梁和紐帶作用,從源頭上化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭,防止矛盾激化。這就意味著,人民調(diào)解工作必須重視群眾路線,必須將“以民為本”作為人民調(diào)解工作的核心價(jià)值觀。

(二)提升人民調(diào)解的預(yù)警理念、管控理念,并將之納入社會(huì)管理之列

所謂預(yù)警理念,就是指在人民調(diào)解工作中培養(yǎng)對(duì)潛在矛盾糾紛的排查預(yù)警能力。預(yù)警,也就是為防微杜漸,掌握先機(jī),事先做好了糾紛信息采集、預(yù)測分析工作,第一時(shí)間掌握那些影響基層群眾利益、成為社會(huì)穩(wěn)定隱患的情況和問題,第一時(shí)間把矛盾糾紛化解在第一現(xiàn)場。所謂管控理念,就是指在人民調(diào)解工作中培養(yǎng)管控重大矛盾糾紛,絕對(duì)不讓它演變成重大的群體性事件或影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。這就要求調(diào)解人員必須遇事冷靜,明確調(diào)解責(zé)任,動(dòng)員多方力量,控制事態(tài)發(fā)展。

(三)創(chuàng)新制度,以強(qiáng)化人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化

1、依法執(zhí)行人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)支持和保障制度。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《人民調(diào)解法》,人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)委會(huì)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)要落實(shí)到位,不留缺口。對(duì)經(jīng)費(fèi)落實(shí)應(yīng)制定具體的管理辦法,健全制度,管好用好人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)。

2、應(yīng)創(chuàng)新人民調(diào)解工作指導(dǎo)管理制度。建立調(diào)解組織統(tǒng)計(jì)備案制度、教育培訓(xùn)制度,制訂符合實(shí)際的規(guī)范性文件,并依法備案。

3、創(chuàng)新人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)管理制度。首先,蘇州市率先實(shí)施人民調(diào)解員專業(yè)資格評(píng)審制度,2011年,蘇州市司法局會(huì)同蘇州市人力資源和社會(huì)保障局、蘇州市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室聯(lián)合下發(fā)了《蘇州市人民調(diào)解中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)資格條件 (試行)》,增強(qiáng)了人民調(diào)解員的職業(yè)榮譽(yù)感,擴(kuò)大了人民調(diào)解員的職業(yè)發(fā)展空間。其次,蘇州市率先實(shí)施專職調(diào)解員制度,在試點(diǎn)單位都有 1-2名的專職調(diào)解員。

(責(zé)任編輯 張文靜)