息訴止?fàn)?律師崗位接訪大有作為

陳光武(山東晨浩律師事務(wù)所 山東臨沂 276000)■文

息訴止?fàn)?律師崗位接訪大有作為

陳光武(山東晨浩律師事務(wù)所 山東臨沂 276000)■文

ResolvingDisputes:There isBrilliant F uture forLawyers Receiving Petitioners

律師作為社會(huì)法律工作者,長(zhǎng)期工作、生活在基層群眾之中,接觸形形色色的社會(huì)矛盾,有條件、有能力、有義務(wù)為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

信訪工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用是不言而喻的。司法部、國(guó)家信訪局早在2004年就頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師參與涉法信訪工作的意見(jiàn)》,山東省司法廳、山東省信訪局也于2005年制定了《山東省律師參與涉法信訪工作規(guī)則》、《關(guān)于律師參與省信訪局涉法信訪工作實(shí)施辦法》,這些文件為律師通過(guò)信訪途徑參與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了政策依據(jù)。近年來(lái)山東省司法廳牽頭在全省范圍內(nèi)逐步建立了省、市、縣三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò),為律師接訪搭建了平臺(tái)。

但律師參與司法行政機(jī)關(guān)和信訪部門(mén)組織的接訪活動(dòng)機(jī)會(huì)和時(shí)間都是有限的。律師大量的時(shí)間還是在自己法律服務(wù)的工作崗位上。因此,如何發(fā)揮律師崗位接訪的作用便顯得十分重要和緊迫。本文試圖從律師崗位接訪的性質(zhì)、作用及方法技巧等方面作初步研討,以利不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),讓律師崗位接訪為息訴止?fàn)?、?gòu)建和諧社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。

一、律師崗位接訪的性質(zhì)定位

接訪一般有廣義和狹義兩種,狹義的接訪僅指黨政機(jī)關(guān)及職能部門(mén)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)接待上訪人員、處理信訪案件的行為,一般稱(chēng)政府接訪。這種接訪一般有行政職能。而廣義的接訪應(yīng)包括所有社會(huì)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位對(duì)與本單位有關(guān)的信訪事件予以接待和處理,一般稱(chēng)為社會(huì)接訪。這種接訪一般與單位管理或效益有關(guān)。

司法部、國(guó)家信訪局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師參與涉法信訪工作的意見(jiàn)》,以及山東省司法廳、山東省信訪局的《山東省律師參與涉法信訪工作規(guī)則》、《關(guān)于律師參與省信訪局涉法信訪工作實(shí)施辦法》中的律師接訪,多由司法行政機(jī)關(guān)指派或政府信訪機(jī)構(gòu)委托,其實(shí)質(zhì)仍屬于政府接訪范疇。

律師的接訪不同于政府接訪,因?yàn)槁蓭熓聞?wù)所及律師不具有行政職能,也不同于一般社會(huì)接訪,一般社會(huì)接訪多與單位的服務(wù)善后相關(guān)聯(lián)。

但律師崗位接訪與純粹的政府接訪相比,除接訪的途徑、地點(diǎn)方式不同外,還有一個(gè)重要區(qū)別,那就是律師崗位接訪中的委托代理問(wèn)題。

在政府接訪的程序中,是嚴(yán)格禁止律師接受當(dāng)事人的委托代理的。如司法部、國(guó)家信訪局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師參與涉法信訪工作的意見(jiàn)》中指出:“律師參與涉法信訪工作只為信訪人提供法律咨詢(xún),不得接受信訪人的委托代理?！鄙綎|省司法廳、山東省信訪局制定的《山東省律師參與涉法信訪工作規(guī)則》中規(guī)定:“(律師)在接待來(lái)訪中,只為來(lái)訪人提供法律咨詢(xún),不得接受來(lái)訪人的委托代理,對(duì)提出代理要求的可告知其到律師事務(wù)所辦理委托代理手續(xù)?！边@些規(guī)定為的是防止律師的功利性行為影響接訪的社會(huì)效果,這是由政府接訪的民主性、正義性決定的。但律師崗位接訪由于接訪地點(diǎn)在本單位,當(dāng)來(lái)訪者確需委托代理時(shí),不可能再推到其他律師事務(wù)所,那既不方便群眾,也不現(xiàn)實(shí)。關(guān)鍵是律師如何處理好律師崗位接訪中息訴止?fàn)幣c必要代理的關(guān)系。這將在以下相關(guān)章節(jié)中詳述。

概括地說(shuō),律師崗位接訪是律師在自己法律服務(wù)崗位上,利用法律優(yōu)勢(shì),宣傳法律,為來(lái)訪者排憂(yōu)解難、為社會(huì)化解矛盾的無(wú)償服務(wù)行為。

律師崗位接訪盡管沒(méi)有政府的行政職能,但卻往往需要配合黨和政府的中心工作,做好對(duì)來(lái)訪者解釋、說(shuō)服工作,并引導(dǎo)來(lái)訪者采取合法有效的途徑解決問(wèn)題。從形式上看,它雖屬于社會(huì)接訪,但從性質(zhì)上看,更接近政府接訪。

二、律師崗位接訪重要性的決定因素

(一)律師職業(yè)性質(zhì)決定其重要性

律師是專(zhuān)業(yè)社會(huì)法律工作者,直接和各種糾紛的當(dāng)事人打交道,每天都要接觸大量的來(lái)訪者。如何引導(dǎo)當(dāng)事人選擇最便捷、最有效、最正確的解決問(wèn)題的方法和途徑,在防止盲目上訪、避免矛盾激化等方面,都起著十分重要的作用。

(二)律師工作地域特征決定其重要性

全國(guó)的律師,75%工作、生活在基層。做好律師崗位接訪工作,把問(wèn)題、矛盾解決在基層,律師有得天獨(dú)厚的空間條件①安東升:《涉法上訪有關(guān)問(wèn)題探討》。。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,維護(hù)信訪秩序,將矛盾盡量解決在基層。這是解決信訪壓力的重要環(huán)節(jié)?！皻v史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)說(shuō)明這樣一個(gè)道理,無(wú)論哪種社會(huì)制度,這種社會(huì)生存與發(fā)展的根基在民眾、在基層?；鶎臃€(wěn),大局穩(wěn);基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖?；鶎蛹仁侨罕娚显L的源頭,又是解決信訪問(wèn)題的關(guān)鍵”。

(三)社會(huì)法制環(huán)境決定其重要性

雖然目前我國(guó)公民文化及法律素質(zhì)普遍不高,但法律意識(shí)卻逐漸增強(qiáng)。具不完全統(tǒng)計(jì),在信訪案件中,50%的上訪者在上訪前或上訪中咨詢(xún)過(guò)律師。如果這些當(dāng)事人在向律師咨詢(xún)時(shí),都能得到正確的引導(dǎo),合理的解釋,必要的幫助,其中大部分可能不會(huì)走上漫漫上訪路,或者在上訪路上及時(shí)止步,恢復(fù)正常的生活。因此,律師的崗位接訪是具有綜合社會(huì)功能的法律行為。在政策銜接不好、政府職能部門(mén)工作作風(fēng)和效力尚不盡人意、公民的法律知識(shí)普遍欠缺的情況下,律師崗位接訪對(duì)有效避免盲目上訪,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是十分重要的。

三、律師崗位接訪的優(yōu)勢(shì)

長(zhǎng)期以來(lái),黨和政府為疏通言路、創(chuàng)建和諧,設(shè)置了多種信訪途徑和方式。但相比之下,律師崗位接訪的優(yōu)勢(shì)是其它接訪形式不可取代的。

(一)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)

此言道出了律師崗位接訪的法律優(yōu)勢(shì)②《三級(jí)律師團(tuán)參與接訪》,載人民網(wǎng)。。律師,素有法律之師美稱(chēng)。他們的法律優(yōu)勢(shì)不言而喻。甚至與信訪機(jī)關(guān)的專(zhuān)業(yè)信訪工作人員相比也有過(guò)之而無(wú)不及。這是做好接訪工作的基礎(chǔ)。山東省信訪局有關(guān)負(fù)責(zé)人曾說(shuō):“律師參與信訪工作是適應(yīng)信訪工作新形勢(shì)產(chǎn)生的,律師根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),為上訪者提出合理化建議,將上訪案件準(zhǔn)確地分流到仲裁、公安、檢察、法院等部門(mén),使上訪者找到解決問(wèn)題的最佳途徑。上訪人認(rèn)為律師回答的問(wèn)題有法律依據(jù),可靠、權(quán)威”。

(二)信任優(yōu)勢(shì)

從律師崗位接訪對(duì)象的來(lái)源渠道看,通過(guò)朋友、親戚、同學(xué)、熟人或既往當(dāng)事人介紹,及社會(huì)知名度的影響相互推薦而來(lái)的訪問(wèn)者占90%,而盲目找律師咨詢(xún)的僅占及少數(shù)。這樣的來(lái)訪者或是對(duì)律師已有初步的了解和信任,或是沖著律師的知名度慕名而來(lái)。特別那些經(jīng)驗(yàn)豐富、德高望重的老律師,他們信譽(yù)好、經(jīng)驗(yàn)多,閱歷豐富,在社會(huì)上享有較高的知名度。這樣一個(gè)優(yōu)勢(shì)群體是成功接訪的重要保障。而其它信訪部門(mén)卻不具備這一優(yōu)勢(shì)。相反,由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多原因,不少上訪群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)設(shè)立的信訪機(jī)構(gòu)信任缺失,甚至抱有敵意,從而更顯律師崗位接訪的優(yōu)勢(shì)所在。

(三)協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)

成功接訪除了具備法律優(yōu)勢(shì)、信任優(yōu)勢(shì)外,協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)也十分重要。因?yàn)閬?lái)訪者需要獲取的是解決問(wèn)題的途徑、方法甚至結(jié)果,而不僅僅是蒼白的法條和空洞的說(shuō)教。因此,接訪者的協(xié)調(diào)能力是不可忽視的。律師們?cè)谌粘９ぷ髦?廣泛接觸公檢法各機(jī)關(guān)和政府各部門(mén),他們能夠方便及時(shí)地與有關(guān)部門(mén)溝通和協(xié)調(diào),這在接訪工作中為群眾解決實(shí)際問(wèn)題提供了便利的條件。

律師崗位接訪以上幾個(gè)方面優(yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)的,但卻未能受到有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視,致使律師的崗位接訪優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮和利用。

四、接訪律師的素質(zhì)要求

(一)堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)

古人云:“工欲善其事,必先利其器”。律師的崗位接訪也必是先利其器。沒(méi)有扎實(shí)豐富的法律知識(shí),不會(huì)很好地完成接訪任務(wù)。群眾來(lái)訪提出的問(wèn)題五花八門(mén),各色各樣,只有精通法律法規(guī),通曉黨的基本政策的律師才能勝任,避免答非所問(wèn)或漏洞百出的尷尬。

根據(jù)這一要求,律師事務(wù)所應(yīng)盡量安排法律功底厚、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的律師崗位接訪,有的律師事務(wù)所習(xí)慣安排實(shí)習(xí)律師負(fù)責(zé)接訪工作是不可取的。

(二)熱情的工作態(tài)度

來(lái)訪者一般都是遭遇到困難才找律師咨詢(xún)或到處上訪,心中多有怨氣、冤氣、不服氣,其情緒均不太穩(wěn)定,極易激惹而激化矛盾。接訪律師應(yīng)主動(dòng)、熱情、和藹可親、平易近人,這樣才能取得來(lái)訪者的信任,消除敵意,把心里話和盤(pán)托出,以便律師全面了解情況。

作為接訪律師還需要有足夠的耐心,有些來(lái)訪者文化程度低,語(yǔ)言表達(dá)能力差,法律知識(shí)貧乏,表達(dá)說(shuō)不出重點(diǎn),且顛三倒四,一再重復(fù)。接待者應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo),引導(dǎo)其用簡(jiǎn)單的語(yǔ)言表達(dá)出最基本的觀點(diǎn)和要求。這需要律師有足夠的耐心和高超的談話技巧。耐心來(lái)源于熱情,沒(méi)有熱情的律師是無(wú)法用足夠的耐心去面對(duì)接訪工作的。

(三)高尚的人格魅力

律師是一個(gè)高尚的職業(yè),受社會(huì)的尊重,接訪律師更是在社會(huì)服務(wù)的前沿和窗口,更應(yīng)當(dāng)樹(shù)立良好的社會(huì)形象。同時(shí),樹(shù)立形象也是建立信任的基礎(chǔ)。經(jīng)驗(yàn)告訴我們,一個(gè)僅靠挑訴煽訟而獲得案源的律師永遠(yuǎn)不會(huì)成為一名優(yōu)秀律師。一個(gè)把收費(fèi)看的過(guò)重的律師其效果往往適得其反,徒增當(dāng)事人的疑慮和反感。當(dāng)事人只有對(duì)律師完全了解、充分信任的情況下,才肯把自己事情托付給你。人格的力量往往是巨大而神奇的。

(四)較強(qiáng)的處事原則

律師崗位接訪政策性強(qiáng),多涉及敏感的社會(huì)問(wèn)題,應(yīng)選擇辦事實(shí)事求是、敢于堅(jiān)持原則的律師接訪。習(xí)慣于人云亦云,認(rèn)識(shí)問(wèn)題立場(chǎng)曖昧,處理問(wèn)題含糊其辭、似是而非的律師不適合崗位接訪。

律師崗位接訪,忌諱信口開(kāi)河,隨意許愿,輕率承諾。一般當(dāng)事人在自己陳述完案情之后,最想知道的是自己事情的發(fā)展方向或處理結(jié)果,接訪的律師要具備堅(jiān)持原則的基本素質(zhì),草率表態(tài)或盲目答復(fù)的律師不適宜崗位接訪。

五、律師崗位接訪的方法和技巧

(一)全面聽(tīng)取意見(jiàn),充分取得信任

來(lái)訪者大多一肚子委屈無(wú)處訴說(shuō),見(jiàn)到律師便滔滔不絕地講個(gè)沒(méi)完。接訪律師應(yīng)盡量給出時(shí)間讓其把要說(shuō)的話講完說(shuō)透,不要盲目打斷,這樣才能取得來(lái)訪者的信任,以便更好合作。

所謂全面聽(tīng)取意見(jiàn),一般有兩個(gè)方面的含義:一是讓來(lái)訪者充分表達(dá),不要輕率叫停;另一方面是律師在聽(tīng)取陳述的過(guò)程中注意歸納,綜合來(lái)訪者提出的問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)不完善的地方提請(qǐng)來(lái)訪者作適當(dāng)補(bǔ)充,力求了解事情的來(lái)龍去脈和案件全貌。

在全面聽(tīng)取意見(jiàn)的同時(shí),一般情況下來(lái)訪者對(duì)接訪律師的信任便逐漸建立。個(gè)別政府信訪機(jī)構(gòu)由于信訪人員多、壓力大,往往不讓來(lái)訪者把話說(shuō)完,就草率打斷且盲目下結(jié)論,這是接訪失敗的重要原因之一。

我市某縣下崗職工李某,曾在郵政企業(yè)工作十余年,自己只知道干活領(lǐng)工資,從來(lái)不管自己在企業(yè)的身份性質(zhì)。2000年郵政系統(tǒng)改制減員,她與同伴六人先后下崗。此時(shí)她們才知道自己是長(zhǎng)期臨時(shí)工。下崗后單位未發(fā)任何補(bǔ)助及救濟(jì)款項(xiàng),甚至連養(yǎng)老保險(xiǎn)金也僅交到2000年。李某與姐妹們四處上訪,處處碰壁,接訪單位均以這是企業(yè)行為政府無(wú)法解決而推脫。她們感到失望,對(duì)信訪部門(mén)失去信任。在走投無(wú)路的情況下,姐妹中有人提出既然政府不管、企業(yè)不管、咱們自己管,反正欠我們的工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)金應(yīng)當(dāng)還。于是她們計(jì)劃組織其他上訪人員到鄉(xiāng)郵政局去哄搶辦公用品及設(shè)備。此間,一名比較明智的下崗女工突然想到找律師想想辦法。來(lái)到律師事務(wù)所,接訪律師認(rèn)真聽(tīng)取了她們的陳述并引導(dǎo)她們用法律的武器保護(hù)自己的合法權(quán)益,告訴她們蠻干只能把問(wèn)題復(fù)雜化。在建立了充分信任的基礎(chǔ)上,律師幫助她們啟動(dòng)了勞動(dòng)仲裁程序,最終在仲裁機(jī)構(gòu)的主持下,雙方簽下和解協(xié)議:郵政局為她們補(bǔ)交了養(yǎng)老保險(xiǎn)金并按政策規(guī)定補(bǔ)發(fā)了失業(yè)救濟(jì)金。一場(chǎng)迫在眉睫的惡性事件就這樣化險(xiǎn)為夷了。李某等人滿(mǎn)意地說(shuō):“早知這樣何必到處吵鬧兩三年,勞民傷財(cái)不說(shuō),還差點(diǎn)干出傻事。”

(二)客觀分析問(wèn)題,抓住主要矛盾

由于來(lái)訪者反映的問(wèn)題往往是積怨已久,加之當(dāng)事人文化低表達(dá)能力差,陳述問(wèn)題往往說(shuō)不到點(diǎn)子上。接訪律師應(yīng)善于客觀全面地分析問(wèn)題,抓住主要矛盾,便于更妥善地解決問(wèn)題。

2005年某縣一村民的親屬因鄰里糾紛而被公安機(jī)關(guān)以故意傷害罪刑事拘留,后因證據(jù)問(wèn)題而被取保候?qū)?。期間八十多歲的老父親去世,該村民認(rèn)為其父是被司法機(jī)關(guān)辦錯(cuò)案件氣死的,故尸體一直不予處理,且四處上訪,攪的很多機(jī)關(guān)不得安寧。

該村民來(lái)訪時(shí)提出一大堆問(wèn)題,諸如刑事拘留期間的國(guó)家賠償問(wèn)題、父親被氣死的民事賠償問(wèn)題、司法機(jī)關(guān)違法辦案刑訊逼供問(wèn)題、個(gè)別證人在法庭上作偽證的追究問(wèn)題、受害人的誣告陷害問(wèn)題等,足足說(shuō)了十幾條。接訪律師耐心聽(tīng)取了他的陳述后,經(jīng)全面分析,認(rèn)為其親屬是否構(gòu)成故意傷害罪是問(wèn)題的主要矛盾。此案一審法院認(rèn)定構(gòu)成故意傷害罪,判處免于刑事處分,該村民不服,上訴于中級(jí)人民法院,案件仍在二審中。

接訪律師把握了案件的主要矛盾后,向其認(rèn)真地講解了相關(guān)的法律程序,并告知他二審尚未結(jié)案,其親屬是否構(gòu)成犯罪尚不清楚,其它與刑事案件相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題都處于待定狀態(tài),只有中級(jí)人民法院作出了罪或非罪的判決,才能進(jìn)而考慮其他問(wèn)題。當(dāng)事人聽(tīng)了律師的解釋,心中豁然開(kāi)朗,當(dāng)即放棄了四處上訪,只關(guān)注著中級(jí)人民法院的二審程序。有關(guān)部門(mén)如釋重負(fù),充分肯定了律師崗位接訪工作在化解、緩沖社會(huì)矛盾中所起到的重要作用。

(三)既原則又靈活,解決具體問(wèn)題

當(dāng)事人來(lái)訪的情形千變?nèi)f化、形形色色,但萬(wàn)變不離其宗,目的只有一個(gè),企求解決自己關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題。有些信訪案件久拖不決,當(dāng)事人全國(guó)上下來(lái)回跑,導(dǎo)致矛盾愈演愈烈,信訪工作在重復(fù)接訪的怪圈中惡性循環(huán)。所以幫助當(dāng)事人解決實(shí)際問(wèn)題是接訪工作的關(guān)鍵。解決問(wèn)題首先要講究原則性,不能超出法律、政策的范圍隨便表態(tài),但也不能把問(wèn)題簡(jiǎn)單化,機(jī)械地照搬法律條文、形而上學(xué)地處理問(wèn)題。其實(shí),解決問(wèn)題的救濟(jì)途徑是多種多樣的,不要一條死胡同走到黑,這是靈活性的體現(xiàn)。

某縣一現(xiàn)任村委主任為解決企業(yè)占用本村耕地問(wèn)題組織村民上訪,甚至因行為過(guò)激曾被公安機(jī)關(guān)以妨害公共秩序罪予以刑事拘留。上訪提出的問(wèn)題是相關(guān)企業(yè)沒(méi)有辦妥用地手續(xù),違法圈占該村大量耕地,要求立即予以返還。律師接訪后,通過(guò)了解,得知該相關(guān)土地已在縣城綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃范圍內(nèi),有關(guān)部門(mén)正在辦理用地手續(xù)。開(kāi)發(fā)商先期動(dòng)工,建筑物也已拔地而起,返還土地已不太可能。從法律層面上講,企業(yè)未批先用是違反土地管理法的,應(yīng)當(dāng)予以糾正,但該塊地確處縣城開(kāi)發(fā)規(guī)劃范圍內(nèi),國(guó)家收購(gòu)是必然的事。簡(jiǎn)單支持上訪農(nóng)民要回土地已不太現(xiàn)實(shí),且相關(guān)土地手續(xù)已在辦理中。

經(jīng)過(guò)律師的引導(dǎo)和協(xié)調(diào),該村村民放棄了要回土地的請(qǐng)求,有關(guān)部門(mén)及時(shí)完善了該企業(yè)的用地手續(xù),并按相關(guān)規(guī)定讓企業(yè)支付相應(yīng)補(bǔ)償。企業(yè)建成投產(chǎn)后,該村很多村民被企業(yè)優(yōu)先錄用,使得村民和企業(yè)雙贏,該縣城市規(guī)劃建設(shè)工作也得到了順利開(kāi)展。

(四)禁止挑訴煽訟,保守國(guó)家機(jī)密

律師的崗位接訪之后,畢竟有部分信訪事件會(huì)轉(zhuǎn)化為代理案件,若要把律師挑訴煽訟的情況降到最低,應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:

1、上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)及律師協(xié)會(huì)要對(duì)接訪律師進(jìn)行法律、政策教育及職業(yè)道德培訓(xùn)。這些年各地有關(guān)部門(mén)對(duì)執(zhí)業(yè)律師的崗前培訓(xùn)工作做得比較扎實(shí),上崗律師的整體素質(zhì)較高,這在一定程度上防止了挑訴煽訟現(xiàn)象發(fā)生。律師工作的社會(huì)效益優(yōu)先原則不能動(dòng)搖。司法部、國(guó)家信訪局、省司法廳、省信訪局的相關(guān)文件雖然調(diào)整的主要是律師協(xié)助政府信訪部門(mén)的接訪,但其基本方針、政策完全適用于律師的崗位接訪。

2、律師事務(wù)所應(yīng)加強(qiáng)律師的素質(zhì)培養(yǎng)和職業(yè)紀(jì)律教育,盡量選擇那些政治覺(jué)悟高、個(gè)人素質(zhì)好的業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)接訪工作。對(duì)接訪中的轉(zhuǎn)化代理問(wèn)題,律師事務(wù)所的主任要嚴(yán)格審查把關(guān),既要審查其案件的可訴性、訴訟的必要性,更要關(guān)注委托代理是否是當(dāng)事人的真實(shí)意思表示。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)阻止轉(zhuǎn)化代理行為的進(jìn)行,以維護(hù)本所律師崗位接訪工作的純潔性。

3、基層司法行政部門(mén)的律師管理機(jī)構(gòu)和律師協(xié)會(huì),要對(duì)律師的崗位接訪情況予以及時(shí)、全面的監(jiān)督,定期檢查案件來(lái)源情況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以糾正。

4、律師個(gè)人更要嚴(yán)格紀(jì)律,把樹(shù)立律師事務(wù)所及律師個(gè)人的良好社會(huì)形象放在首位,不要因小失大。律師工作做得好,社會(huì)信任度提高,知名度上升,其良性循環(huán)的滾雪球效應(yīng)是顯而易見(jiàn)的。

另外,做好律師崗位接訪中的保密工作,近期也提到了律師管理的日程,有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)下發(fā)了文件,要求相關(guān)單位認(rèn)真做好保密工作。

律師的接訪工作涉及到很多法律、政策問(wèn)題,也接觸到司法系統(tǒng)的相關(guān)案件材料。律師在處理相關(guān)問(wèn)題時(shí),切勿粗心大意,決不能讓當(dāng)事人隨意查閱律師的卷宗材料,特別是在訴訟程序中尚未辦結(jié)的案件卷宗材料,更應(yīng)對(duì)當(dāng)事人嚴(yán)格保密。多年來(lái),律師因卷宗管理泄密而引發(fā)的重大事故已不少見(jiàn)。更有個(gè)別律師因泄密而進(jìn)入了刑事司法程序,其教訓(xùn)是深刻的、代價(jià)是沉重的。應(yīng)當(dāng)高度重視。

六、律師崗位接訪需要社會(huì)支持

筆者在二十多年的律師生涯中,不止一次直接或間接聽(tīng)到個(gè)別分管政法的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)過(guò)這樣的話:“某某的案子,準(zhǔn)又是某某律師挑唆的,他總是惟恐天下不亂!”

每當(dāng)聽(tīng)到這些,心中便一陣酸楚,茫然、委屈油然而生。其實(shí),在律師崗位上的接訪工作中,來(lái)訪者確有必須解決,但遲遲得不到解決的問(wèn)題,通過(guò)律師的幫助,進(jìn)入司法或信訪程序。但更有大量的上訪人員,在律師的幫助下止住了上訪的腳步,回到了自己的家園,開(kāi)始了新的生活。大多數(shù)律師都是日復(fù)一日、年復(fù)一年默默無(wú)聞地做著息訴止?fàn)幍墓ぷ鳌?/p>

作為以代理訴訟為主的律師,其案件來(lái)源有些確是靠各種渠道、各種方式的接訪。但所占比例很小。筆者在長(zhǎng)期實(shí)踐中粗略統(tǒng)計(jì),律師在接訪后由律師幫助啟動(dòng)司法程序從而形成代理案件的不足10%,而有效勸阻息訴止?fàn)幍谋壤s占80%,確須解決、又無(wú)法啟動(dòng)司法程序從而進(jìn)入信訪渠道的不足1%。也就是說(shuō),律師每接待一百個(gè)當(dāng)事人,就有八十個(gè)經(jīng)律師的規(guī)勸放棄了爭(zhēng)斗,平息了事態(tài)。這息訴止?fàn)幍?0%,就是消除了八十個(gè)不安定因素。對(duì)于和諧社會(huì)的建設(shè),律師崗位無(wú)疑是一塊十分重要的領(lǐng)地。然而,這八十個(gè)不安定因素的消除,有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)未必會(huì)了解。但對(duì)于進(jìn)入信訪渠道的不足1%,有關(guān)部門(mén)卻必定會(huì)知道。因此,如何充分開(kāi)發(fā)、利用律師崗位這塊息訴止?fàn)幍念I(lǐng)地,既是律師及律師事務(wù)所義不容辭的責(zé)任,更需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。只有有關(guān)部門(mén)高度重視,才能推進(jìn)律師崗位接訪工作的健康發(fā)展。筆者建議把律師的非崗位接訪(協(xié)助政府接訪)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制應(yīng)用到崗位接訪的管理中,建立律師崗位接訪的統(tǒng)計(jì)檔案,及時(shí)對(duì)在崗位接訪過(guò)程中為息訴止?fàn)?、?chuàng)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)的律師給予肯定及表彰,以調(diào)動(dòng)律師對(duì)崗位接訪的積極性。

構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。律師工作是該工程中不可或缺的重要崗位。如果把每一個(gè)律師崗位都變成息訴止?fàn)幍男旁L接待站,必將大幅度加快我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的步伐。

其實(shí),進(jìn)入信訪程序并不可怕,實(shí)踐證明,確有一些重大社會(huì)問(wèn)題是通過(guò)信訪途徑被揭露,從而被有關(guān)部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決的。我們預(yù)防和反對(duì)的是妨害社會(huì)秩序的無(wú)序上訪。律師在接觸上訪群眾時(shí),有義務(wù)引導(dǎo)上訪群眾在法律和政策的框架內(nèi)活動(dòng)。這一切,都離不開(kāi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。

律師崗位接訪是老業(yè)務(wù),但把它提到配合信訪部門(mén)創(chuàng)建和諧社會(huì)的層面上卻是一個(gè)新問(wèn)題。對(duì)于這一問(wèn)題的探討還沒(méi)有受到充分重視。筆者歡迎廣大律師積極參與這一問(wèn)題的實(shí)踐和研究,也希望各級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能對(duì)此予以關(guān)注和支持,以利不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步完善,讓律師崗位接訪為息訴止?fàn)?、?gòu)建和諧社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。

(責(zé)任編輯 張文靜)