服刑人員未成年子女的現(xiàn)狀及救助體系＊

林東京 劉旭剛 徐杏元(中央司法警官學(xué)院 河北保定 071000)■文

服刑人員未成年子女的現(xiàn)狀及救助體系＊

林東京 劉旭剛 徐杏元(中央司法警官學(xué)院 河北保定 071000)■文

The StatusQuo for theMinors of the Detainees and the System ofAid to Them

服刑人員未成年子女指父母服刑后留下的未滿18周歲的兒童。近年來,服刑人員未成年子女的現(xiàn)狀及救助問題逐漸引起了社會(huì)的關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止到2005底,在我國監(jiān)獄服刑的156萬名在押犯中,有未成年子女的服刑人員近46萬人,占押犯總數(shù)的30%左右,監(jiān)獄服刑罪犯的未成年子女總數(shù)逾60萬人①盧琦:《監(jiān)獄服刑人員未成年子女基本情況調(diào)查》,《青少年犯罪研究》,2006年第6期。。這些孩子的父母一方或雙方都處在服刑狀態(tài),難以對他們的子女進(jìn)行必要的監(jiān)護(hù)。服刑人員未成年子女由于缺少父母的必要監(jiān)護(hù)以及社會(huì)救助體系不完善等原因,其現(xiàn)狀令人堪憂。分析這些現(xiàn)狀問題,并提出相應(yīng)的救助策略對促進(jìn)這些弱勢群體的健康發(fā)展、激發(fā)服刑父母安心改造的動(dòng)機(jī)、促進(jìn)社會(huì)公平具有十分重要的意義。筆者將對服刑人員未成年子女的現(xiàn)狀及救助體系的建立與完善作一研討。

一、服刑人員未成年子女的現(xiàn)狀

服刑人員未成年子女的現(xiàn)狀主要包括生存現(xiàn)狀、心理現(xiàn)狀、教育現(xiàn)狀。

(一)服刑人員未成年子女的生存現(xiàn)狀

服刑人員子女的生存現(xiàn)狀令人堪憂。據(jù)有效數(shù)據(jù)顯示:45.9%的監(jiān)獄服刑人員表示,孩子目前的生活狀況沒有保障。原居住地在農(nóng)村的監(jiān)獄服刑人員中,有52.8%認(rèn)為其未成年子女的生活狀況沒有保障;25%的監(jiān)獄服刑人員表示,對孩子目前的生活狀況是否有保障不清楚②張安民:《關(guān)于監(jiān)獄服刑人員未成年子女基本情況調(diào)查報(bào)告》,《中國監(jiān)獄學(xué)刊》,2007年第2期。。

(二)服刑人員未成年子女的心理現(xiàn)狀

服刑人員未成年子女心理異?，F(xiàn)象比較嚴(yán)重。抽樣調(diào)查顯示,服刑人員未成年子女中90%的人心理不健康,甚至患有抑郁、敵視、人格缺欠等問題③董凜:《罪犯子女:讓陽光逼退陰影》,《工人日報(bào)》,2001年5月25日。。在順義太陽村的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)服刑人員的未成年子女不同程度存在著心理異常的現(xiàn)象。例如,在順義特殊兒童村,負(fù)責(zé)孩子學(xué)習(xí)和生活的趙惠敏老師介紹,有的孩子對社會(huì)有著強(qiáng)烈的仇視;有的報(bào)復(fù)、宣泄欲望強(qiáng)烈;有的反抗意識(shí)異常強(qiáng)烈;有的心理非常敏感,如果有什么活動(dòng)需要幾個(gè)孩子參加,剩下的孩子情緒就異常低落,性子烈的就會(huì)氣呼呼地找老師,質(zhì)問為什么不讓他去,怎么解釋也沒用④李亞新:《罪犯子女需要更多關(guān)愛》,《農(nóng)民日報(bào)》,2003年7月17日。。

(三)服刑人員未成年子女接受教育的狀況

服刑人員未成年子女的受教育權(quán)利得不到有效保障。數(shù)據(jù)顯示:全國中小學(xué)生的平均輟學(xué)率為1.28%,監(jiān)獄服刑人員未成年子女的平均輟學(xué)率為13.1%,父(母)入獄后未成年子女的輟學(xué)率大幅攀升⑤宋偉:《扶助“特殊孤兒”需要填補(bǔ)法律空白》,《人民日報(bào)》,2007年2月7日。。

(四)服刑人員未成年子女違法犯罪狀況

服刑人員未成年子女的犯罪率偏高。廣東司法廳調(diào)查顯示,截至2005年5月,廣東省未成年管教所收押的未成年服刑人員中有15%是父(母)服刑和有家庭缺陷的⑥李薇薇、周俏春,《服刑人員未成年子女將納入救助》,新華每日電訊,2006年1月20日。。很多服刑人員的未成年子女自身存在著抑郁、敵視、人格缺欠等問題;又受到社會(huì)的歧視,失去家庭管教與親情的支持,所以一旦受到了不法分子的脅迫和利誘很容易走上犯罪的道路。

＊本研究屬于國家社會(huì)科學(xué)基金“十一五”規(guī)劃2007年度一般課題的階段成果。課題名稱:青少年反社會(huì)行為的歸因與德育對策研究(課題類別:國家一般課題;課題批準(zhǔn)號(hào):BEA070010)。

從總體上講,服刑人員未成年子女的現(xiàn)狀不容樂觀,所以盡快健全完善服刑人員未成年子女的救助體系意義重大。

二、完善服刑人員未成年子女的救助體系

(一)我國服刑人員未成年子女救助的現(xiàn)狀存在的問題

1、針對服刑人員未成年子女的法律救助不完善。我國關(guān)于救助服刑人員未成年子女的法律法規(guī)尚處空白。《監(jiān)獄法》規(guī)定,罪犯不得攜帶子女在監(jiān)獄內(nèi)服刑。但沒有法律規(guī)定父母服刑期間,誰負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)未成年子女⑦馬皚:《幫助重刑犯子女也是幫助我們自己》,《新京報(bào)》,2006年8月23日。,這損害了服刑人員未成年子女的合法權(quán)益。

法律上的空白也為建設(shè)服刑人員未成年子女救助體系增添了巨大的障礙。以太陽村為例:太陽村發(fā)展到今天,之所以沒有在全國各地得到繁榮發(fā)展,其中一個(gè)非常重要的原因就是沒有法律政策的支持。這造成了有關(guān)部門對罪犯子女的關(guān)心不夠,相互“踢皮球”:民政部門認(rèn)為罪犯子女不是烈士子女,不屬其職責(zé)范圍;司法部門只負(fù)責(zé)罪犯的事;婦聯(lián)又認(rèn)為罪犯子女的問題太大了,管不了。這樣踢來踢去,沒有哪個(gè)部門肯出頭承管罪犯子女的事情。

2、對服刑人員未成年子女的救助缺乏政府的主導(dǎo)和財(cái)政支持。

(1)救助缺乏政府的主導(dǎo)。政府在我國的服刑人員未成年子女救助體系建設(shè)中不占主導(dǎo)地位。每年能得到救助的孩子只占到服刑人員未成年子女總數(shù)的5%左右。造成這種狀況的一個(gè)首要因素就是:目前救助機(jī)制沒有政府的主導(dǎo)和參與,國家和社會(huì)對這些群體在救助方面存在真空地帶。我國服刑人員未成年子女的救助組織全部是民間自發(fā)成立的。雖然現(xiàn)在中央提出倡議要把服刑人員子女納入社會(huì)救助體系,但是由政府組織建立的救助機(jī)構(gòu)還是沒有出現(xiàn)。

(2)救助缺乏財(cái)政支持。政府沒有將民間救助機(jī)構(gòu)納入財(cái)政撥款的范圍。目前針對服刑人員未成年子女的救助機(jī)構(gòu)全部是由民間自發(fā)組成的,這些救助機(jī)構(gòu)只能依靠自身的生產(chǎn)經(jīng)營、自給自足和社會(huì)募捐來維持運(yùn)轉(zhuǎn),這造成了很多救助機(jī)構(gòu)舉步維艱。由于資金不足,機(jī)構(gòu)中的被救助兒童的生活水平偏低,有些救助機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施得不到改造和修繕。

3、救助機(jī)構(gòu)缺少專業(yè)的工作人員。許多救助機(jī)構(gòu)缺少有經(jīng)驗(yàn)有專業(yè)知識(shí)的專業(yè)工作人員。這些救助機(jī)構(gòu)中的工作人員很少是固定的,他們多是社會(huì)義工或志愿者,只是利用休息時(shí)間來看望和照顧這些孩子。但是,服刑人員的未成年子女絕大部分都有心理問題,如:自卑、逆反、敵對等,而且自我保護(hù)意識(shí)非常強(qiáng),非專業(yè)的工作人員和孩子們之間難以建立親密、信任的關(guān)系,溝通就較為困難,非專業(yè)的工作人員就容易受挫或失去耐心。

4、服刑人員未成年子女與父母聯(lián)系難。服刑人員未成年子女難以與服刑的父母經(jīng)常聯(lián)系。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示:45.7%的孩子到監(jiān)獄探視過服刑人員,其余超過半數(shù)的服刑人員尚沒有機(jī)會(huì)與孩子相見。難以聯(lián)系的主要原因是,我國監(jiān)獄以跨省市“異地服刑”為主要模式,路途遙遠(yuǎn)、旅途花費(fèi)、家境貧寒、孩子年齡幼小或者監(jiān)護(hù)人有某種理由不方便帶孩子到監(jiān)獄探視,以及監(jiān)獄也普遍未設(shè)置適于孩子接見的場所等難以克服的障礙,使得監(jiān)獄服刑人員未成年子女與正在服刑的父母聯(lián)系困難,從而導(dǎo)致了服刑人員不能安心接受改造,他們的未成年子女心理發(fā)生異常。

(二)服刑人員未成年子女救助體系的建設(shè)

1、應(yīng)加強(qiáng)對服刑人員未成年子女的法律保障。法律的保障是完善服刑人員未成年子女救助體系的前提。2006年中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央綜治辦、民政部、司法部、團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等6部門聯(lián)合啟動(dòng)了“全國服刑人員未成年子女關(guān)愛行動(dòng)”,這是對服刑人員未成年子女的法律保護(hù)走出的關(guān)鍵一步。如何加強(qiáng)法律保障,筆者認(rèn)為要從以下兩方面進(jìn)行:

(1)完善未成年人法律保護(hù)體系。完善對未成年人尤其是服刑人員未成年子女的法律保護(hù)是建立服刑人員未成年子女救助體系的重中之重。以未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法和監(jiān)獄法為基礎(chǔ),建立健全服刑人員未成年子女法律保護(hù)體系。健全中國特色的未成年人法律體系,建立以未成年人權(quán)利保護(hù)為導(dǎo)向的未成年人福利體系和司法體系,構(gòu)建綜治、法院、檢察、公安、司法行政聯(lián)席會(huì)議制度⑧王宇,《罪犯的孩子也是寶》,《法制日報(bào)》,2005年10月18日。。

(2)將法律援助機(jī)制引入服刑人員未成年子女救助體系。由于服刑人員未成年子女年齡小、自我防護(hù)意識(shí)差,他們的合法權(quán)益容易受到不法侵害。一些服刑人員未成年子女的合法權(quán)益受到侵害時(shí),由于沒有完善的法律援助機(jī)制,他們的合法權(quán)益無法得到維護(hù),只能忍氣吞聲,這是對他們幼小的心靈造成二次傷害。

2、完善服刑人員未成年子女的社會(huì)保障機(jī)制。

(1)建立服刑人員未成年子女救助基金。建立服刑人員未成年子女救助基金是保障救助體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。服刑人員未成年子女救助基金的資金應(yīng)該主要來源于財(cái)政撥款和社會(huì)募捐,由民政部門統(tǒng)一管理。

民政部門將社會(huì)募捐的資金、政府的財(cái)政撥款集中起來,在全國范圍內(nèi)成立服刑人員未成年子女救助基金會(huì),成立監(jiān)事會(huì),由募捐人和司法機(jī)關(guān)派專人進(jìn)行監(jiān)督。服刑人員未成年子女救助機(jī)構(gòu)的建設(shè)、救助機(jī)構(gòu)所救助的服刑人員未成年子女的生活費(fèi)或撫養(yǎng)費(fèi),救助機(jī)構(gòu)工作人員的工資等一律由基金會(huì)劃撥,任何救助機(jī)構(gòu)不得私自收入社會(huì)捐款,需全部交由基金會(huì)統(tǒng)一管理,做到專款專用。

(2)將服刑人員未成年子女納入社會(huì)保障體系。例如:廣東省民政廳下發(fā)《關(guān)于做好服刑人員未成年子女救助工作的通知》,要求各級(jí)民政部門對沒有監(jiān)護(hù)人的服刑人員未成年子女,可暫時(shí)納入五保供養(yǎng)范圍。同時(shí)多省市已將服刑人員未成年子女納入了社會(huì)保障體系。對于處在寄養(yǎng)家庭的服刑人員未成年子女給予一定的經(jīng)濟(jì)幫助。

3、加強(qiáng)對服刑人員未成年子女的心理救助。

(1)要不斷推進(jìn)建立健全關(guān)愛服刑人員未成年子女工作的長效機(jī)制。服刑人員未成年子女成長的不利因素主要存在于家庭和社會(huì),主要表現(xiàn)在缺乏父(母)的監(jiān)護(hù)教育及社會(huì)的歧視待遇,從而引發(fā)個(gè)體不良心理。及時(shí)對這些孩子們進(jìn)行心理輔導(dǎo)是尤為重要的。共青團(tuán)、婦聯(lián)組織和民政部門要把有困難的服刑人員未成年子女列為重點(diǎn)幫助對象,動(dòng)員、組織青少年事務(wù)專職社會(huì)工作者、有專業(yè)知識(shí)的青年志愿者參與幫扶工作。

(2)建立服刑人員未成年子女與父母的情感溝通機(jī)制。在“服刑期間最擔(dān)心的事情”的多項(xiàng)選擇中,有66.4%的服刑人員將擔(dān)心孩子“遭受歧視、無人照管”作為了首選。由此可見孩子在服刑人員心中的重要程度。司法機(jī)關(guān)可以將服刑人員與子女的聯(lián)系、溝通、見面與獄所的等級(jí)處遇制度相掛鉤,對于表現(xiàn)良好,積極從事改造的服刑人員,可以定期和自己的子女打電話,寫信,甚至是見面。司法行政機(jī)關(guān)可以在監(jiān)獄和勞教所內(nèi)建立兒童院,寒暑假時(shí)將部分服刑人員的未成年子女接到兒童院,與服刑人員共同生活一段時(shí)間。這樣既增進(jìn)了服刑人員和子女間的感情,同時(shí)可以鼓勵(lì)服刑人員繼續(xù)安心接受改造,穩(wěn)定他們的情緒,提高改造質(zhì)量。

4、保障服刑人員未成年子女的受教育權(quán)利。保障服刑人員未成年子女的受教育權(quán)利,需要民政部門和學(xué)校的共同努力。民政部門要做好服刑人員未成年子女的摸底工作,對于因家庭情況而無法上學(xué)的孩子要及時(shí)予以幫助。學(xué)校在得知服刑人員未成年子女因家庭情況而無法繼續(xù)上學(xué)時(shí)應(yīng)主動(dòng)免除學(xué)雜費(fèi)、書費(fèi)、伙食費(fèi)等,并對孩子的家庭情況予以保密,保護(hù)這些孩子不受到其他同學(xué)的歧視。

5、發(fā)展健全的“兒童村”制度。

(1)積極推廣兒童村建設(shè)。全國每一個(gè)地級(jí)市都應(yīng)建立一個(gè)兒童村。將家庭條件不好的服刑人員的未成年子女全部集中起來送入兒童村,由政府集中供養(yǎng),從而保障這些服刑人員未成年子女的身心健康和受教育權(quán)利,也維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

(2)要變“寄養(yǎng)型”救助模式為“集中供養(yǎng)型”救助模式?！凹酿B(yǎng)型”和“集中供養(yǎng)型”是我國目前存在的兩種救助模式?！凹酿B(yǎng)型”是指將服刑人員的未成年子女由獨(dú)立的家庭來撫養(yǎng),這種救助模式最主要的優(yōu)點(diǎn)是有利于兒童融入社會(huì),主要不足是,在服刑人員結(jié)束服刑時(shí),這些孩子的歸屬問題,如果說歸寄養(yǎng)家庭,那么等于剝奪了服刑人員的監(jiān)護(hù)權(quán),法理難容;如果歸還服刑人員,那么寄養(yǎng)家庭與服刑人員子女建立起的感情要被切斷,情理難容。所以“寄養(yǎng)型”救助模式會(huì)把服刑人員未成年子女推到一個(gè)兩難的境地。

“集中供養(yǎng)型”就是指兒童村制度,就是將孩子們?nèi)技衅饋碛烧B(yǎng)?！凹泄B(yǎng)型”的優(yōu)勢在于可以保證服刑人員子女的日常生活得到有效的保障,而且在兒童村內(nèi)每一個(gè)孩子的家庭背景都一樣,不會(huì)存在歧視等問題,有利于保護(hù)孩子們的自尊心,更好地促進(jìn)他們的成長。

筆者認(rèn)為兒童村應(yīng)全部由政府管理,納入政府的財(cái)政體系。

(3)動(dòng)員有專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的志愿者到“兒童村”工作。服刑人員的未成年子女或多或少都會(huì)有些心理問題,只有有經(jīng)驗(yàn)有專業(yè)知識(shí)的工作人員,才能對服刑人員未成年子女的心理問題進(jìn)行疏導(dǎo),釋放他們的心理壓力,促進(jìn)他們的成長。

(4)加強(qiáng)“兒童村”與司法行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)該與“兒童村”緊密聯(lián)系,準(zhǔn)確掌握服刑人員未成年子女的實(shí)際情況。從服刑人員的角度講,司法行政機(jī)關(guān)及時(shí)了解孩子們的現(xiàn)狀,并轉(zhuǎn)告他們正在服刑的父母,有利于服刑人員減輕心理負(fù)擔(dān),安心接受改造,提高改造質(zhì)量。

總之,服刑人員未成年子女的現(xiàn)狀堪憂,救助體系有待發(fā)展。筆者認(rèn)為一個(gè)成熟的服刑人員未成年子女救助體系應(yīng)該以“兒童村”為載體,在此基礎(chǔ)上形成一個(gè)有法律保障、社會(huì)保障、財(cái)政保障、心理救助等為一體的救助體系。幫助正在處于困境中的服刑人員的未成年子女,建立健全服刑人員未成年子女救助體系是社會(huì)公正、文明的體現(xiàn),能促進(jìn)人與人之間的誠信和關(guān)愛,也是發(fā)展社會(huì)和諧的要求。

(責(zé)任編輯 張文靜)