食品安全和種業(yè)安全一個(gè)都不能松

文/本刊記者 陸 璐

雙匯“瘦肉精”事件還未塵埃落定，染色饅頭、墨汁粉條又大肆來襲，這使得國家在最近的1個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，頻頻出臺(tái)措施加強(qiáng)食品安全監(jiān)管：

4月20日，國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)通知，在全國部署嚴(yán)厲打擊食品非法添加。

4月21日，國務(wù)院召開全國嚴(yán)厲打擊非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作電視電話會(huì)議。

4月23日，國家重申食品和飼料中非法添加名單。

4月24日，國務(wù)院食品安全辦、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部等九部門聯(lián)合發(fā)布公告，要求嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為，同時(shí)還宣布啟動(dòng)為期一年的瘦肉精專項(xiàng)整治行動(dòng)。九部門強(qiáng)調(diào)：嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在食品生產(chǎn)經(jīng)營中使用食品添加劑以外的任何化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，嚴(yán)禁在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運(yùn)輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)。對(duì)故意非法添加的，一律吊銷相關(guān)證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)物品，要求其對(duì)造成的危害進(jìn)行賠償，并依法追究刑事責(zé)任。

不斷頻發(fā)的食品安全事件，讓相關(guān)政府部門清醒地意識(shí)到，除了國家政策在宏觀環(huán)境中給力外，要最終解決食品安全問題，還需要各職能部門從田間到餐桌實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈的有效監(jiān)管。針對(duì)3月份出現(xiàn)的“瘦肉精”等事件，4月28日，在山東濟(jì)南召開的全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系畜牧業(yè)工作現(xiàn)場會(huì)透露，“十二五”期間，中央財(cái)政支持畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系經(jīng)費(fèi)將由每年2.39億元增加到3.194億元，增加33.6%。會(huì)議指出，按照中央的部署，今年農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司將全力以赴組織開展好“瘦肉精”和生鮮乳兩項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊飼料、養(yǎng)殖和收購販運(yùn)中的各種違禁添加行為，努力確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。廣泛宣傳“瘦肉精”等違禁添加物的危害和相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)配料、科學(xué)用藥和識(shí)別假劣飼料、獸藥，著力提高養(yǎng)殖場戶的質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)和科學(xué)飼養(yǎng)水平，推動(dòng)專項(xiàng)整治工作見實(shí)效。

5月初，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)實(shí)施了專門針對(duì)蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)、畜產(chǎn)品“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸藥、水產(chǎn)品禁用藥物、假劣農(nóng)資等6項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，目的在于確保下一步上市農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。

5月8日，國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室印發(fā)了《食品安全宣傳教育工作綱要(2011—2015年)》(下稱《綱要》)，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和主要從業(yè)人員每人每年接受食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)和行業(yè)道德倫理等方面的集中培訓(xùn)不得少于40小時(shí)。

《綱要》要求，建立起食品安全宣傳教育工作長效機(jī)制，形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織、專家、消費(fèi)者和媒體共同參與的工作格局，在2015年年底前將公眾食品安全基本知識(shí)知曉率提到80%以上，將中小學(xué)學(xué)生食品安全基本知識(shí)知曉率提高到85%以上。

5月9日，公安部透露，日前下發(fā)了要求嚴(yán)辦食品安全犯罪案件的通知。

通知要求嚴(yán)辦食品安全犯罪案件。各地公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，積極會(huì)同有關(guān)行政主管部門，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部、縣域接合部等重點(diǎn)區(qū)域，開展經(jīng)常性排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、徹底清剿違法制造存儲(chǔ)非法添加物的 “黑窩點(diǎn)”，堅(jiān)決搗毀地下銷售渠道；對(duì)涉嫌犯罪的，要迅速行動(dòng)，依法立案偵查，重大案件由公安部掛牌督辦。

從不到1個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，國家出臺(tái)的種種針對(duì)食品安全問題的通知、公告、綱要中可以看出，在打擊食品安全犯罪，解決食品安全問題上國家的力度和決心。與此同時(shí)，國家對(duì)種業(yè)安全的重視也被提到一定高度。

目前，我國持證種子企業(yè)有8700多家，種業(yè)前10強(qiáng)在國內(nèi)的市場份額僅有約13%，與國際種業(yè)前10強(qiáng)37%的份額相比仍有很大的差距。在我國8700多家的種子企業(yè)中，具有自主研發(fā)能力的只有100多家。我國大多數(shù)種子企業(yè)只買不研，即使有研發(fā)能力的企業(yè)也投入不足，研發(fā)費(fèi)用占營業(yè)收入的比重平均只有約3%。國內(nèi)種子企業(yè)研發(fā)能力弱，近90%的品種靠科研單位研發(fā)，研發(fā)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國際種業(yè)巨頭。

雖然，我國種業(yè)的現(xiàn)狀確實(shí)不容樂觀，但值得欣喜的是，4月19日，國務(wù)院出臺(tái)了 《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》 （以下簡稱 《意見》）?！兑庖姟诽岢觯磥砦覈r(nóng)作物種業(yè)應(yīng)堅(jiān)持自主創(chuàng)新、堅(jiān)持企業(yè)主體地位、堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)等措施，爭取到2020年，形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、資源集中、運(yùn)行高效的育種新機(jī)制，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、機(jī)械化的優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地，打造一批 “育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)。

《意見》同時(shí)在企業(yè)注冊(cè)資金、固定資產(chǎn)、研發(fā)能力和技術(shù)水平等方面大幅提高市場準(zhǔn)入門檻，通過市場機(jī)制優(yōu)化和調(diào)整企業(yè)布局。支持大型企業(yè)通過并購、參股等方式進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)；鼓勵(lì)種子企業(yè)間的兼并重組，尤其是鼓勵(lì)大型優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)整合農(nóng)作物種業(yè)資源，優(yōu)化資源配置。

5月6日，全國政協(xié)提案委員會(huì)就“大力加快中國種業(yè)發(fā)展”專門舉行了提案辦理協(xié)商會(huì)。熱烈討論了我國種業(yè)發(fā)展的未來。國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長方言表示，國家十分重視種子安全，“十二五”期間，國家將安排幾十億元的資金做糧食種子培養(yǎng)，不僅支持國家層面的種子培養(yǎng)，也會(huì)支持地方層面的種子培養(yǎng)。

食品安全和種業(yè)安全都是國計(jì)民生的重要組成部分，國家政策頻頻給力，加大整治力度，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，對(duì)老百姓的生活和國家發(fā)展來說意義都非常重大。