構(gòu)建珍惜地球資源的機制，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

■ 馬正己/余振國

（ 1.國土資源部財務(wù)司，北京 100812；2.中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

構(gòu)建珍惜地球資源的機制，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

■ 馬正己1/余振國2

（ 1.國土資源部財務(wù)司，北京 100812；2.中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

珍惜地球資源是緩解我國資源環(huán)境約束的根本出路。我國節(jié)約集約利用地球資源的潛力很大，應(yīng)積極構(gòu)建珍惜地球資源的機制，健全節(jié)約集約利用地球資源和保護環(huán)境的政策法規(guī)體系、責任機制、定價機制，加強生態(tài)文明建設(shè)。以提高能源資源利用效率，培育新的經(jīng)濟增長點，走產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為抓手，促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

地球資源；促進機制；發(fā)展方式；政策

1 珍惜地球資源是緩解資源環(huán)境約束的根本出路

我國基本國情、發(fā)展階段和資源稟賦決定了資源約束將長期存在。人均耕地、林地、草地面積和淡水資源分別僅相當于世界平均水平的43%、14%、33%和25%，主要礦產(chǎn)資源人均占有量占世界平均水平的比例分別是：煤67%、石油6%、鐵礦石50%、銅25%。礦產(chǎn)資源品位低、貧礦多，難選冶礦多；土地資源中難利用地多、宜農(nóng)地少，宜居面積僅占國土面積20%；水土資源空間匹配性差，資源富集區(qū)多與生態(tài)脆弱區(qū)重疊。

目前，我國創(chuàng)造了全球7%-8%的GDP，但卻消耗了全球36%的鋼鐵、16%的能源、52%的水泥。同時，我國當前單位GDP二氧化碳排放強度約為發(fā)達國家平均水平的5倍左右，單位GDP的二氧化硫排放量是美國的6倍、德國的26.4倍、日本的68.7倍。我國礦產(chǎn)資源對外依存度不斷提高，石油、鐵礦石等大宗礦產(chǎn)均已超過50%。依賴增加進口或開發(fā)海外資源滿足國內(nèi)需要，隨著國際資源價格居高不下代價過大，國外礦主會不斷發(fā)橫財，我國鋼鐵和鋁、銅生產(chǎn)企業(yè)利潤將不斷被擠壓。

我國一些地方河流、湖泊、地下水嚴重污染，早已不能飲用和用來灌溉，污染水土的重金屬毒害事件屢見不鮮。土地、礦產(chǎn)、水能等資源開發(fā)引起的地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)破壞和環(huán)境污染日益嚴重。河水斷流，水庫枯竭，干旱災(zāi)害年年光顧。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾要求提高生活質(zhì)量包括環(huán)境質(zhì)量的愿望越來越強烈。減少溫室氣體排放，改善生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)成為當今世界一大潮流。國際社會不斷要求我國承擔更多義務(wù)和責任，應(yīng)對氣候變化的壓力越來越大。

資源環(huán)境約束的不斷強化決定了我國必須珍惜地球資源，合理開發(fā)并節(jié)約利用地球資源，將珍惜地球資源放到國家發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略地位上，努力做好做實。

2 我國珍惜和節(jié)約地球資源的潛力很大

我國單位GDP的資源能源消耗遠高于發(fā)達國家，甚至高于印度等發(fā)展中國家，單位GDP能耗是發(fā)達國家的3-4倍。我國人均城市建設(shè)用地已達133平方米，高于世界平均水平，也遠遠高于其他東亞國家和地區(qū)的水平。農(nóng)村居民人均住宅用地達到214平方米，遠超150平方米的國標上限。礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別在30%和35%左右，比發(fā)達國家低約20個百分點。

我國資源價格形成機制改革進展緩慢，市場機制在價格決定中的作用被抑制，資源價格一直沒有理順，水價、電價、油價都偏低，不能真實地反應(yīng)市場供求關(guān)系和資源稀缺程度。各種資源能源產(chǎn)品之間比價關(guān)系不合理。資源產(chǎn)品價格形成機制不合理，資源產(chǎn)品的環(huán)境成本也沒有計入，資源開發(fā)使用的外部成本沒有內(nèi)部化。此外，我國環(huán)保收費也存在收費水平低、機制不健全等問題，不能達到遏制污染排放的目的。這種情況導(dǎo)致地方和企業(yè)的資源、能源浪費嚴重，地方經(jīng)濟和企業(yè)的發(fā)展主要依靠更多地投入能源、資源來實現(xiàn)，忽視技術(shù)進步和管理創(chuàng)新的作用。資源性產(chǎn)品價格市場化程度不高，除了礦產(chǎn)資源和部分商用土地價格全面實現(xiàn)市場化以外，水、能源等資源性產(chǎn)品價格至今仍大多由政府集中管制。

3 積極構(gòu)建珍惜地球資源的機制

(1)健全珍惜地球資源和保護環(huán)境的政策法規(guī)體系。珍惜地球資源環(huán)境，節(jié)約能源、資源，減少污染破壞，要有完善的政策法規(guī)，更要有體制機制做保障。要健全珍惜節(jié)約資源，保護治理環(huán)境，進行資源生態(tài)環(huán)境補償修復(fù)的法律法規(guī)、標準體系和體制機制，健全資源有償使用制度，建立資源保護補償制度，盡快推行資源權(quán)利權(quán)益金制度，加快建立生態(tài)補償機制，推進重點生態(tài)功能區(qū)補償，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付，實行主要污染物排放總量控制，研究制定排放污染權(quán)有償使用和交易政策措施，健全重大生態(tài)環(huán)境與地質(zhì)環(huán)境破壞事件和污染事故責任追究制度，加強環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)，加快地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治應(yīng)急的體制建設(shè)，積極建立節(jié)能減排和溫室氣體排放控制的統(tǒng)計監(jiān)測制度，努力提高節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保的能力。更大程度、更大范圍地發(fā)揮市場在配置資源和保護環(huán)境中的基礎(chǔ)性作用，強化全社會資源節(jié)約意識和環(huán)保意識，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會創(chuàng)造良好的體制條件和政策環(huán)境。

(2)建立珍惜和節(jié)約資源的責任機制。要始終把節(jié)約能源資源、保護環(huán)境、減少排放作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的剛性指標，盡快建立形成政府、企業(yè)、全社會各個成員節(jié)約能源資源，保護環(huán)境，減少排放的明確責任體系。將保護土地，保護水資源，加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用工作落到實處。

(3)完善自然資源環(huán)境定價機制，加快建立能夠充分反應(yīng)市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制和環(huán)保收費機制。推進資源稅費改革，優(yōu)先建立成品油、天然氣價格形成機制和各類電價定價機制，積極推動水價改革，更好地發(fā)揮價格信號和稅收杠桿引導(dǎo)節(jié)約環(huán)保的作用。全面開征污水處理、垃圾處理費，提高收費標準，堅決制止惡意排污行為，加快推進污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(4)提倡珍惜地球資源的文化，加強生態(tài)文明建設(shè)。節(jié)約資源、保護環(huán)境，需要每個公民自覺參與。要進一步倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念，推動形成與我國國情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費模式；鼓勵消費者購買使用節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水產(chǎn)品，摒棄過度包裝，抑制不合理消費。各方面共同努力，從自己做起，從身邊的事做起，從現(xiàn)在做起，節(jié)約能源，保護環(huán)境，珍愛生命，讓藍天更藍，碧水更清，大地更綠，以實際行動加快推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和生態(tài)文明建設(shè)。

4 發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的促進措施

(1)提高能源資源利用效率，推進資源梯級開發(fā)、鏈條延伸、高效利用，推進原材料增值循環(huán)，有效提高資源利用率。發(fā)展清潔能源和可再生能源，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，徹底終結(jié)高能耗、高污染、低效益產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強城鄉(xiāng)污染綜合治理，促進地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復(fù)，加強氣候變化和自然災(zāi)害應(yīng)對能力建設(shè)。

(2)培育新的經(jīng)濟增長點，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展布局，提高發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)造發(fā)展的集聚、集群效應(yīng)，努力調(diào)動各方面科學(xué)發(fā)展的積極性，著力解決制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

(3)走產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展道路，不斷拓寬發(fā)展領(lǐng)域。積極推動技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力強、資源能源消耗少、產(chǎn)品附加值高的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品體系。打造產(chǎn)業(yè)鏈完整、技術(shù)裝備先進和專業(yè)化分工程度較高的先進制造業(yè)發(fā)展集群。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動金融市場體系建設(shè)，培育資本市場，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

(4)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,按照“減量化、再使用、再循環(huán)”的原則，節(jié)約使用資源，減少廢棄物排放，循環(huán)利用資源，盡可能提高資源生產(chǎn)率。促進經(jīng)濟由高投入、高能耗、多排放、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)方式向低投入、低能耗、再利用、高效益的循環(huán)高效方式轉(zhuǎn)變。要加快推行清潔生產(chǎn)。鼓勵和支持企業(yè)使用清潔能源和原材料，采用先進的工藝技術(shù)設(shè)備，提高資源利用。全面推廣節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品，擴大中水回用。推動造紙、鋼鐵、建材等行業(yè)的資源再生利用，促進機電、輕紡、汽車及包裝等行業(yè)產(chǎn)品的回收和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)者責任延伸制度。在企業(yè)生產(chǎn)、商品流通和居民消費等各個環(huán)節(jié)，推廣循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作。

[1]徐紹史.落實資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].求是，2011(4):23-25.

[2]馬傳景.我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的矛盾和問題——十一屆全國人大四次會議政府工作報告輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社,2011.

[3]張國寶.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式加快結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)筑我國能源供應(yīng)體系[J].宏觀經(jīng)濟管理,2009(4):8-11.

F124.5

C

1672-6995(2011)04-0019-02

2011-04-12

馬正己（1974-），女（回族），甘肅省臨夏市人，中國國土資源經(jīng)濟研究院助理研究員，法學(xué)碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟研究。